Требуется ли согласие второго родителя на поездку/переезд ребёнка в другой город в пределах Российской Федерации?
Законодательство не предусматривает нотариального согласия или специального разрешения второго родителя на перемещение ребёнка в пределах территории Российской Федерации. Требование согласия (и право заявить запрет) установлено только применительно к выезду за пределы государства — это единственный случай, когда воля второго законного представителя является юридическим условием выезда.
Родители имеют равные права в отношении детей независимо от того, расторгнут брак или нет:
Родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей (родительские права). 2. Родительские права, предусмотренные настоящей главой, прекращаются по достижении детьми возраста восемнадцати лет (совершеннолетия), а также при вступлении несовершеннолетних детей в брак и в других установленных законом случаях приобретения детьми полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия.
— п. 1 ст. 61 СК РФ
Значит, пока брак не расторгнут, ни у одного из супругов нет преимущества «распоряжаться» ребёнком: оба в равной мере вправе сопровождать его, в том числе в поездках по России.
Свобода передвижения в пределах территории России — конституционное право, не ограниченное согласием второго родителя:
Каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. 2. Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации.
— ст. 27 Конституции РФ, п. 1
Передвижение в пределах страны отнесено законом к вопросам воспитания, которые родители решают по взаимному согласию, но само отсутствие согласия не делает внутрироссийскую поездку незаконной и не влечёт запрета:
Все вопросы, касающиеся воспитания и образования детей, решаются родителями по их взаимному согласию исходя из интересов детей и с учетом мнения детей. Родители (один из них) при наличии разногласий между ними вправе обратиться за разрешением этих разногласий в орган опеки и попечительства или в суд.
— п. 2 ст. 65 СК РФ
Пункт 2 ст. 65 СК порождает право родителя обратиться в орган опеки или в суд при разногласии по поводу поездки/переезда, но не создаёт письменного «разрешительного» порядка на внутрироссийскую поездку.
Требование согласия второго родителя существует только для выезда за границу:
Несовершеннолетний гражданин Российской Федерации может выехать из Российской Федерации совместно с одним из его законных представителей, если другим законным представителем не подано заявление о несогласии на такой выезд, предусмотренное частью первой статьи 21 настоящего Федерального закона. В случае, если несовершеннолетний гражданин Российской Федерации выезжает из Российской Федерации без сопровождения своих законных представителей, он должен иметь при себе кроме паспорта (в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации, внутрироссийского паспорта) нотариально оформленное согласие одного из законных представителей несовершеннолетнего на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации, при этом в нотариально оформленном согласии могут быть указаны срок выезда и государство (государства), которое (которые) он намерен посетить.
— ст. 20 ФЗ № 114-ФЗ
Ст. 20 ФЗ № 114-ФЗ регулирует именно выезд ребёнка из Российской Федерации; на поездки между российскими городами (без пересечения границы) она не распространяется, и согласие второго родителя для них не предусмотрено.
Вывод по вопросу: для поездки (перемещения) ребёнка в другой город в пределах Российской Федерации — без пересечения государственной границы — получения согласия второго родителя законодательство не требует; такое согласие (равно как и механизм запрета) установлено только для выезда за границу. Отдельно квалифицируется переезд ребёнка на постоянное место жительства, о чём ниже.
Развилка: переезд ребёнка на постоянное место жительства в другой город
Нужно разграничить кратковременную поездку и переезд на новое постоянное место жительства ребёнка (с переменой адреса, сменой школы, регистрацией по новому месту жительства) — на последний случай распространяется специальный режим определения места жительства.
Место жительства ребёнка при раздельном проживании родителей определяется соглашением родителей, а при отсутствии соглашения — судом:
Место жительства детей при раздельном проживании родителей устанавливается соглашением родителей. При отсутствии соглашения спор между родителями разрешается судом исходя из интересов детей и с учетом мнения детей. При этом суд учитывает привязанность ребенка к каждому из родителей, братьям и сестрам, возраст ребенка, нравственные и иные личные качества родителей, отношения, существующие между каждым из родителей и ребенком, возможность создания ребенку условий для воспитания и развития (род деятельности, режим работы родителей, материальное и семейное положение родителей и другое). По требованию родителей (одного из них) в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством, и с учетом требований абзаца второго настоящего пункта суд с обязательным участием органа опеки и попечительства вправе определить место жительства детей на период до вступления в законную силу судебного решения об определении их места жительства. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 04.05.2011 № 98-ФЗ) 4. При осуществлении родительских прав родители (лица, их заменяющие) имеют право на оказание им содействия в предоставлении семье медицинской, психологической, педагогической, юридической, социальной помощи. Условия и порядок оказания содействия в предоставлении указанной помощи определяются законодательством Российской Федерации о социальном обслуживании. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 02.07.2013 № 167-ФЗ)
— п. 3 ст. 65 СК РФ
То есть при раздельном проживании родителей (даже если брак формально не расторгнут) изменение постоянного места жительства ребёнка — в том числе переезд в другой город — должно быть согласовано; единоличное изменение места жительства вопреки воле второго родителя может быть оспорено. Однако поскольку действующее место жительства ребёнка здесь производно от места жительства родителей, вопрос о регистрации ребёнка по новому адресу решается в общем порядке регистрационного учёта (перемены места жительства) и сам по себе не подменяет судебное определение места жительства ребёнка.
Юридически место жительства малолетнего ребёнка (до 14 лет) привязано к месту жительства его законных представителей:
Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.
— п. 2 ст. 20 ГК РФ
По требованию родителя (одного из них) суд с обязательным участием органа опеки вправе определить место жительства ребёнка на период до вступления решения в законную силу (последний абзац п. 3 ст. 65 СК), поэтому перевёзший ребёнка родитель не получает необратимого преимущества: спор решается исходя из интересов ребёнка, а не из факта состоявшегося перемещения.
Вывод по вопросу: кратковременная поездка ребёнка в другой город по России согласия второго родителя не требует; напротив, переезд ребёнка на постоянное место жительства при раздельном проживании родителей должен определяться соглашением родителей, а при его отсутствии — судом, и такой переезд может быть оспорен вторым родителем (вплоть до определения места жительства ребёнка на период рассмотрения спора). При совместном проживании родителей на время действующего брака отдельного «согласия на переезд» закон не устанавливает — место жительства определяется фактически, а споры разрешаются судом.
Защита второго родителя и ответственность за увоз/переезд ребёнка
Если один из родителей увозит ребёнка в другой город таким образом, что нарушаются права второго родителя (например, скрывает местонахождение ребёнка, препятствует общению, нарушает вступившее в силу решение суда об определении места жительства или порядке общения), — второй родитель имеет действенные средства защиты.
Прежде всего, у ребёнка и родителя есть право на общение независимо от раздельного проживания, которого нельзя произвольно лишать:
Ребенок имеет право на общение с обоими родителями, дедушкой, бабушкой, братьями, сестрами и другими родственниками. Расторжение брака родителей, признание его недействительным или раздельное проживание родителей не влияют на права ребенка. В случае раздельного проживания родителей ребенок имеет право на общение с каждым из них.
— п. 1 ст. 55 СК РФ
Если родители не могут договориться о том, где и как ребёнок общается со вторым родителем, спор решает суд, причём к участию в деле обязательно привлекается орган опеки и попечительства:
при рассмотрении судом споров, связанных с воспитанием детей 1. При рассмотрении судом споров, связанных с воспитанием детей, независимо от того, кем предъявлен иск в защиту ребенка, к участию в деле должен быть привлечен орган опеки и попечительства. 2. Орган опеки и попечительства обязан провести обследование условий жизни ребенка и лица (лиц), претендующего на его воспитание, и представить суду акт обследования и основанное на нем заключение по существу спора.
— ст. 78 СК РФ
Нарушение установленного судом порядка (в том числе неисполнение решения об определении места жительства или о порядке общения, сокрытие места нахождения ребёнка помимо его воли) влечёт административную ответственность:
Нарушение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних прав и интересов несовершеннолетних, выразившееся в лишении их права на общение с родителями или близкими родственниками, если такое общение не противоречит интересам детей, в намеренном сокрытии места нахождения детей помимо их воли, в неисполнении судебного решения об определении места жительства детей, в том числе судебного решения об определении места жительства детей на период до вступления в законную силу судебного решения об определении их места жительства, в неисполнении судебного решения о порядке осуществления родительских прав или о порядке осуществления родительских прав на период до вступления в законную силу судебного решения либо в ином воспрепятствовании осуществлению родителями прав на воспитание и образование детей и на защиту их прав и интересов, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.
— ч. 2 ст. 5.35 КоАП РФ
Часть 2 ст. 5.35 КоАП РФ санкционирует именно те злоупотребления, которые типичны при спорах о переезде ребёнка: лишение второго родителя права на общение, сокрытие места нахождения малыша, неисполнение судебных решений о месте жительства и порядке родительских прав. Наличие вступившего в силу судебного акта существенно усиливает позицию пострадавшего родителя и делает нарушителя привлекаемым к ответственности практически безусловно.
Вывод по вопросу: если увоз/переезд ребёнка в другой город лишает второго родителя права на общение, скрывает местонахождение ребёнка или нарушает решение суда об определении места жительства (порядке общения), второй родитель вправе: (1) подать/предъявить в районный суд иск об определении места жительства ребёнка и (или) порядка общения — с обязательным привлечением органа опеки и попечительства (ст. 78 СК); (2) при неисполнении судебного решения добиться привлечения нарушителя к административной ответственности по ч. 2 ст. 5.35 КоАП РФ. При этом сам по себе переезд внутри России (до судебного решения о месте жительства) незаконным действием не является, если не нарушает вступившие в силу судебные акты и не лишает родителя права на общение.
Если перевозящий родитель отказывается возвращать ребёнка или скрывает его местонахождение
Если второй родитель после переезда (перевоза) ребёнка сталкивается с отказом другого родителя сообщать местонахождение ребёнка и предоставлять возможность общения, действуют принудительные механизмы — от административной ответственности до судебной передачи ребёнка.
При невыполнении вступившего в силу судебного решения о месте жительства или порядке общения применяются меры административного и исполнительного производства, а при злостном неисполнении суд вправе передать ребёнка проживающему отдельно родителю:
Нарушение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних прав и интересов несовершеннолетних, выразившееся в лишении их права на общение с родителями или близкими родственниками, если такое общение не противоречит интересам детей, в намеренном сокрытии места нахождения детей помимо их воли, в неисполнении судебного решения об определении места жительства детей, в том числе судебного решения об определении места жительства детей на период до вступления в законную силу судебного решения об определении их места жительства, в неисполнении судебного решения о порядке осуществления родительских прав или о порядке осуществления родительских прав на период до вступления в законную силу судебного решения либо в ином воспрепятствовании осуществлению родителями прав на воспитание и образование детей и на защиту их прав и интересов, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.
— ч. 2 ст. 5.35 КоАП РФ
Конкретный механизм передачи ребёнка при злостном неисполнении решения закреплён в п. 3 ст. 66 СК РФ (в редакции Федерального закона от 30.12.2015 № 457-ФЗ): при невыполнении решения суда к виновному родителю применяются меры административного и исполнительного законодательства, а при злостном невыполнении суд по требованию проживающего отдельно родителя может принять решение о передаче ему ребёнка исходя из интересов ребёнка и с учётом его мнения.
Кроме того, повторное нарушение по ч. 2 ст. 5.35 КоАП РФ (т.е. продолжение сокрытия места нахождения ребёнка или воспрепятствования общению) квалифицируется уже по ч. 3 этой статьи и влечёт повышенный штраф либо административный арест до пяти суток.
Вывод по вопросу: если родитель, увёзший ребёнка в другой город, отказывается возвращать его и скрывает местонахождение, второй родитель вправе потребовать принудительного исполнения судебного решения об определении места жительства или порядка общения (через службу судебных приставов), привлечь нарушителя к административной ответственности по ч. 2, а при повторном совершении — по ч. 3 ст. 5.35 КоАП РФ, а при злостном неисполнении — добиться в суде передачи ребёнка себе (п. 3 ст. 66 СК РФ). Органом, исполняющим и привлекающим к ответственности, выступают служба судебных приставов и органы внутренних дел; при этом судебное разбирательство о месте жительства ребёнка ведётся районным судом с обязательным участием органа опеки и попечительства (ст. 78 СК РФ).
