Как отцу, участнику СВО, найти дочь, которую бывшая жена вывезла в неизвестном направлении и не выходит на связь: можно ли подать заявление о розыске через родственника, обратиться в полицию и опеку, обязать через суд сообщить адрес и не препятствовать общению

Права отца-участника СВО на общение с ребёнком и обязанность матери не препятствовать

Расторжение брака и раздельное проживание родителей не прекращают родительских прав отца и права ребёнка на общение с ним. Отец, проживающий отдельно, вправе требовать общения, участия в воспитании и решения вопросов образования — а мать обязана не чинить этому препятствий.

1. Родитель, проживающий отдельно от ребенка, имеет права на общение с ребенком, участие в его воспитании и решение вопросов получения ребенком образования. Родитель, с которым проживает ребенок, не должен препятствовать общению ребенка с другим родителем, если такое общение не причиняет вред физическому и психическому здоровью ребенка, его нравственному развитию.
   — п. 1 ст. 66 СК РФ

Для ситуации это означает: сам факт, что сын находится на позиции и физически не может видеться с дочерью, не лишает его родительских прав и не даёт матери оснований скрывать ребёнка. Сокрытие места нахождения дочери прямо нарушает право ребёнка на общение с отцом (п. 1 ст. 66 СК РФ), а также право самой девочки.

1. Ребенок имеет право на общение с обоими родителями, дедушкой, бабушкой, братьями, сестрами и другими родственниками. Расторжение брака родителей, признание его недействительным или раздельное проживание родителей не влияют на права ребенка. В случае раздельного проживания родителей ребенок имеет право на общение с каждым из них.
   — п. 1 ст. 55 СК РФ

Право ребёнка на общение с обоими родителями подкреплено правом на защиту: защита прав ребёнка ведётся родителями, органом опеки и попечительства, прокурором и судом, а должностные лица и граждане обязаны сообщать о нарушении прав ребёнка в опеку.

1. Ребенок имеет право на защиту своих прав и законных интересов. Защита прав и законных интересов ребенка осуществляется родителями (лицами, их заменяющими), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органом опеки и попечительства, прокурором и судом.
   — п. 1 ст. 56 СК РФ

1. Должностные лица организаций и иные граждане, которым станет известно об угрозе жизни или здоровью ребенка, о нарушении его прав и законных интересов, обязаны сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту фактического нахождения ребенка. При получении таких сведений орган опеки и попечительства обязан принять необходимые меры по защите прав и законных интересов ребенка.
   — п. 3 ст. 56 СК РФ

Применительно к фактам: бабушка (дедушка) — близкий родственник, и у неё самой есть самостоятельное право на общение с внучкой, защищаемое через орган опеки и суд.

1. Дедушка, бабушка, братья, сестры и другие родственники имеют право на общение с ребенком. 2. В случае отказа родителей (одного из них) от предоставления близким родственникам ребенка возможности общаться с ним орган опеки и попечительства может обязать родителей (одного из них) не препятствовать этому общению. 3. Если родители (один из них) не подчиняются решению органа опеки и попечительства, близкие родственники ребенка либо орган опеки и попечительства вправе обратиться в суд с иском об устранении препятствий к общению с ребенком. Суд разрешает спор исходя из интересов ребенка и с учетом мнения ребенка.
   — ст. 67 СК РФ, п. 1

Вывод по вопросу. Отец сохраняет полный объём родительских прав на общение с дочерью, и мать обязана не препятствовать этому общению (п. 1 ст. 66 СК РФ); ребёнок, в свою очередь, имеет право на общение с отцом и другими родственниками (п. 1 ст. 55 СК РФ), а бабушка — самостоятельное право на общение с внучкой (ст. 67 СК РФ). Поэтому бездействие и молчание матери об адресе ребёнка уже само по себе неправомерно и является предметом защиты через опеку, полицию и суд.

Объявление ребёнка в розыск: заявление в полицию

Полиция обязана принимать и регистрировать заявления и сообщения о происшествиях, проверять их и информировать заявителя о ходе рассмотрения не реже одного раза в месяц.

1. принимать и регистрировать (в том числе в электронной форме) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; выдавать заявителям на основании личных обращений уведомления о приеме и регистрации их письменных заявлений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; осуществлять в соответствии с подведомственностью проверку заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях и принимать по таким заявлениям и сообщениям меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, информировать заявителей о ходе рассмотрения таких заявлений и сообщений в сроки, установленные законодательством Российской Федерации, но не реже одного раза в месяц;
   — п. 1 ч. 1 ст. 12 ФЗ «О полиции»

Полиция осуществляет розыск, в том числе несовершеннолетних. Заявление о безвестном исчезновении ребёнка подаётся в дежурную часть любого территориального органа МВД — независимо от места проживания заявителя и от того, где прежде жил ребёнок.

1. осуществлять розыск лиц, совершивших преступления или подозреваемых и обвиняемых в их совершении; лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия или суда; несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей или специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации; несовершеннолетних, самовольно ушедших из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа; лиц, уклоняющихся от исполнения назначенных им судом принудительных мер медицинского характера или принудительных мер воспитательного воз
   — п. 12 ч. 1 ст. 12 ФЗ «О полиции»

Полиция вправе вызывать граждан для получения объяснений и запрашивать сведения и документы, в том числе персональные данные, что позволяет установить место нахождения матери с ребёнком.

1. вызывать в полицию граждан и должностных лиц по расследуемым уголовным делам и находящимся в производстве делам об административных правонарушениях, а также в связи с проверкой зарегистрированных в установленном порядке заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, разрешение которых отнесено к компетенции полиции; получать по таким делам, материалам, заявлениям и сообщениям, в том числе по поручениям следователя и дознавателя, необходимые объяснения, справки, документы (их копии);
   — п. 3 ч. 1 ст. 13 ФЗ «О полиции»

По факту намеренного сокрытия ребёнка и лишения его права на общение с отцом усматривается и состав административного правонарушения в отношении матери, что может быть заявлено в том же обращении.

1. Нарушение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних прав и интересов несовершеннолетних, выразившееся в лишении их права на общение с родителями или близкими родственниками, если такое общение не противоречит интересам детей, в намеренном сокрытии места нахождения детей помимо их воли, в неисполнении судебного решения об определении места жительства детей, в том числе судебного решения об определении места жительства детей на период до вступления в законную силу судебного решения об определении их места жительства, в неисполнении судебного решения о порядке осуществления родительских прав или о порядке осуществления родительских прав на период до вступления в законную силу судебного решения либо в ином воспрепятствовании осуществлению родителями прав на воспитание и образование детей и на защиту их прав и интересов, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.
   — ч. 2 ст. 5.35 КоАП РФ

1. орган внутренних дел - о выявлении родителей несовершеннолетних или иных их законных представителей и иных лиц, жестоко обращающихся с несовершеннолетними и (или) вовлекающих их в совершение преступления, других противоправных и (или) антиобщественных действий либо склоняющих их к суицидальным действиям или совершающих по отношению к ним другие противоправные деяния, а также о несовершеннолетних, в отношении которых совершены противоправные деяния либо которые совершили правонарушение или антиобщественные действия;
   — подп. 5 п. 2 ст. 9 ФЗ № 120-ФЗ

Вывод по вопросу. Отец вправе подать заявление об объявлении ребёнка в розыск и о воспрепятствовании общению в любой территориальный орган МВД лично либо через представителя (по нотариальной или приравненной к ней доверенности — см. блок 8). Полиция обязана принять и зарегистрировать заявление, провести проверку и осуществлять розыск (п. 1, п. 12 ч. 1 ст. 12, п. 3 ч. 1 ст. 13 ФЗ «О полиции»); за ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию и сокрытие ребёнка мать несёт ответственность по ч. 1 и ч. 2 ст. 5.35 КоАП РФ.

Обращение в орган опеки и попечительства и основания для немедленного реагирования

При рассмотрении судом любого спора о воспитании ребёнка к участию обязательно привлекается орган опеки и попечительства, который обследует условия жизни ребёнка и даёт заключение.

1. При рассмотрении судом споров, связанных с воспитанием детей, независимо от того, кем предъявлен иск в защиту ребенка, к участию в деле должен быть привлечен орган опеки и попечительства. 2. Орган опеки и попечительства обязан провести обследование условий жизни ребенка и лица (лиц), претендующего на его воспитание, и представить суду акт обследования и основанное на нем заключение по существу спора.
   — ст. 78 СК РФ, п. 1

Орган опеки включается в защиту прав ребёнка и по сигналу граждан: должностные лица и граждане, которым стало известно о нарушении прав ребёнка, обязаны сообщить в опеку по месту фактического нахождения ребёнка, а опека обязана принять меры.

1. Должностные лица организаций и иные граждане, которым станет известно об угрозе жизни или здоровью ребенка, о нарушении его прав и законных интересов, обязаны сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту фактического нахождения ребенка. При получении таких сведений орган опеки и попечительства обязан принять необходимые меры по защите прав и законных интересов ребенка.
   — п. 3 ст. 56 СК РФ

При непосредственной угрозе жизни или здоровью ребёнка орган опеки вправе немедленно отобрать ребёнка у родителей на основании акта органа власти субъекта РФ (либо главы муниципального образования) с незамедлительным уведомлением прокурора и последующим обращением в суд в течение семи дней.

1. При непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью орган опеки и попечительства вправе немедленно отобрать ребенка у родителей (одного из них) или у других лиц, на попечении которых он находится. Немедленное отобрание ребенка производится органом опеки и попечительства на основании соответствующего акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо акта главы муниципального образования
   — п. 1 ст. 77 СК РФ

Вывод по вопросу. Обратиться в орган опеки и попечительства может как сам отец, так и бабушка как близкий родственник и просто гражданин, которому известно о нарушении прав ребёнка (п. 3 ст. 56 СК РФ). Опека обязана принять меры; если будет установлена непосредственная угроза жизни или здоровью девочки (а исчезновение ребёнка, прекращение обучения и отсутствие сведений о нём — серьёзный сигнал), опека вправе немедленно отобрать ребёнка по ст. 77 СК РФ с уведомлением прокурора. Орган опеки в любом случае участвует в судебном споре и даёт заключение (ст. 78 СК РФ).

Неисполнение обязанности обеспечить образование ребёнка

Родители обязаны обеспечить получение ребёнком общего образования; девочка 8 лет должна осваивать программу начального общего образования — в школе либо в форме семейного образования с уведомлением органа местного самоуправления.

Родители обязаны обеспечить получение детьми общего образования. Родители имеют право выбора образовательной организации, формы получения детьми образования и формы их обучения с учетом мнения детей до получения ими основного общего образования.
— п. 2 ст. 63 СК РФ

Это же требование продублировано в законе об образовании: родители обязаны обеспечить получение детьми общего образования и несут ответственность за неисполнение этой обязанности.

1. Родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся обязаны: 1) обеспечить получение детьми общего образования; 2) соблюдать правила внутреннего распорядка организации, осуществляющей образовательную деятельность,
   — п. 4 ст. 44 ФЗ № 273-ФЗ

1. За неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, установленных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами, родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. Статья 45. Защита прав обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся 1. В целях защиты своих прав обучающиеся, родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся самостоятельно или через своих представителей вправе: 1) направлять в органы управления организацией, осуществляющей образовательную деятельность, обращения о применении к работникам указанных организаций, нарушающим и (или) ущемляющим права обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, дисциплинарных взысканий. Такие обращения подлежат обязательному рассмотрению указанными органами с привлечением обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся; 2) обращаться в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений, в том числе по вопросам о наличии или об отсутствии конфликта интересов педагогического работника; 3) использовать не запрещенные законодательством Российской Федерации иные способы защиты прав и законных интересов. 2.
   — п. 6 ст. 44 ФЗ № 273-ФЗ

Выбор формы образования и формы обучения определяется родителями с учётом мнения ребёнка; при семейной форме родители обязаны информировать об этом орган местного самоуправления, а органы местного самоуправления ведут учёт детей, имеющих право на общее образование.

Форма получения общего образования и форма обучения по конкретной основной общеобразовательной программе определяются родителями (законными представителями) несовершеннолетнего обучающегося. При выборе родителями (законными представителями) несовершеннолетнего обучающегося формы получения общего образования и формы обучения учитывается мнение ребенка. 5. Органы местного самоуправления муниципальных районов , муниципальных округов и городских округов ведут учет детей, имеющих право на получение общего образования каждого уровня и проживающих на территориях соответствующих муниципальных образований, и форм получения образования, определенных родителями (законными представителями) детей. При выборе родителями (законными представителями) детей формы получения общего образования в форме семейного образования родители (законные представители) информируют об этом выборе орган местного самоуправления муниципального района , муниципального округа или городского округа, на территориях которых они проживают. (В редакции Федерального закона от 30.04.2021 № 114-ФЗ ) Статья 64. Дошкольное образование 1. Дошкольное образование направлено на формирование общей культуры, развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств, формирование предпосылок учебной деятельности, сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста. 2.
— п. 4 ст. 63 ФЗ № 273-ФЗ

Вывод по вопросу. Мать, вывезя девочку и перестав водить её в школу без оформления семейного образования и уведомления органа местного самоуправления, нарушает обязанность обеспечить получение общего образования (п. 2 ст. 63 СК РФ; п. 4 ст. 44 ФЗ № 273-ФЗ). Это ещё один установленный факт, который следует зафиксировать (справка школы о прекращении занятий) и указать в заявлениях в опеку, комиссию по делам несовершеннолетних и полицию; за неисполнение обязанностей по обучению предусмотрена ответственность по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ.

Судебные требования: место жительства ребёнка, порядок общения и установление адреса

Место жительства ребёнка при раздельном проживании родителей определяется соглашением, а при споре — судом исходя из интересов ребёнка; при этом учитываются привязанность, возраст, качества родителей и возможность создать условия для воспитания.

1. Место жительства детей при раздельном проживании родителей устанавливается соглашением родителей. При отсутствии соглашения спор между родителями разрешается судом исходя из интересов детей и с учетом мнения детей. При этом суд учитывает привязанность ребенка к каждому из родителей, братьям и сестрам, возраст ребенка, нравственные и иные личные качества родителей, отношения, существующие между каждым из родителей и ребенком, возможность создания ребенку условий для воспитания и развития (род деятельности, режим работы родителей, материальное и семейное положение родителей и другое).
   — п. 3 ст. 65 СК РФ

Отец вправе требовать возврата ребёнка от любого лица, удерживающего его не на основании закона или судебного решения, а также определить порядок общения на будущее.

1. Родители вправе требовать возврата ребенка от любого лица, удерживающего его у себя не на основании закона или не на основании судебного решения. В случае возникновения спора родители вправе обратиться в суд за защитой своих прав. При рассмотрении этих требований суд вправе с учетом мнения ребенка отказать в удовлетворении иска родителей, если придет к выводу, что передача ребенка родителям не отвечает интересам ребенка.
   — п. 1 ст. 68 СК РФ

1. Родители вправе заключить в письменной форме соглашение о порядке осуществления родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка. Если родители не могут прийти к соглашению, спор разрешается судом с участием органа опеки и попечительства по требованию родителей (одного из них).
   — п. 2 ст. 66 СК РФ

Это районный суд первой инстанции.

Гражданские дела, подсудные судам общей юрисдикции , за исключением дел, предусмотренных статьями 23, 25, 26 и 27 настоящего Кодекса, рассматриваются районным судом в качестве суда первой инстанции. (В редакции Федерального закона от 28.11.2018 № 451-ФЗ )
— ст. 24 ГПК РФ

В рамках этого же спора отец может поставить вопрос об обязании матери сообщить адрес — как способ устранения препятствий к общению и к исполнению родительских прав; для этого по спорам о детях обязательно привлекается и даёт заключение орган опеки (ст. 78 СК РФ).

Вывод по вопросу. Отец вправе предъявить в районный суд (ст. 24 ГПК РФ) иск об определении места жительства ребёнка с ним, об устранении препятствий в общении с ребёнком и об обязании матери сообщить фактический адрес проживания ребёнка (п. 3 ст. 65, п. 2 ст. 66, п. 1 ст. 68 СК РФ). К участию обязательно привлекается орган опеки и попечительства (ст. 78 СК РФ). Иск подписывается отцом либо его представителем при наличии доверенности; при неизвестности адреса ответчика в иске указывается об этом и такая информация предоставляется суду органами (п. 2 ст. 131 ГПК РФ).

Определение места жительства ребёнка до вступления решения в силу

В предварительном судебном заседании по требованию родителей суд с обязательным участием органа опеки вправе определить место жительства ребёнка и (или) порядок осуществления родительских прав на период до вступления решения в законную силу — при наличии положительного заключения опеки и с учётом мнения ребёнка.

6 1 . При рассмотрении споров о детях по требованию родителей (одного из родителей) в предварительном судебном заседании суд с обязательным участием органа опеки и попечительства вправе определить место жительства детей и (или) порядок осуществления родительских прав на период до вступления в законную силу судебного решения. По данным вопросам выносится определение при наличии положительного заключения органа опеки и попечительства и с обязательным учетом мнения детей.
— ч. 6.1 ст. 152 ГПК РФ

Дополнительно суд по просьбе истца может обратить решение к немедленному исполнению, если замедление приведёт к значительному ущербу или сделает исполнение невозможным.

1. Суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.
   — ч. 1 ст. 212 ГПК РФ

Вывод по вопросу. Это ключевой «быстрый» механизм: уже в предварительном судебном заседании можно добиться определения места жительства девочки на период до вступления решения в силу (ч. 6.1 ст. 152 ГПК РФ) с участием опеки, а также просить о немедленном исполнении решения (ч. 1 ст. 212 ГПК РФ). Учитывая, что девочке 8 лет, её мнение выясняется, но обязательный учёт мнения (согласие) требуется лишь с 10 лет (ст. 57 СК РФ).

Исполнительный розыск ребёнка после вынесения решения

После получения судебного решения (об отобрании/передаче ребёнка либо о порядке общения) судебный пристав-исполнитель по своей инициативе или по заявлению взыскателя объявляет исполнительный розыск ребёнка.

1. По своей инициативе или по заявлению взыскателя судебный пристав-исполнитель объявляет розыск ребенка по исполнительному документу, содержащему требование об отобрании либо о передаче ребенка, порядке общения с ребенком или требование о возвращении незаконно перемещенного в Российскую Федерацию или удерживаемого в Российской Федерации ребенка или об осуществлении в отношении такого ребенка прав доступа на основании международного договора Российской Федерации. (В редакции федеральных законов от 12.03.2014 № 34-ФЗ ; от 05.05.2014 № 126-ФЗ ) 5. По исполнительным документам, содержащим другие требования, судебный пристав-исполнитель по заявлению взыскателя вправе объявить розыск: 1) должника по исполнительному документу неимущественного характера, если исполнение требований исполнительного документа невозможно в отсутствие должника; 2) должника по исполнительным документам имущественного характера, если исполнение требований исполнительного документа невозможно в отсутствие должника и сумма требований по исполнительному документу (исполнительным документам) в отношении должника превышает 10 000 рублей; 3) имущества должника по исполнительным документам имущественного характера, если сумма требований по исполнительному документу (исполнительным документам) в отношении должника превышает 10 000 рублей. 6.
   — п. 4 ст. 65 ФЗ № 229-ФЗ

Постановление о розыске ребёнка (либо об отказе) выносится приставом в течение суток с момента поступления заявления взыскателя.

1. Постановление о розыске должника или его имущества либо об отказе в объявлении такого розыска выносится судебным приставом-исполнителем в трехдневный срок со дня поступления к нему заявления взыскателя об объявлении розыска или со дня возникновения оснований для объявления розыска. Постановление о розыске ребенка либо об отказе в объявлении такого розыска выносится судебным приставом-исполнителем в течение суток с момента поступления к нему заявления взыскателя об объявлении розыска или со дня возникновения оснований для объявления розыска.
   — п. 6 ст. 65 ФЗ № 229-ФЗ

Вывод по вопросу. Исполнительный розыск ребёнка — это отдельный, более жёсткий механизм, который запускается уже после вынесения судебного акта. Как только суд вынесет решение об определении порядка общения или о передаче девочки, отец (взыскатель) вправе подать приставу заявление об исполнительном розыске ребёнка, и пристав обязан рассмотреть его в течение суток (п. 4, п. 6 ст. 65 ФЗ № 229-ФЗ). Поэтому розыск через полицию до суда и исполнительный розыск через приставов после суда дополняют друг друга.

Действия отца-участника СВО через представителя (доверенность)

Отец, находящийся на позиции, вправе действовать через представителя. Доверенность военнослужащего в пунктах дислокации воинских частей, где нет нотариальных контор и иных органов, совершающих нотариальные действия, приравнивается к нотариально удостоверенной, если удостоверена командиром (начальником) части.

1. доверенности военнослужащих, а в пунктах дислокации воинских частей, соединений, учреждений и военно-учебных заведений, где нет нотариальных контор и других органов, совершающих нотариальные действия, также доверенности работников, членов их семей и членов семей военнослужащих, которые удостоверены командиром (начальником) этих части, соединения, учреждения или заведения;
   — подп. 2 п. 2 ст. 185.1 ГК РФ

Кроме того, от имени военнослужащего вправе действовать его близкие родственники по доверенности, оформленной в том числе электронно или через нотариуса по месту нахождения части.

Вывод по вопросу. Сын может уполномочить вас (или иного представителя) действовать от своего имени во всех инстанциях: подавать заявления в полицию и опеку, подписывать иск и представлять интересы в суде. Для этого нужна доверенность, удостоверенная нотариусом (в том числе с выездом к месту службы) либо командиром воинской части — такая доверенность приравнивается к нотариальной (подп. 2 п. 2 ст. 185.1 ГК РФ). Если сын сейчас не имеет возможности оформить доверенность, заявления в полицию и опеку как близкий родственник можете подать и вы сами — от своего имени (о нарушении прав ребёнка и о праве на общение с внучкой), а вот иск в суд об устранении препятствий к общению от имени ребёнка/отца без доверенности подать нельзя — такой иск вправе предъявить родитель или его представитель по доверенности.

Ответственность матери: административная

За сокрытие ребёнка и лишение его права на общение с отцом и близкими родственниками предусмотрена административная ответственность — штраф от двух до трёх тысяч рублей.

1. Нарушение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних прав и интересов несовершеннолетних, выразившееся в лишении их права на общение с родителями или близкими родственниками, если такое общение не противоречит интересам детей, в намеренном сокрытии места нахождения детей помимо их воли, в неисполнении судебного решения об определении места жительства детей, в том числе судебного решения об определении места жительства детей на период до вступления в законную силу судебного решения об определении их места жительства, в неисполнении судебного решения о порядке осуществления родительских прав или о порядке осуществления родительских прав на период до вступления в законную силу судебного решения либо в ином воспрепятствовании осуществлению родителями прав на воспитание и образование детей и на защиту их прав и интересов, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.
   — ч. 2 ст. 5.35 КоАП РФ

За неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по содержанию, воспитанию и обучению (включая прекращение обучения в школе) предусмотрены предупреждение или штраф от пятисот до двух тысяч рублей.

1. Неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних - (В редакции Федерального закона от 04.05.2011 № 98-ФЗ ) влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до двух тысяч рублей.
   — ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ

Повторное нарушение в виде лишения права на общение влечёт штраф до пяти тысяч рублей либо административный арест до пяти суток (ч. 3 ст. 5.35 КоАП РФ).

Вывод по вопросу. Действия матери квалифицируются по ч. 2 ст. 5.35 КоАП РФ (намеренное сокрытие места нахождения ребёнка помимо его воли, лишение права на общение с отцом и близкими родственниками) и по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ (прекращение обучения без законных оснований). Инициировать производство можно заявлением в полицию (которое фиксируется по ст. 12 ФЗ «О полиции») и материалами из органа опеки. При систематическом характере нарушений возможна постановка вопроса об ограничении или лишении матери родительских прав (ст. 69, 73 СК РФ), а при непосредственной угрозе — немедленное отобрание ребёнка (ст. 77 СК РФ).