Обратится ли ребёнок сам в органы опеки: заберут ли его у отца и передадут ли матери, если есть решение суда о месте жительства и жалобы на побои

Вправе ли 11-летний ребёнок самостоятельно обратиться в опеку и «передадут» ли его из-за этого другому родителю

Опасение, что обращение дочери в опеку приведёт к её «передаче» отцу или, наоборот, как-то навредит, не основано на законе. Закон прямо наделяет ребёнка правом на самостоятельное обращение за защитой — без участия и согласия родителей.

Ребенок имеет право на защиту своих прав и законных интересов. Защита прав и законных интересов ребенка осуществляется родителями (лицами, их заменяющими), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органом опеки и попечительства, прокурором и судом. Несовершеннолетний, признанный в соответствии с законом полностью дееспособным до достижения совершеннолетия, имеет право самостоятельно осуществлять свои права и обязанности, в том числе право на защиту. 2. Ребенок имеет право на защиту от злоупотреблений со стороны родителей (лиц, их заменяющих). При нарушении прав и законных интересов ребенка, в том числе при невыполнении или при ненадлежащем выполнении родителями (одним из них) обязанностей по воспитанию, образованию ребенка либо при злоупотреблении родительскими правами, ребенок вправе самостоятельно обращаться за их защитой в орган опеки и попечительства, а по достижении возраста четырнадцати лет в суд. 3. Должностные лица организаций и иные граждане, которым станет известно об угрозе жизни или здоровью ребенка, о нарушении его прав и законных интересов, обязаны сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту фактического нахождения ребенка. При получении таких сведений орган опеки и попечительства обязан принять необходимые меры по защите прав и законных интересов ребенка.
— ст. 56 СК РФ, п. 1

Ключевое здесь: право на защиту принадлежит самому ребёнку, а в опеку он вправе обращаться самостоятельно в любом возрасте (в суд — только с 14 лет). Для дочери 11 лет путь через орган опеки — это как раз тот законный канал, который для неё доступен напрямую.

Должностные лица организаций и иные граждане, которым станет известно об угрозе жизни или здоровью ребенка, о нарушении его прав и законных интересов, обязаны сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту фактического нахождения ребенка. При получении таких сведений орган опеки и попечительства обязан принять необходимые меры по защите прав и законных интересов ребенка.
— п. 3 ст. 56 СК РФ

Важно: порядок действий органа опеки при получении сигнала о насилии/угрозе — это проверка и защита, а не «передача» ребёнка кому-то из родителей. Никакой нормы, по которой сам факт обращения ребёнка в опеку влечёт изменение определённого судом места жительства или «передачу» его другому родителю, не существует. Место жительства дочери уже определено решением суда — с матерью (п. 3 ст. 65 СК РФ), и оно не может быть изменено актом органа опеки: опека не вправе менять судебное решение о месте жительства.

Вывод: обращаться в опеку — законно и безопасно для позиции матери. Сам по себе факт обращения ребёнка НЕ влечёт его «передачи» отцу; наоборот, орган опеки обязан принять меры по защите ребёнка, а отцу и сожительнице это добавляет только ответственности за уже совершаемое насилие. Совет приставов «в опеку лучше не обращаться» не имеет правового основания.

Обязательность решения суда о месте жительства и незаконность удержания ребёнка отцом

Решение суда, которым место жительства дочери определено с матерью, — вступившее в силу и обязательное для всех, включая отца.

Место жительства детей при раздельном проживании родителей устанавливается соглашением родителей. При отсутствии соглашения спор между родителями разрешается судом исходя из интересов детей и с учетом мнения детей. При этом суд учитывает привязанность ребенка к каждому из родителей, братьям и сестрам, возраст ребенка, нравственные и иные личные качества родителей, отношения, существующие между каждым из родителей и ребенком, возможность создания ребенку условий для воспитания и развития (род деятельности, режим работы родителей, материальное и семейное положение родителей и другое).
— п. 3 ст. 65 СК РФ

Отец забрал дочь на каникулы и не вернул, а его иск об «отмене» прежнего решения отклонён. Юридически это означает: правовой статус не изменился — местом жительства ребёнка остаётся место жительства матери, а удержание ребёнка отцом является удержанием «не на основании судебного решения».

Родители вправе требовать возврата ребенка от любого лица, удерживающего его у себя не на основании закона или не на основании судебного решения. В случае возникновения спора родители вправе обратиться в суд за защитой своих прав. При рассмотрении этих требований суд вправе с учетом мнения ребенка отказать в удовлетворении иска родителей, если придет к выводу, что передача ребенка родителям не отвечает интересам ребенка.
— п. 1 ст. 68 СК РФ

Мать вправе требовать возврата ребёнка от отца. Поскольку спор уже разрешён вступившим в силу решением, а отец его не исполняет, действуют два параллельных механизма: (1) принудительное исполнение через судебных приставов (ст. 79 СК РФ), и (2) при злостном неисполнении — новое требование о передаче ребёнка (п. 3 ст. 66 СК РФ).

Исполнение решений суда по делам, связанным с воспитанием детей, производится судебным исполнителем в порядке, установленном законодательством об исполнительном производстве. (В редакции Федерального закона от 30.12.2015 № 457-ФЗ) Если родитель (другое лицо, на попечении которого находится ребенок) препятствует исполнению судебного решения, к нему применяются меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях и законодательством об исполнительном производстве. (В редакции Федерального закона от 30.12.2015 № 457-ФЗ) 2. Принудительное исполнение решений, связанных с отобранием ребенка и передачей его другому лицу (лицам), должно производиться с обязательным участием органа опеки и попечительства и участием лица (лиц), которому передается ребенок
— ст. 79 СК РФ

Важно: новое рассмотрение иска отца, в котором ему отказали, не аннулировало прежнее решение о месте жительства с матерью. Отказ отцу означает, что прежнее решение сохранило силу.

Вывод: отец удерживает дочь незаконно. Правовым основанием её возврата является вступившее в силу решение суда — оно подлежит исполнению, и для его исполнения есть принудительный механизм через ФССП и через суд, а не только добровольное исполнение отцом.

Механизм возврата ребёнка: принудительное исполнение и/или иск о передаче

Исполнение решений по делам о воспитании детей производит судебный пристав-исполнитель, а принудительное отобрание ребёнка и передача его матери — с обязательным участием органа опеки.

Исполнение решений суда по делам, связанным с воспитанием детей, производится судебным исполнителем в порядке, установленном законодательством об исполнительном производстве. (В редакции Федерального закона от 30.12.2015 № 457-ФЗ) Если родитель (другое лицо, на попечении которого находится ребенок) препятствует исполнению судебного решения, к нему применяются меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях и законодательством об исполнительном производстве. (В редакции Федерального закона от 30.12.2015 № 457-ФЗ) 2. Принудительное исполнение решений, связанных с отобранием ребенка и передачей его другому лицу (лицам), должно производиться с обязательным участием органа опеки и попечительства и участием лица (лиц), которому передается ребенок
— ст. 79 СК РФ

Если отец препятствует исполнению, к нему применяются меры административной и исполнительно-производственной ответственности. Существенно, что неисполнение именно судебного решения об определении места жительства является самостоятельным составом административного правонарушения.

Нарушение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних прав и интересов несовершеннолетних, выразившееся в лишении их права на общение с родителями или близкими родственниками, если такое общение не противоречит интересам детей, в намеренном сокрытии места нахождения детей помимо их воли, в неисполнении судебного решения об определении места жительства детей, в том числе судебного решения об определении места жительства детей на период до вступления в законную силу судебного решения об определении их места жительства, в неисполнении судебного решения о порядке осуществления родительских прав или о порядке осуществления родительских прав на период до вступления в законную силу судебного решения либо в ином воспрепятствовании осуществлению родителями прав на воспитание и образование детей и на защиту их прав и интересов, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.
— п. 2 ст. 5.35 КоАП РФ

При злостном неисполнении суд по требованию матери может вынести решение о передаче ей ребёнка.

При невыполнении решения суда к виновному родителю применяются меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях и законодательством об исполнительном производстве. При злостном невыполнении решения суда суд по требованию родителя, проживающего отдельно от ребенка, может вынести решение о передаче ему ребенка исходя из интересов ребенка и с учетом мнения ребенка.
— п. 3 ст. 66 СК РФ

Раскрытие понятия «злостное невыполнение»:

В качестве злостного невыполнения решения суда, которое может явиться основанием для удовлетворения требования родителя, проживающего отдельно от ребенка, о передаче ему несовершеннолетнего, может расцениваться невыполнение ответчиком решения суда или создание им препятствий для его исполнения, несмотря на применение к виновному родителю предусмотренных законом мер.
— п. 8 Постановления Пленума ВС РФ от 27.05.1998 № 10

Практическая развилка, от которой зависит порядок действий матери:
— если по решению о месте жительства у матери есть исполнительный лист — нужно предъявить его (досдать) в ФССП по месту нахождения ребёнка и требовать принудительной передачи дочери с участием опеки;
— если исполнительного листа нет или принудительное исполнение затягивается — подать в районный суд иск о передаче (возврате) ребёнка на основании п. 1 ст. 68 и п. 3 ст. 66 СК РФ, требуя в том числе определить место жительства с матерью на период до вступления решения в силу (п. 3 ст. 65 СК РФ), а при наличии насилия — ходатайствовать о немедленном исполнении (ст. 212 ГПК РФ).

Суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда. 1 1 . В деле о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам объектов капитального строительства, установленными федеральными законами, суд по просьбе истца может обратить решение к немедленному исполнению, если самовольная постройка существенно угрожает жизни и здоровью граждан и замедление исполнения решения может привести к значительному ущербу для неопределенного круга лиц. (Дополнение частью - Федеральный закон от 03.08.2018 № 340-ФЗ ) 2. Вопрос о допущении немедленного исполнения решения суда разрешается в судебном заседании. Лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте судебного заседания, однако их неявка не является препятствием к разрешению вопроса о немедленном исполнении решения суда. 3.
— ст. 212 ГПК РФ, п. 1

Вывод: возврат ребёнка — вопрос не «захочет ли опека», а исполнения вступившего в силу судебного акта. Для этого есть два законных рычага — предъявление исполнительного листа приставам и (при необходимости) иск о передаче ребёнка; оба с обязательным участием органа опеки.

Отобрание ребёнка при непосредственной угрозе жизни и здоровью (ст. 77 СК РФ)

Отдельный, самый быстрый инструмент — немедленное отобрание ребёнка самим органом опеки, если есть непосредственная угроза его жизни или здоровью.

При непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью орган опеки и попечительства вправе немедленно отобрать ребенка у родителей (одного из них) или у других лиц, на попечении которых он находится. Немедленное отобрание ребенка производится органом опеки и попечительства на основании соответствующего акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо акта главы муниципального образования в случае, если законом субъекта Российской Федерации органы местного самоуправления наделены полномочиями по опеке и попечительству в соответствии с федеральными законами. (В редакции федеральных законов от 29.12.2006 № 258-ФЗ, от 02.07.2013 № 167-ФЗ) 2. При отобрании ребенка орган опеки и попечительства обязан незамедлительно уведомить прокурора, обеспечить временное устройство ребенка и в течение семи дней после вынесения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо в случае, если законом субъекта Российской Федерации органы местного самоуправления наделены полномочиями по опеке и попечительству в соответствии с федеральными законами, главой муниципального образования акта об отобрании ребенка обратиться в суд с иском о лишении родителей родительских прав или об ограничении их родительских прав.
— ст. 77 СК РФ

Здесь важно понимать обе стороны нормы. Плюс: при подтверждённой непосредственной угрозе (побои, истязания, опасные условия) опека может отобрать дочь немедленно, без суда, — и это не «передача её отцу», а временное изъятие у лиц, на попечении которых она находится. Минус и одновременно важный нюанс: отобранный ребёнок временно устраивается опекой, а в течение 7 дней опека обязана подать иск о лишении/ограничении родительских прав — то есть автоматически дочь на руки матери в порядке ст. 77 не передаётся; её передача матери происходит через суд (определение места жительства, ст. 79 СК РФ) либо через меры защиты материнских прав.

Поэтому по фактам насилия правильнее одновременно: (а) документально зафиксировать побои (медицинское освидетельствование, снятие побоев, обращение в полицию), (б) направить в опеку по месту фактического нахождения ребёнка письменное заявление о фактах насилия и непосредственной угрозе с требованием провести проверку и применить ст. 77, и (в) требовать возврата ребёнка через суд/приставов (предыдущий пункт). Эти меры не исключают, а дополняют друг друга.

Мнение ребёнка при этом обязательно учитывается: дочери 11 лет, и её желание жить с матерью подлежит обязательному учёту в любом судебном или административном разбирательстве.

Ребенок вправе выражать свое мнение при решении в семье любого вопроса, затрагивающего его интересы, а также быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства. Учет мнения ребенка, достигшего возраста десяти лет, обязателен, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом (статьи 59, 72, 132, 134, 136, 143, 145), органы опеки и попечительства или суд могут принять решение только с согласия ребенка, достигшего возраста десяти лет.
— ст. 57 СК РФ

Вывод: при документально подтверждённой угрозе жизни/здоровью опека вправе немедленно отобрать дочь у отца; но это отобрание у отца, а не автоматическая передача матери — передача матери обеспечивается через уже вынесенное решение о месте жительства, исполняемое приставами/судом. Обращение в опеку в связи с насилием — необходимый и законный шаг, усиливающий позицию матери, а не ослабляющий её.

Ответственность за побои и жестокое обращение (КоАП, УК) и обязанности опеки

Психологическое и физическое насилие над ребёнком и со стороны сожительницы, и при попустительстве отца — это не «семейное дело», а правонарушение/преступление.

Причинение вреда здоровью ребёнка прямо запрещено способами воспитания:

При осуществлении родительских прав родители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию. Способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей. Родители, осуществляющие родительские права в ущерб правам и интересам детей, несут ответственность в установленном законом порядке.
— п. 1 ст. 65 СК РФ

Нанесение побоев, причинивших физическую боль без последствий в виде вреда здоровью (синяки на руках), при наличии криминообразующих признаков (в том числе из хулиганских побуждений) образует состав ст. 116 УК РФ.

Побои или иные насильственные действия, причинившие физическую боль, но не повлекшие последствий, указанных в статье 115 настоящего Кодекса, совершенные из хулиганских побуждений, а равно по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы, а равно с публичной демонстрацией, в том числе в средствах массовой информации или информационно-телекоммуникационных сетях (включая сеть "Интернет"), - (В редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 218-ФЗ ) наказываются обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо исправительными работами на срок до одного года с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо ограничением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо принудительными работами на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо арестом на срок до шести месяцев с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо лишением
— ст. 116 УК РФ

Если побои не подпадают под уголовный состав (нет хулиганских/экстремистских мотивов, лицо не привлекалось ранее к административной ответственности), они квалифицируются как административное правонарушение. Систематическое жестокое обращение, соединённое с неисполнением обязанностей по воспитанию — ст. 156 УК РФ, применимая в том числе к отцу, который «делает вид, что не замечает» истязаний ребёнка его сожительницей.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего родителем или иным лицом, на которое возложены эти обязанности, а равно педагогическим работником или другим работником образовательной организации, медицинской организации, организации, оказывающей социальные услуги, либо иной организации, обязанного осуществлять надзор за несовершеннолетним, если это деяние соединено с жестоким обращением с несовершеннолетним, - (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ ) наказывается штрафом в размере до ста тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либо обязательными работами на срок до четырехсот сорока часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет или без такового, либо лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет или без такового. (В редакции Федерального закона от 07.12.2011 № 420-ФЗ )
— ст. 156 УК РФ

Побои или иные насильственные действия, причинившие физическую боль, но не повлекшие последствий, указанных в статье 115 настоящего Кодекса, совершенные из хулиганских побуждений, а равно по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы, а равно с публичной демонстрацией, в том числе в средствах массовой информации или информационно-телекоммуникационных сетях (включая сеть "Интернет"), - (В редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 218-ФЗ ) наказываются обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо исправительными работами на срок до одного года с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо ограничением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо принудительными работами на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо арестом на срок до шести месяцев с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо лишением
— ст. 116 УК РФ

Отец, допускающий насилие и удерживающий ребёнка вопреки решению суда, подлежит административной ответственности по ч. 2 ст. 5.35 КоАП РФ (за неисполнение решения об определении места жительства) — > Нарушение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних прав и интересов несовершеннолетних, выразившееся в лишении их права на общение с родителями или близкими родственниками, если такое общение не противоречит интересам детей, в намеренном сокрытии места нахождения детей помимо их воли, в неисполнении судебного решения об определении места жительства детей, в том числе судебного решения об определении места жительства детей на период до вступления в законную силу судебного решения об определении их места жительства, в неисполнении судебного решения о порядке осуществления родительских прав или о порядке осуществления родительских прав на период до вступления в законную силу судебного решения либо в ином воспрепятствовании осуществлению родителями прав на воспитание и образование детей и на защиту их прав и интересов, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.

— п. 2 ст. 5.35 КоАП РФ, а при злостности и неоднократности возможно привлечение и по ч. 3 той же статьи.

Обязанность опеки реагировать на сигналы о насилии:

Должностные лица организаций и иные граждане, которым станет известно об угрозе жизни или здоровью ребенка, о нарушении его прав и законных интересов, обязаны сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту фактического нахождения ребенка. При получении таких сведений орган опеки и попечительства обязан принять необходимые меры по защите прав и законных интересов ребенка.
— п. 3 ст. 56 СК РФ

К полномочиям органов опеки и попечительства относятся: 1) выявление и учет граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства; 2) обращение в суд с заявлением о признании гражданина недееспособным или об ограничении его дееспособности, а также о признании подопечного дееспособным, если отпали основания, в силу которых гражданин был признан недееспособным или был ограничен в дееспособности; 3) установление опеки или попечительства; 4) осуществление надзора за деятельностью опекунов и попечителей, деятельностью организаций, в которые помещены недееспособные или не полностью дееспособные граждане; 5) освобождение и отстранение в соответствии с настоящим Федеральным законом опекунов и попечителей от исполнения ими своих обязанностей; 6) выдача в соответствии с настоящим Федеральным законом разрешений на совершение сделок с имуществом подопечных; 7) заключение договоров доверительного управления имуществом подопечных в соответствии со статьей 38 Гражданского кодекса Российской Федерации ;
— п. 1 ст. 8 ФЗ № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»

Вывод: насилие со стороны сожительницы отца образует административно/уголовно наказуемое деяние (ст. 116, 156 УК РФ или КоАП); отец, поощряющий его и не исполняющий решение о месте жительства, — самостоятельный субъект ответственности (ч. 2 ст. 5.35 КоАП РФ, ст. 156 УК РФ). Фиксация побоев (освидетельствование, полиция) и обращение в опеку — обязательные шаги, которые дают доказательства и запускают обязанность органов реагировать.

Роль уполномоченных по правам ребёнка и защита от бездействия органов

Обращение к уполномоченным по правам ребёнка (региональному и при Президенте) — не зря и не «сделает хуже»: деятельность уполномоченного прямо направлена на содействие восстановлению нарушенных прав детей и дополняет полномочия других органов.

Деятельность Уполномоченного направлена на обеспечение гарантий государственной защиты прав и законных интересов детей, реализации и соблюдения прав и законных интересов детей государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. 2. Уполномоченный содействует: 1) восстановлению нарушенных прав и законных интересов детей; 2) совершенствованию законодательства Российской Федерации в части, касающейся защиты прав и законных интересов детей; 3) развитию международного сотрудничества в области защиты прав и законных интересов детей; 4) совершенствованию форм и методов защиты прав и законных интересов детей. 3. Деятельность Уполномоченного дополняет существующие средства защиты прав и законных интересов детей, не отменяет полномочий государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и законных интересов детей, и не влечет за собой пересмотра таких полномочий.
— ст. 2 ФЗ № 501-ФЗ «Об уполномоченных по правам ребёнка в РФ», п. 1

Практический вывод: обращение к уполномоченным — дополнительный рычаг, который не заменяет, а подкрепляет действия через опеку, полицию и суд. Если органы опеки или приставы бездействуют или отказывают, их действия (бездействие) обжалуются в порядке подчинённости, в прокуратуру, а также в суд. Бездействие пристава по исполнению решения о передаче ребёнка можно оспорить в порядке, установленном для оспаривания постановлений/действий судебного пристава-исполнителя; отказ/бездействие органа опеки — в порядке административного судопроизводства.

Вывод: обращение к уполномоченным по правам ребёнка законно и полезно; оно ускоряет реакцию ведомств, но не заменяет основных механизмов — предъявления исполнительного листа, иска о передаче ребёнка, заявления в полицию об избиении. Совет приставов «не обращаться в опеку» правового обоснования не имеет и подлежит игнорированию.

Денежные последствия: неустойка по алиментам и иные взыскания

Сам факт удержания ребёнка отцом в нарушение решения суда отдельной законной неустойки (по типу алиментной) не порождает — за неисполнение решения о месте жительства установлена административная ответственность (п. 2 ст. 5.35 КоАП РФ, > Нарушение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних прав и интересов несовершеннолетних, выразившееся в лишении их права на общение с родителями или близкими родственниками, если такое общение не противоречит интересам детей, в намеренном сокрытии места нахождения детей помимо их воли, в неисполнении судебного решения об определении места жительства детей, в том числе судебного решения об определении места жительства детей на период до вступления в законную силу судебного решения об определении их места жительства, в неисполнении судебного решения о порядке осуществления родительских прав или о порядке осуществления родительских прав на период до вступления в законную силу судебного решения либо в ином воспрепятствовании осуществлению родителями прав на воспитание и образование детей и на защиту их прав и интересов, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.

— п. 2 ст. 5.35 КоАП РФ), а не денежная пеня. Однако денежные требования у матери есть в смежной, тесно связанной плоскости — по алиментам, которые взысканы и, судя по ситуации, продолжают накапливаться, пока отец удерживает дочь и фактически не исполняет обязательств.

При образовании задолженности по вине лица, обязанного уплачивать алименты по решению суда, виновное лицо уплачивает получателю алиментов неустойку в размере одной десятой процента от суммы невыплаченных алиментов за каждый день просрочки. (В редакции федеральных законов от 30.06.2008 № 106-ФЗ, от 29.07.2018 № 224-ФЗ) Размер неустойки за несвоевременную уплату алиментов может быть уменьшен судом с учетом материального и (или) семейного положения лица, обязанного уплачивать алименты, если подлежащая уплате неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства по уплате алиментов. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 29.07.2018 № 224-ФЗ) Получатель алиментов вправе также взыскать с виновного в несвоевременной уплате алиментов лица, обязанного уплачивать алименты, все причиненные просрочкой исполнения алиментных обязательств убытки в части, не покрытой неустойкой.
— п. 2 ст. 115 СК РФ

То есть если за период нахождения дочери у отца образовалась задолженность по алиментам, мать вправе взыскать неустойку (0,1% от суммы долга за каждый день просрочки) и убытки, не покрытые неустойкой. Кроме того, при новом судебном процессе (о передаче ребёнка) с проигравшей стороны взыскиваются судебные расходы.

Важная оговорка: само по себе проживание дочери у отца в течение спора не прекращает и не уменьшает алиментную обязанность автоматически — вопрос о зачёте/снижении алиментов решается только судом при наличии оснований, а при отсутствии таковых неустойка начисляется на всю сумму долга.

Вывод: помимо возврата ребёнка, у матери есть денежное требование — неустойка и убытки по алиментной задолженности (ст. 115 СК РФ); за неисполнение решения о месте жительства денежной неустойки законом не предусмотрено, но действует административная ответственность отца. Если задолженности по алиментам нет, самостоятельных имущественных претензий из факта удержания ребёнка, помимо судебных расходов, не возникает.

Условия отобрания vs передачи ребёнка, сроки и препятствия исполнения

Нужно различать два механизма с разными условиями и разными сроками.

Условие отобрания (ст. 77 СК РФ) — только «непосредственная угроза жизни или здоровью», и запускает оно не передачу ребёнка матери, а временное устройство опекой с последующим иском о лишении/ограничении родительских прав в течение 7 дней:

При непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью орган опеки и попечительства вправе немедленно отобрать ребенка у родителей (одного из них) или у других лиц, на попечении которых он находится. Немедленное отобрание ребенка производится органом опеки и попечительства на основании соответствующего акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо акта главы муниципального образования в случае, если законом субъекта Российской Федерации органы местного самоуправления наделены полномочиями по опеке и попечительству в соответствии с федеральными законами. (В редакции федеральных законов от 29.12.2006 № 258-ФЗ, от 02.07.2013 № 167-ФЗ) 2. При отобрании ребенка орган опеки и попечительства обязан незамедлительно уведомить прокурора, обеспечить временное устройство ребенка и в течение семи дней после вынесения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо в случае, если законом субъекта Российской Федерации органы местного самоуправления наделены полномочиями по опеке и попечительству в соответствии с федеральными законами, главой муниципального образования акта об отобрании ребенка обратиться в суд с иском о лишении родителей родительских прав или об ограничении их родительских прав.
— ст. 77 СК РФ

Это значит: для немедленного отобрания недостаточно психологического дискомфорта — нужна доказанная непосредственная угроза (следы побоев, опасность). Поэтому фиксация побоев (медосвидетельствование, полиция) критична.

Условие передачи ребёнка матери иное: оно опирается на вступившее в силу решение о месте жительства/передаче, исполняемое в принудительном порядке с участием органа опеки:

Исполнение решений суда по делам, связанным с воспитанием детей, производится судебным исполнителем в порядке, установленном законодательством об исполнительном производстве. (В редакции Федерального закона от 30.12.2015 № 457-ФЗ) Если родитель (другое лицо, на попечении которого находится ребенок) препятствует исполнению судебного решения, к нему применяются меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях и законодательством об исполнительном производстве. (В редакции Федерального закона от 30.12.2015 № 457-ФЗ) 2. Принудительное исполнение решений, связанных с отобранием ребенка и передачей его другому лицу (лицам), должно производиться с обязательным участием органа опеки и попечительства и участием лица (лиц), которому передается ребенок
— ст. 79 СК РФ

Сроки и процессуальные рамки. Предъявление исполнительного листа к исполнению подчиняется общим срокам исполнительного производства. Вопрос о недостающем факте — наличии исполнительного листа и возбуждённого производства — решающий: если лист есть, добиваться следует именно принудительной передачи через ФССП; если листа нет, подаётся иск о передаче ребёнка (п. 1 ст. 68, п. 3 ст. 66 СК РФ) в районный суд с обязательным участием органа опеки (ст. 78 СК РФ).

При рассмотрении судом споров, связанных с воспитанием детей, независимо от того, кем предъявлен иск в защиту ребенка, к участию в деле должен быть привлечен орган опеки и попечительства. 2. Орган опеки и попечительства обязан провести обследование условий жизни ребенка и лица (лиц), претендующего на его воспитание, и представить суду акт обследования и основанное на нем заключение по существу спора.
— ст. 78 СК РФ, п. 1

Препятствия исполнения. Закон допускает два ограничителя, которые суд и приставы обязаны учитывать: (1) интересы ребёнка — суд вправе с учётом мнения ребёнка отказать в передаче, если она не отвечает интересам ребёнка (> Родители вправе требовать возврата ребенка от любого лица, удерживающего его у себя не на основании закона или не на основании судебного решения. В случае возникновения спора родители вправе обратиться в суд за защитой своих прав. При рассмотрении этих требований суд вправе с учетом мнения ребенка отказать в удовлетворении иска родителей, если придет к выводу, что передача ребенка родителям не отвечает интересам ребенка.

— п. 1 ст. 68 СК РФ); (2) обязательный учёт мнения ребёнка, достигшего 10 лет (> Ребенок вправе выражать свое мнение при решении в семье любого вопроса, затрагивающего его интересы, а также быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства. Учет мнения ребенка, достигшего возраста десяти лет, обязателен, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом (статьи 59, 72, 132, 134, 136, 143, 145), органы опеки и попечительства или суд могут принять решение только с согласия ребенка, достигшего возраста десяти лет.
— ст. 57 СК РФ). Здесь позиция матери сильна: дочери 11 лет, она сама заявляет о желании жить с матерью, а насилие со стороны сожительницы отца подтверждает, что передача отвечает интересам ребёнка.

Вывод: отобрание (ст. 77) и передача (ст. 79, 68, 66) — разные механизмы с разными условиями и сроками; для отобрания нужна доказанная непосредственная угроза жизни/здоровью и наступает оно в пользу опеки (с 7-дневным иском о лишении/ограничении прав), для передачи матери достаточно вступившего в силу решения, исполняемого приставами/судом с участием опеки. Мнение 11-летней дочери подлежит обязательному учёту и в данном случае работает на возврат ребёнка матери.