Как вернуть ребёнка до суда, если муж не отдаёт дочь и не даёт видеться: куда обращаться срочно

Немедленные меры до суда: орган опеки и попечительства и полиция

Первое, куда нужно идти «прямо сейчас» — орган опеки и попечительства по месту фактического нахождения ребёнка (то есть туда, где дочь находится у отца/бабушки) и в полицию с заявлением о воспрепятствовании общению и удержании ребёнка. СК РФ прямо возлагает на опеку обязанность реагировать:

Ребенок имеет право на защиту своих прав и законных интересов. Защита прав и законных интересов ребенка осуществляется родителями (лицами, их заменяющими), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органом опеки и попечительства, прокурором и судом. Несовершеннолетний, признанный в соответствии с законом полностью дееспособным до достижения совершеннолетия, имеет право самостоятельно осуществлять свои права и обязанности, в том числе право на защиту. 2. Ребенок имеет право на защиту от злоупотреблений со стороны родителей (лиц, их заменяющих). При нарушении прав и законных интересов ребенка, в том числе при невыполнении или при ненадлежащем выполнении родителями (одним из них) обязанностей по воспитанию, образованию ребенка либо при злоупотреблении родительскими правами, ребенок вправе самостоятельно обращаться за их защитой в орган опеки и попечительства, а по достижении возраста четырнадцати лет в суд. 3. Должностные лица организаций и иные граждане, которым станет известно об угрозе жизни или здоровью ребенка, о нарушении его прав и законных интересов, обязаны сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту фактического нахождения ребенка. При получении таких сведений орган опеки и попечительства обязан принять необходимые меры по защите прав и законных интересов ребенка.
— ст. 56 СК РФ, п. 1

Из этой нормы для вашей ситуации следует: при получении сведений о нарушении прав ребёнка орган опеки обязан принять необходимые меры — это не «поговорить» и разойтись, а провести проверку, обследовать условия жизни ребёнка и составить акт. Пункт 3 ст. 56 СК РФ прямо называет вас источником такого сообщения (как законного представителя и как лицо, сообщающее об угрозе интересам ребёнка).

Ключевой рабочий инструмент органа опеки по спорам о детях закреплён в ст. 78 СК РФ:

при рассмотрении судом споров, связанных с воспитанием детей 1. При рассмотрении судом споров, связанных с воспитанием детей, независимо от того, кем предъявлен иск в защиту ребенка, к участию в деле должен быть привлечен орган опеки и попечительства. 2. Орган опеки и попечительства обязан провести обследование условий жизни ребенка и лица (лиц), претендующего на его воспитание, и представить суду акт обследования и основанное на нем заключение по существу спора.
— ст. 78 СК РФ

Даже если спор вы донесёте до суда, орган опеки всё равно будет обязан провести обследование условий жизни дочери по месту её фактического нахождения у отца и по месту вашего проживания, и представить в суд акт и заключение. Поэтому обращение в опеку до подачи иска — не альтернатива суду, а обязательный параллельный шаг: заключение опеки станет главным доказательством в вашу пользу.

По полиции: воспрепятствование общению и намеренное удержание ребёнка образуют состав административного правонарушения — ч. 2 ст. 5.35 КоАП РФ:

Нарушение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних прав и интересов несовершеннолетних, выразившееся в лишении их права на общение с родителями или близкими родственниками, если такое общение не противоречит интересам детей, в намеренном сокрытии места нахождения детей помимо их воли, в неисполнении судебного решения об определении места жительства детей, в том числе судебного решения об определении места жительства детей на период до вступления в законную силу судебного решения об определении их места жительства, в неисполнении судебного решения о порядке осуществления родительских прав или о порядке осуществления родительских прав на период до вступления в законную силу судебного решения либо в ином воспрепятствовании осуществлению родителями прав на воспитание и образование детей и на защиту их прав и интересов, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.
— ч. 2 ст. 5.35 КоАП РФ

Здесь важна развилка: пока судебного решения о месте жительства и порядке общения нет, в действиях отца присутствует «иное воспрепятствование осуществлению родителями прав на воспитание… детей» и «лишение права на общение» — по этому основанию вы можете требовать в полиции составления протокола и направления материалов в комиссию по делам несовершеннолетних. Если же отказ вам будет наносить вред ребёнку (например, отец грубо обращается, дочь без необходимого ухода/лечения), то орган опеки вправе применить ст. 77 СК РФ — немедленное отобрание ребёнка при непосредственной угрозе его жизни или здоровью:

при непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью 1. При непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью орган опеки и попечительства вправе немедленно отобрать ребенка у родителей (одного из них) или у других лиц, на попечении которых он находится. Немедленное отобрание ребенка производится органом опеки и попечительства на основании соответствующего акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо акта главы муниципального образования в случае, если законом субъекта Российской Федерации органы местного самоуправления наделены полномочиями по опеке и попечительству в соответствии с федеральными законами. (В редакции федеральных законов от 29.12.2006 № 258-ФЗ, от 02.07.2013 № 167-ФЗ) 2. При отобрании ребенка орган опеки и попечительства обязан незамедлительно уведомить прокурора, обеспечить временное устройство ребенка
— ст. 77 СК РФ

Обратите внимание: ст. 77 СК РФ — это исключительная и крайне «тяжёлая» мера (она требует акта органа исполнительной власти субъекта РФ и последующего иска о лишении/ограничении родительских прав), и применять её будут только при реальной, доказанной угрозе жизни/здоровью. Поэтому рассчитывать на неё как на основной путь не стоит, но заявить в опеке об угрозе жизни и здоровью дочери вы обязаны — именно такое заявление запускает проверку в порядке ст. 56 СК РФ. В жалобе в опеку и в заявлении в полицию ссылайтесь на то, что дочь лишена доступа к медицинской помощи (документы и полис у отца), не посещает врача, а также на факт крика отца (свидетельница-соседка).

Вывод: прямо сейчас — (1) письменное заявление в орган опеки и попечительства по месту фактического нахождения дочери о нарушении её прав и препятствовании общению с требованием провести обследование условий её жизни и дать заключение; (2) заявление в отдел полиции по месту нахождения дочери с требованием зафиксировать факт воспрепятствования и удержания и привлечь отца по ч. 2 ст. 5.35 КоАП РФ. Требуйте именно письменных актов (акт обследования опеки, талон-уведомление и постановление полиции), а не устных бесед: не получив письменного ответа, жалуйтесь прокурору и в комиссию по делам несовершеннолетних.

Как заставить отца вернуть ребёнка немедленно: иск + предварительные меры

Главный юридический механизм, который реально работает в вашей ситуации, — не ждать окончания суда, а просить суд определить место жительства ребёнка на период до вступления решения в силу. Это прямо предусмотрено п. 3 ст. 65 СК РФ:

Место жительства детей при раздельном проживании родителей устанавливается соглашением родителей. При отсутствии соглашения спор между родителями разрешается судом исходя из интересов детей и с учетом мнения детей. При этом суд учитывает привязанность ребенка к каждому из родителей, братьям и сестрам, возраст ребенка, нравственные и иные личные качества родителей, отношения, существующие между каждым из родителей и ребенком, возможность создания ребенку условий для воспитания и развития (род деятельности, режим работы родителей, материальное и семейное положение родителей и другое). По требованию родителей (одного из них) в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством, и с учетом требований абзаца второго настоящего пункта суд с обязательным участием органа опеки и попечительства вправе определить место жительства детей на период до вступления в законную силу судебного решения об определении их места жительства.
— п. 3 ст. 65 СК РФ

Здесь для вас важны три вещи: (1) поскольку письменного соглашения о месте жительства дочери нет, спор разрешает суд; (2) суд решает спор исходя из интересов ребёнка, и главный критерий при малолетнем возрасте — привязанность ребёнка и кто фактически осуществлял уход (дочь 2 года, полностью на вас, вы в отпуске по уходу, в сад не ходит — это ваши ключевые факты); (3) абзац про «определить место жительства детей на период до вступления в законную силу судебного решения» — это и есть просьба о предварительной мере.

Ключевой процессуальный механизм, делающий это реально быстрым, — предварительное судебное заседание по спорам о детях:

При рассмотрении споров о детях по требованию родителей (одного из родителей) в предварительном судебном заседании суд с обязательным участием органа опеки и попечительства вправе определить место жительства детей и (или) порядок осуществления родительских прав на период до вступления в законную силу судебного решения. По данным вопросам выносится определение при наличии положительного заключения органа опеки и попечительства и с обязательным учетом мнения детей. При наличии обстоятельств, свидетельствующих, что изменение фактического места жительства детей на период до вступления в законную силу соответствующего судебного решения противоречит интересам детей, суд определяет местом жительства детей на период до вступления в законную силу судебного решения об определении их места жительства фактическое место жительства детей.
— ч. 6.1 ст. 152 ГПК РФ

Именно эта норма отвечает на ваш главный вопрос «до суда... отдал». Суд в предварительном заседании (то есть на ранней стадии, до полного разбирательства) вправе определить место жительства дочери с вами на период до вступления решения в законную силу — при наличии положительного заключения органа опеки. Поэтому параллельное обращение в опеку (см. блок 1) критично: без её положительного заключения и акта обследования суд не вынесет такое определение. Обратите внимание на последнее предложение ч. 6.1 — если окажется, что оставлять дочь у отца на время процесса отвечает её интересам, суд закрепит фактическое место жительства; ваша задача — доказать обратное (она всегда была на вашем уходе).

Возраст дочери работает на вас: обязанность учёта мнения ребёнка наступает только с 10 лет, а ваша дочь малолетняя:

Ребенок вправе выражать свое мнение при решении в семье любого вопроса, затрагивающего его интересы, а также быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства. Учет мнения ребенка, достигшего возраста десяти лет, обязателен, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам.
— ст. 57 СК РФ

Для ребёнка 2 лет мнение в суде не выясняется как обязательное, решающее значение имеют привязанность и условия ухода — это усиливает вашу позицию.

Меры обеспечиваются также общими нормами об обеспечении иска:

Обеспечение иска допускается во всяком положении дела, если непринятие мер по обеспечению иска может затруднить или сделать невозможным исполнение решения суда.
— п. 1, 2 ст. 139 ГПК РФ

соразмерность обеспечительных мер не исключает возможности совпадения истребуемых мер с заявленными требованиями с учетом характера правоотношений и фактических обстоятельств дела (например, при определении судом места жительства ребенка на период до вступления в законную силу судебного решения об определении его места жительства при раздельном проживании родителей в соответствии с пунктом 3 статьи 65 СК РФ, частью 61 статьи 152 ГПК РФ).
— п. 18 Постановления Пленума ВС РФ от 01.06.2023 № 15

Пленум ВС РФ от 01.06.2023 № 15 прямо разъяснил, что при определении места жительства ребёнка на период до вступления решения в силу истребуемая мера может совпадать с заявленным требованием — то есть вы вправе сразу просить, чтобы суд определил: дочь проживает с матерью (с вами) до вступления решения в законную силу. Заявление об обеспечении рассматривается без вызова ответчика:

Заявление об обеспечении иска рассматривается в день его поступления в суд без извещения ответчика, других лиц, участвующих в деле. О принятии мер по обеспечению иска судья или суд выносит определение.
— ст. 141 ГПК РФ

Есть также самостоятельное основание требовать возврата ребёнка — ст. 68 СК РФ:

Родители вправе требовать возврата ребенка от любого лица, удерживающего его у себя не на основании закона или не на основании судебного решения. В случае возникновения спора родители вправе обратиться в суд за защитой своих прав. При рассмотрении этих требований суд вправе с учетом мнения ребенка отказать в удовлетворении иска родителей, если придет к выводу, что передача ребенка родителям не отвечает интересам ребенка.
— п. 1 ст. 68 СК РФ

Пункт 1 ст. 68 СК РФ даёт вам право требовать возврата дочери от любого лица, удерживающего её не на основании закона или решения суда. Однако обратите внимание на оговорку: суд вправе отказать родителю в иске, если передача ребёнка не отвечает его интересам. Поэтому весь процесс нужно строить на доказательствах вашей способности обеспечить уход: жилищные условия, занятость (вы в декрете), привязанность дочери к вам, отсутствие сложившегося быта у отца до удержания.

Ст. 68 СК РФ и Пленум разъясняют и «запасной» аргумент — что преимущество в материально-бытовом положении одного родителя не является безусловным основанием для передачи ему ребёнка:

В силу закона родители имеют преимущественное перед другими лицами право на воспитание своих детей (п. 1 ст.63 СК РФ) и могут требовать возврата ребенка от любого лица, удерживающего его у себя не на основании закона или решения суда (ч.1 п.1 ст. 68 СК РФ). Вместе с тем суд вправе с учетом мнения ребенка отказать родителю в иске, если придет к выводу, что передача ребенка родителю противоречит интересам несовершеннолетнего (ч.2 п.1 ст.68 СК РФ). Мнение ребенка учитывается судом в соответствии с требованиями ст.57 СК РФ. При рассмотрении таких дел суд учитывает реальную возможность родителя обеспечить надлежащее воспитание ребенка, характер сложившихся взаимоотношений родителя с ребенком, привязанность ребенка к лицам, у которых он находится, и другие конкретные обстоятельства
— п. 6 Постановления Пленума ВС РФ от 27.05.1998 № 10

Дополнительно — немедленное исполнение решения, чтобы судебное решение о передаче ребёнка исполнялось сразу, а не после апелляции:

Суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.
— ч. 1 ст. 212 ГПК РФ

Где и как подавать. Дело подсудно районному суду:

Гражданские дела, подсудные судам общей юрисдикции , за исключением дел, предусмотренных статьями 23, 25, 26 и 27 настоящего Кодекса, рассматриваются районным судом в качестве суда первой инстанции
— ст. 24 ГПК РФ

Иск подаётся в районный суд по месту жительства ответчика (Тверь) либо, поскольку с вами несовершеннолетний ребёнок, — по вашему месту жительства (ч. 3 ст. 29 ГПК РФ допускает подсудность по выбору истца в исках, связанных с воспитанием детей). Одновременно заявляйте требование об определении места жительства на период до решения (ч. 6.1 ст. 152 ГПК РФ) и ходатайство об обращении решения к немедленному исполнению (ст. 212 ГПК РФ).

Вывод: немедленно — иск в районный суд об определении места жительства дочери с вами + требование (в порядке ч. 6.1 ст. 152 ГПК РФ) определить её место жительства с матерью на период до вступления решения в силу + ходатайство о немедленном исполнении. Это не отдельные разбирательства: всё в одном деле. Опора — положительное заключение опеки (подайте заявление в опеку первым делом) и доказательства того, что дочь с рождения была на вашем уходе: переписка отца, свидетельство соседки, справка о вашем отпуске по уходу.

Расторжение брака: отдельный иск или вместе с иском о ребёнке

Брак зарегистрирован, не расторгнут, есть общий несовершеннолетний ребёнок — значит, расторжение брака возможно только в судебном порядке:

Расторжение брака производится в судебном порядке при наличии у супругов общих несовершеннолетних детей, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 19 настоящего Кодекса, или при отсутствии согласия одного из супругов на расторжение брака.
— п. 1 ст. 21 СК РФ

При расторжении брака суд не может «пройти мимо» вопроса о детях — он обязан его разрешить, если между вами нет соглашения:

суд обязан: определить, с кем из родителей будут проживать несовершеннолетние дети после развода; определить, с кого из родителей и в каких размерах взыскиваются алименты на их детей; по требованию супругов (одного из них) произвести раздел имущества, находящегося в их совместной собственности; по требованию супруга, имеющего право на получение содержания от другого супруга, определить размер этого содержания.
— п. 2 ст. 24 СК РФ

Это ключевой практический ответ на ваш вопрос. Вам не нужно сначала разводиться, а потом отдельно делить ребёнка. Подаёте одно исковое заявление, в котором соединяете требования: (1) о расторжении брака и (2) об определении места жительства ребёнка. Суд в одном производстве и расторгнет брак, и определит, с кем проживает дочь.

Развилка для дела о разводе. Если супруг (отец) не согласен на расторжение брака, суд может отложить разбирательство для примирения:

При рассмотрении дела о расторжении брака при отсутствии согласия одного из супругов на расторжение брака суд вправе принять меры к примирению супругов и вправе отложить разбирательство дела, назначив супругам срок для примирения в пределах трех месяцев.
— п. 2 ст. 22 СК РФ

Срок отложения — в пределах трёх месяцев; расторжение производится, если меры по примирению оказались безрезультатными и супруги (один из них) настаивают на разводе (см. п. 2 ст. 22 СК РФ). Если же взаимное согласие на развод есть, суд расторгает брак без выяснения мотивов, но не ранее месяца со дня подачи заявления (п. 2 ст. 23 СК РФ).

Отсюда практический вывод: для срочного возврата дочери не ждите бракоразводного процесса с его примирительными сроками. Возможны два варианта — оба законны: (а) единый иск (развод + место жительства ребёнка), но тогда вопрос о ребёнке может затянуться до прохождения примирительных сроков; (б) раздельные иски — сначала иск об определении места жительства дочери с предварительной мерой по ч. 6.1 ст. 152 ГПК РФ (рассматривается быстро, без привязки к разводу), а иск о расторжении брака — отдельным заявлением. При вашей задаче «вернуть дочь как можно скорее» вариант (б), как правило, надёжнее.

Вывод: брак расторгается только через районный суд. Для скорости возврата ребёнка — подайте иск об определении места жительства отдельным заявлением (с предварительной мерой), а иск о расторжении брака можно подать параллельно или позже; соединение в один иск тоже допустимо, но примирение по ст. 22 СК РФ может отложить вопрос о ребёнке до трёх месяцев. Суд в деле о разводе обязан определить, с кем проживает ребёнок, если соглашения нет (п. 2 ст. 24 СК РФ).

Общение с ребёнком и его документы: дополните иск требованием о порядке участия отца

Помимо определения места жительства, вы можете в том же иске просить суд установить порядок общения отца с дочерью — это важно, поскольку пока нет решения суда, у вас нет рычага принудительно обязать его возвращать ребёнка для встреч. Право на общение защищено СК РФ:

Родитель, проживающий отдельно от ребенка, имеет права на общение с ребенком, участие в его воспитании и решение вопросов получения ребенком образования. Родитель, с которым проживает ребенок, не должен препятствовать общению ребенка с другим родителем, если такое общение не причиняет вред физическому и психическому здоровью ребенка, его нравственному развитию. 2. Родители вправе заключить в письменной форме соглашение о порядке осуществления родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка. Если родители не могут прийти к соглашению, спор разрешается судом с участием органа опеки и попечительства по требованию родителей (одного из них). По требованию родителей (одного из них) в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством, суд с обязательным участием органа опеки и попечительства вправе определить порядок осуществления родительских прав на период до вступления в законную силу судебного решения.
— п. 1, 2 ст. 66 СК РФ

Ребенок имеет право на общение с обоими родителями, дедушкой, бабушкой, братьями, сестрами и другими родственниками. Расторжение брака родителей, признание его недействительным или раздельное проживание родителей не влияют на права ребенка. В случае раздельного проживания родителей ребенок имеет право на общение с каждым из них. Ребенок имеет право на общение со своими родителями также в случае их проживания в разных государствах.
— п. 1 ст. 55 СК РФ

Из этих норм для вас следует: отец обязан давать вам общаться с дочерью независимо от вашего с ним конфликта; если вы (после определения места жительства дочери с вами) начнёте препятствовать общению отца — это уже ваша зона ответственности. Но сейчас у вас обратная ситуация. Вы можете в том же иске заявить требование об определении порядка осуществления родительских прав отцом (график встреч, место, продолжительность), чтобы после разрешения спора оба родителя были связаны чётким правилом.

Крайне важно в иске заявить и момент, связанный с длительным неподчинением: если отец уже после определения места жительства не будет отдавать дочь, к нему применимы меры административного и исполнительного воздействия, а при злостном невыполнении — возможно даже требование о передаче ребёнка вам:

Определив порядок участия отдельно проживающего родителя в воспитании ребенка, суд предупреждает другого родителя о возможных последствиях невыполнения решения суда (п.3 ст.66 СК РФ). В качестве злостного невыполнения решения суда, которое может явиться основанием для удовлетворения требования родителя, проживающего отдельно от ребенка, о передаче ему несовершеннолетнего, может расцениваться невыполнение ответчиком решения суда или создание им препятствий для его исполнения, несмотря на применение к виновному родителю предусмотренных законом мер.
— п. 8 Постановления Пленума ВС РФ от 27.05.1998 № 10

Для вашей ситуации это означает: уклонение отца от предоставления общения, несмотря на применение мер, может быть расценено как злостное невыполнение — с последующей передачей ребёнка вам. Фиксируйте все обращения и отказы, чтобы в будущем доказать злостность.

По документам ребёнка: свидетельство о рождении, полис, СНИЛС, прививочная карта — это не «его личные вещи». Свидетельство о рождении можно получить повторно в органе ЗАГС (по заявлению матери как законного представителя), электронный полис ОМС оформляется повторно, СНИЛС — по заявлению в СФР, медицинская карта ведётся в медицинской организации и не относится к «носимым» документам родителя. В иске/заявлении в опеку укажите на удержание документов как на воспрепятствование медицинскому обеспечению ребёнка — это усиливает позицию.

Вывод: включите в иск требование об определении порядка участия отца в воспитании дочери (график общения) — это свяжет обоих родителей после решения; а прямо сейчас закажите повторное свидетельство о рождении в ЗАГС, восстановите полис и СНИЛС и приложите документальное подтверждение удержания документов как один из доводов о воспрепятствовании правам ребёнка.

Финансовая сторона: алименты на дочь и содержание на вас

Пока дочь у отца, он обязан содержать её; но и после определения её проживания с вами вам нужно оформить алименты. Кроме того, вы в отпуске по уходу за ребёнком до трёх лет — у вас есть право на содержание от мужа (и после развода).

Алименты на дочь:

При отсутствии соглашения об уплате алиментов алименты на несовершеннолетних детей взыскиваются судом с их родителей ежемесячно в размере: на одного ребенка - одной четверти, на двух детей - одной трети, на трех и более детей - половины заработка и (или) иного дохода родителей.
— п. 1 ст. 81 СК РФ

Обратите внимание: алименты на ребёнка могут быть взысканы судом независимо от того, у кого из родителей он фактически живёт после развода — суд в решении о расторжении брака обязан определить, с кого взыскиваются алименты (п. 2 ст. 24 СК РФ, см. выше). Если дочь останется с вами — просите 1/4 дохода отца (один ребёнок). Если на период разбирательства дочь живёт с отцом — алименты с вас тоже возможны, но тогда в иске чётко свяжите их взыскание с итоговым определением места жительства.

Содержание на вас как на мать, находящуюся в отпуске по уходу за ребёнком до трёх лет:

Супруги обязаны материально поддерживать друг друга. 2. В случае отказа от такой поддержки и отсутствия соглашения между супругами об уплате алиментов право требовать предоставления алиментов в судебном порядке от другого супруга, обладающего необходимыми для этого средствами, имеют: нетрудоспособный нуждающийся супруг; жена в период беременности; супруг, фактически осуществляющий уход за общим ребенком в течение трех лет со дня его рождения;
— п. 1, 2 ст. 89 СК РФ

У вас есть прямой законный титул: вы фактически осуществляете уход за общим ребёнком до трёх лет (дочери 2 года), и пока вы в браке — требовать алименты можно с мужа (п. 2 ст. 89 СК РФ). После развода это право сохраняется за вами как за бывшим супругом до достижения дочерью 3 лет (ст. 90 СК РФ). Это отдельное денежное требование — заявите его в том же иске.

Требовать нужно с ответчика, обладающего необходимыми средствами: чем больше доказательств его дохода (справки с работы, данные о выплатах), тем надёжнее размер.

Вывод: в иске (даже в бракоразводном) заявите: (1) взыскание алиментов на дочь — в долях от дохода отца (1/4 на одного ребёнка) с привязкой к итогу об определении её места жительства; (2) взыскание алиментов на ваше содержание как супруги, осуществляющей уход за общим ребёнком до трёх лет. Оба требования рассматриваются в том же деле и влекут немедленное исполнение в части алиментов. Размер алиментов на ребёнка может быть увеличен/уменьшен судом с учётом материального и семейного положения сторон.

Денежные последствия просрочки по алиментам

К денежным отношениям между родителями по содержанию ребёнка применяется специальная семейно-правовая ответственность, а не общие гражданско-правовые проценты по ст. 395 ГК РФ. Задолженность по алиментам, взысканным по решению суда, влечёт для виновного плательщика уплату законной неустойки и возмещение убытков:

При образовании задолженности по вине лица, обязанного уплачивать алименты по решению суда, виновное лицо уплачивает получателю алиментов неустойку в размере одной десятой процента от суммы невыплаченных алиментов за каждый день просрочки. (В редакции федеральных законов от 30.06.2008 № 106-ФЗ, от 29.07.2018 № 224-ФЗ) Размер неустойки за несвоевременную уплату алиментов может быть уменьшен судом с учетом материального и (или) семейного положения лица, обязанного уплачивать алименты, если подлежащая уплате неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства по уплате алиментов. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 29.07.2018 № 224-ФЗ) Получатель алиментов вправе также взыскать с виновного в несвоевременной уплате алиментов лица, обязанного уплачивать алименты, все причиненные просрочкой исполнения алиментных обязательств убытки в части, не покрытой неустойкой.
— ст. 115 СК РФ, п. 1

Для вашей ситуации это означает: как только суд взыщет с отца алименты на дочь (и/или на ваше содержание), каждый день просрочки будет «стоить» ему 0,1% от невыплаченной суммы. Вы вправе в дальнейшем требовать через суд взыскания этой неустойки и убытков, не покрытых неустойкой. Учтите лишь, что неустойка взыскивается при наличии вины плательщика в образовании задолженности — поэтому фиксируйте невыплаты.

Обратите внимание: пока алименты не взысканы судом и не возникла задолженность, механизм ещё не «включён» — поэтому взыскание алиментов в иске является первым шагом, а последующая просрочка уже даёт основание для неустойки. Размер алиментов на дочь определяется в долях (см. выше п. 1 ст. 81 СК РФ), содержание на вас — по ст. 89/90 СК РФ.

Вывод: специальная денежная ответственность за просрочку алиментов наступает по ст. 115 СК РФ (неустойка 0,1% в день от суммы задолженности плюс убытки). Сначала заявите взыскание алиментов в иске, а при последующей просрочке — отдельно взыскивайте неустойку; общие проценты за пользование чужими денежными средствами к алиментам не применяются.

Если опека или полиция бездействуют: обжалование

Если орган опеки и попечительства не принимает мер по вашему заявлению (не проводит обследование условий жизни дочери, не даёт письменного заключения), либо полиция не реагирует на заявление об удержании ребёнка и воспрепятствовании общению, эти решения (действия, бездействие) можно обжаловать в порядке административного судопроизводства:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Для вашей ситуации это означает: бездействие органа опеки (например, отсутствие акта обследования или мотивированного ответа) и бездействие полиции (отказ в фиксации факта, непроведение проверки) — самостоятельный предмет судебного оспаривания по КАС РФ. Административный иск подаётся в районный суд по месту нахождения соответствующего органа, а до этого — жалоба прокурору и в вышестоящий орган. Это даёт вам независимый процессуальный «рычаг», если «просто поговорили с ним и разошлись».

Развилка: если опека провела обследование и вынесла заключение против вас — его можно оспорить тем же порядком, а равно представить суду по основному делу как одно из доказательств, оцениваемых наряду с другими. Если же опека бездействует вовсе — обжалуйте именно бездействие, требуя возложить обязанность провести обследование и принять меры.

Вывод: при неэффективности опеки/полиции — обжалование их бездействия прокурору, в вышестоящий орган и в районный суд по правилам КАС РФ (ч. 1 ст. 218). Это дополнительный инструмент к основному иску об определении места жительства ребёнка, а не его замена.