Как военнослужащему, находящемуся в отпуске по ранению, решить вопрос прохождения службы, если с ним остаётся дочь 3,5 лет, а служебного жилья и садика нет?

Можно ли взять ребёнка себе и как оформить его проживание с отцом

Базовое правило — о месте жительства ребёнка при раздельном проживании родителей:

Место жительства детей при раздельном проживании родителей устанавливается соглашением родителей. При отсутствии соглашения спор между родителями разрешается судом исходя из интересов детей и с учетом мнения детей. При этом суд учитывает привязанность ребенка к каждому из родителей, братьям и сестрам, возраст ребенка, нравственные и иные личные качества родителей, отношения, существующие между каждым из родителей и ребенком, возможность создания ребенку условий для воспитания и развития (род деятельности, режим работы родителей, материальное и семейное положение родителей и другое). По требованию родителей (одного из них) в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством, и с учетом требований абзаца второго настоящего пункта суд с обязательным участием органа опеки и попечительства вправе определить место жительства детей на период до вступления в законную силу судебного решения
— п. 3 ст. 65 СК РФ

Для вашей ситуации это значит: вы с матерью дочери вправе письменным соглашением определить, что на период её отъезда (а при желании — и на постоянной основе) ребёнок проживает с вами. Именно соглашение, а не устная договорённость, защитит вас, если позже возникнет спор: при отсутствии соглашения вопрос решает суд (ч. 3 ст. 65 СК РФ), а поликлиника, садик, органы опеки будут исходить из письменного документа. Если мать не готова подписать соглашение, вы вправе требовать определения места жительства ребёнка через суд — но тогда до вступления решения в силу закон позволяет суду с участием органа опеки определить место жительства ребёнка «на период до вступления в законную силу судебного решения», то есть временно оставить ребёнка с вами.

Подтверждает объём ваших прав как отдельно проживающего родителя и норма о соглашении:

Родитель, проживающий отдельно от ребенка, имеет права на общение с ребенком, участие в его воспитании и решение вопросов получения ребенком образования. Родитель, с которым проживает ребенок, не должен препятствовать общению ребенка с другим родителем, если такое общение не причиняет вред физическому и психическому здоровью ребенка, его нравственному развитию. 2. Родители вправе заключить в письменной форме соглашение о порядке осуществления родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка. Если родители не могут прийти к соглашению, спор разрешается судом с участием органа опеки и попечительства по требованию родителей (одного из них). По требованию родителей (одного из них) в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством, суд с обязательным участием органа опеки и попечительства вправе определить порядок осуществления родительских прав на период до вступления в законную силу судебного решения. (В редакции Федерального закона от 04.05.2011 № 98-ФЗ) 3. При невыполнении решения суда к виновному родителю применяются меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях и законодательством об исполнительном производстве. При злостном невыполнении решения суда суд по требованию родителя, проживающего отдельно от ребенка, может вынести решение о передаче ему ребенка исходя из интересов ребенка и с учетом мнения ребенка. (В редакции Федерального закона от 30.12.2015 № 457-ФЗ) 4.
— п. 1, 2 ст. 66 СК РФ

Это означает: даже если ребёнок в какой-то момент будет жить с матерью, ваш статус отца сам по себе даёт вам право на участие в воспитании и на решение вопросов образования — садик не вправе отказать вам как законному представителю только на том основании, что ребёнок «обычно» живёт с матерью. Достаточно вашего заявления и свидетельства о рождении (при необходимости — письменного соглашения с матерью либо решения суда).

Есть и защитная ветка: если мать будет возражать против передачи ребёнка вам, выселение/изъятие ребёнка у матери в одностороннем порядке невозможно — спор разрешается только судом. Но и мать не вправе чинить вам препятствия в общении с ребёнком; по требованию отдельно проживающего родителя суд может передать ему ребёнка «исходя из интересов ребенка и с учетом мнения ребенка» (п. 3 ст. 66 СК РФ). Даже в исключительных случаях отказ отдельно проживающему родителю возможен лишь тогда, когда общение вредит ребёнку:

исключительных случаях, когда общение ребенка с отдельно проживающим родителем может нанести вред ребенку, суд, исходя из п. 1 ст.65 СК РФ не допускающего осуществление родительских прав в ущерб физическому и психическому здоровью детей и их нравственному развитию, вправе отказать этому родителю в удовлетворении иска об определении порядка его участия в воспитании ребенка, изложив мотивы принятого решения. Аналогично должно разрешаться и требование об устранении препятствий родителям, не лишенным родительских прав, в воспитании детей, находящихся у других лиц на основании закона или решения. Определив порядок участия отдельно проживающего родителя в воспитании ребенка, суд предупреждает другого родителя о возможных последствиях невыполнения решения суда (п.3 ст.66 СК РФ). В качестве злостного невыполнения решения суда, которое может явиться основанием для удовлетворения требования родителя, проживающего отдельно от ребенка, о передаче ему несовершеннолетнего, может расцениваться невыполнение ответчиком решения суда или создание им препятствий для его исполнения, несмотря на применение к виновному родителю предусмотренных законом мер. Пункты 9-16 утратили силу постановлением Пленума от 14 ноября 2017 г. № 44. 17. Абзац первый утратил силу постановлением Пленума от 14 ноября 2017 г. № 44. Абзацы второй-четвертый утратили силу постановлением Пленума от 26 декабря 2017 г. № 56. Пункты 18-19 утратили силу постановлением Пленума от 14 ноября 2017 г. № 44. 20.
— п. 8 Постановления Пленума ВС РФ от 27.05.1998 № 10

Вывод: дочь может жить с вами. Для этого нужно письменное соглашение с матерью о месте жительства ребёнка и порядке участия в воспитании; при её отказе — иск в районный суд об определении места жительства ребёнка (ст. 24 ГПК РФ, с обязательным участием органа опеки, п. 3 ст. 65 СК РФ). Свидетельство о рождении и справка о составе семьи — достаточная база для подтверждения родства и состава семьи при оформлении остальных вопросов (жильё, садик).

Можете ли вы уйти в «отпуск по уходу за ребёнком» на период службы

Ключевая норма — ст. 32 Положения о порядке прохождения военной службы. Отпуск по уходу за ребёнком до трёх лет предоставляется только военнослужащим женского пола (п. 5 ст. 32), а военнослужащему женского пола он даётся «по его желанию». Для мужчин предусмотрена иная гарантия:

Военнослужащему мужского пола, проходящему военную службу по контракту, по его просьбе однократно предоставляется дополнительный отпуск сроком до трех месяцев в случае смерти жены при родах, а также если он воспитывает одного или нескольких детей в возрасте до 14 лет либо ребенка-инвалида без матери (в случае ее смерти или гибели, лишения ее родительских прав, длительного ее пребывания в лечебном учреждении и в других случаях отсутствия материнского попечения о детях). (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 14.07.2023 № 517 )
— п. 7 ст. 32 Положения о порядке прохождения военной службы, утв. Указом Президента РФ № 1237

Отсюда два важных вывода для вас. Во-первых, дочери уже 3,5 года, поэтому классический отпуск по уходу за ребёнком до 3 лет вам в любом случае недоступен — он «привязан» к возрасту до трёх лет и предоставляется военнослужащим женского пола. Во-первых же — по смыслу п. 7 ст. 32 право на дополнительный отпуск (до 3 месяцев) у военнослужащего-мужчины возникает, когда он воспитывает детей без матери — то есть в случае «отсутствия материнского попечения» (смерть, лишение родительских прав, длительное пребывание в лечебном учреждении и т.п.). Просто отъезд матери в отпуск на отдых, при сохранении ею родительских прав и попечения, под этот перечень напрямую не подпадает — но именно на этот пункт следует ссылаться, если ситуация обострится (например, мать фактически самоустранится от воспитания).

Дополнительно проверьте свой правовой статус «одинокого» родителя — он даёт право на основной отпуск в удобное время и влияет на многие гарантии:

Основной отпуск предоставляется по желанию в удобное для них время следующим категориям военнослужащих: а) ветеранам Великой Отечественной войны; б) ветеранам боевых действий, указанным в Федеральном законе от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ "О ветеранах" (далее именуется - Федеральный закон "О ветеранах"); (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 16.06.2015 № 306 ) в) военнослужащим, имеющим такое право в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и лицам, приравненным к данной категории граждан; г) военнослужащим, имеющим ребенка-инвалида; (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 14.07.2023 № 517 ) д) одиноким военнослужащим, воспитывающим ребенка в возрасте до 14 лет
— п. 12 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы, утв. Указом Президента РФ № 1237

Если по документам (справка о составе семьи, отсутствие сведений о втором родителе, фактическое воспитание без матери) вы подпадаете под категорию одинокого военнослужащего, воспитывающего ребёнка до 14 лет, вы вправе требовать основной отпуск в удобное для вас время и последовательное соединение отпусков (абз. 2 п. 12 ст. 29).

Вывод: специального «отпуска по уходу за ребёнком до 3 лет» для военнослужащего-мужчины закон не предусматривает, а ребёнку уже больше трёх лет. Реально доступный механизм — дополнительный отпуск до 3 месяцев по п. 7 ст. 32 Положения (при отсутствии материнского попечения) и основной отпуск в удобное время как одинокому отцу (п. 12 ст. 29). Полностью решить вопрос занятости ребёнка на всё время службы эти отпуска не позволяют — они лишь дают отсрочку, за которую нужно оформить жильё и садик.

Жильё: служебное помещение или компенсация за наём и срок «трёх месяцев»

Если служебного жилья в части нет, у вас как военнослужащего по контракту есть право встать в списки нуждающихся и получить либо арендованное (служебное) жильё, либо ежемесячную денежную компенсацию за наём. Общее право и срок:

Военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и проживающие совместно с ними члены их семей, не обеспеченные жилыми помещениями в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части (организации, учреждения, органы), в которых указанные военнослужащие-граждане проходят военную службу, или в близлежащих населенных пунктах, имеют право регистрироваться по месту жительства по адресам этих воинских частей (организаций, учреждений, органов). В случаях, определенных федеральными органами исполнительной власти и (или) федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, указанные военнослужащие-граждане регистрируются по адресам иных воинских частей (организаций, учреждений, органов), которые располагаются в населенных пунктах, в которых указанные военнослужащие-граждане проходят военную службу, или в близлежащих населенных пунктах. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 13.12.2024 № 462-ФЗ) 5.
— п. 1 ст. 15.2 ФЗ «О статусе военнослужащих»

Обязанность обеспечить жильём и срок исполнения прямо установлены в ст. 15.2:

Военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, в период прохождения ими военной службы имеют право на улучшение жилищных условий с учетом норм, очередности и социальных гарантий, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. (В редакции федеральных законов от 11.11.2003 № 141-ФЗ; от 22.08.2004 № 122-ФЗ) Абзац. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 11.11.2003 № 141-ФЗ) (Утратил силу - Федеральный закон от 28.06.2022 № 199-ФЗ ) Порядок организации деятельности по принятию граждан, указанных в абзацах третьем и двенадцатом настоящего пункта, на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, порядок ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и проверки оснований, дающих право состоять на данном учете и право на предоставление жилищной субсидии и жилого помещения, порядок предоставления таким гражданам жилищной субсидии и жилого помещения устанавливаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.
— абз. 11 п. 1 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих»

Это ваш главный рычаг по жилью: прибывшему на новое место службы военнослужащему и членам его семьи служебное жильё предоставляется не позднее трёх месяцев со дня прибытия. То есть «экстренный порядок» здесь — не усмотрение командира, а законный срок: вы подаёте рапорт, вас включают в списки нуждающихся, и по истечении 3 месяцев бездействие можно оспаривать.

Если свободного служебного жилья нет, платят компенсацию:

В случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей или, по желанию военнослужащих, ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации<2>. Вопросы, связанные с обеспечением военнослужащих жилыми помещениями из государственного и муниципального жилищного фонда, закрепленного за Министерством обороны Российской Федерации<3>, решаются по месту прохождения ими военной службы в соответствии с жилищным законодательством и настоящей Инструкцией. 10. Офицеры в воинских званиях полковник, ему равном и выше, проходящие военную службу либо уволенные с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, а также командиры воинских частей<3>, военнослужащие, имеющие почетные звания Российской Федерации, военнослужащие - преподаватели военных образовательных учреждений профессионального образования, военных кафедр при государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования, военнослужащие - научные работники, имеющие ученые степени или ученые звания, имеют право на дополнительную общую площадь жилого помещения размером не менее 15 квадратных метров и не более 25 квадратных метров<4>. 11.
— п. 9 Инструкции, утв. Приказом Министра обороны РФ № 80

Условия и момент выплаты компенсации за наём:

Денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений выплачивается ежемесячно за счет и в пределах средств федерального бюджета, выделяемых федеральному органу исполнительной власти или федеральному государственному органу, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба: военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и проживающим совместно с ними членам их семей, включенным в списки нуждающихся в специализированных жилых помещениях, в случае невозможности предоставления им служебных жилых помещений, жилых помещений в общежитиях или арендованных жилых помещений в соответствии со статьей 15 2 настоящего Федерального закона. Указанным военнослужащим-гражданам выплата денежной компенсации осуществляется по решению федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, либо уполномоченных ими органа или учреждения на основании рапорта со дня заключения договора найма (поднайма) жилого помещения, но не ранее дня включения военнослужащих-граждан в списки нуждающихся в специализированных жилых помещениях
— п. 1 ст. 15.3 ФЗ «О статусе военнослужащих»

Для вас это значит: подайте рапорт о включении в списки нуждающихся и о выплате компенсации за наём (поднаем). Компенсация платится со дня заключения договора найма, но не ранее дня включения в списки, — поэтому подать рапорт нужно как можно раньше, «задним числом» её не выплатят. Важный риск: выплата не осуществляется, если вы откажетесь от предложенного служебного помещения или проживаете в служебном жилье (подп. 3 ст. 15.3) — поэтому от предложенных вариантов отказываться невыгодно.

Вывод: на время службы вы вправе требовать служебное жильё (не позднее 3 месяцев со дня прибытия — ст. 15.2) либо, при его отсутствии, арендованное помещение или денежную компенсацию за наём (ст. 15.3). Это решает вопрос, где жить с дочерью; но обращаться нужно рапортом в жилищную комиссию воинской части, а при бездействии — жалобой вышестоящему командиру и в военный суд.

Садик: обязанность принять ребёнка и документы от отца

Приём в детский сад регулируется Федеральным законом № 273-ФЗ «Об образовании» и Порядком приёма, утв. приказом Минпросвещения России № 236. Отказ возможен только по одной причине:

В приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, за исключением случаев, предусмотренных статьей 88 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 53, ст. 7598; 2019, № 30, ст. 4134). В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования 5 . 6. Образовательная организация обязана ознакомить родителей (законных представителей) ребенка со своим уставом, лицензией на осуществление образовательной деятельности, с образовательными программами и другими документами, регламентирующими организацию и осуществление образовательной деятельности, права и обязанности воспитанников 6 . Копии указанных документов, информация о сроках приема документов, указанных в пункте 9 настоящего Порядка, размещаются на информационном стенде образовательной организации и на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
— п. 5 Порядка, утв. Приказом Минпросвещения России № 236

Это опровергает распространённое заблуждение, что «в садик просто так не приведёшь». Отказать вам могут только по причине отсутствия свободных мест; если мест нет — вас обязаны направить в другую организацию, а вы вправе обратиться в орган управления образованием. Заявление подаёт родитель (законный представитель) — то есть вы как отец:

Направление и прием в образовательную организацию осуществляются по личному заявлению родителя (законного представителя) ребенка. Заявление для направления в государственную или муниципальную образовательную организацию представляется в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления на бумажном носителе и (или) в электронной форме через единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) и (или) региональные порталы государственных и муниципальных услуг (функций). Заявление о приеме представляется в образовательную организацию на бумажном носителе и (или) в электронной форме через единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) и (или) региональные порталы государственных и муниципальных услуг (функций). В заявлении для направления и (или) приема родителями (законными представителями) ребенка указываются следующие сведения: а) фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии) ребенка; 6) дата рождения ребенка; в) реквизиты свидетельства о рождении ребенка; г) адрес места жительства (места пребывания, места фактического проживания) ребенка; д) фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии) родителей (законных представителей) ребенка; е) реквизиты документа, удостоверяющего личность родителя (законного представителя) ребенка; ж) реквизиты документа, подтверждающего установление опеки (при наличии); з) адрес электронной почты, номер телефона (при наличии) родителей (законных представителей) ребенка;
— п. 9 Порядка, утв. Приказом Минпросвещения России № 236

Для вас это означает: вы вправе подать заявление о приёме лично (или через ЕПГУ/региональный портал), указав ФИО и дату рождения ребёнка, реквизиты свидетельства о рождении, адрес места жительства (пребывания) ребёнка и свои данные. Свидетельство о рождении дочери и справка о составе семьи — именно те документы, которые требуются. Сверх этого требовать иные документы запрещено:

Требование представления иных документов для приема детей в образовательные организации в части, не урегулированной законодательством об образовании, не допускается. 12. Заявление о приеме в образовательную организацию и копии документов регистрируются руководителем образовательной организации или уполномоченным им должностным лицом, ответственным за прием документов, в журнале приема заявлений о приеме в образовательную организацию. После регистрации родителю (законному представителю) ребенка выдается документ, заверенный подписью должностного лица образовательной организации, ответственного за прием документов, содержащий индивидуальный номер заявления и перечень представленных при приеме документов. 13. Ребенок, родители (законные представители) которого не представили необходимые для приема документы в соответствии с пунктом 9 настоящего Порядка, остается на учете и направляется в государственную или муниципальную образовательную организацию после подтверждения родителем (законным представителем) нуждаемости в предоставлении места. 14. После приема документов, указанных в пункте 9 настоящего Порядка, образовательная организация заключает договор об образовании по образовательным программам дошкольного образования (далее - договор) 11 с родителями (законными представителями) ребенка. ______________________________ 11 Часть 2 статьи 53 Федерального закона от 29 декабря 2012 г.
— п. 10, 11 Порядка, утв. Приказом Минпросвещения России № 236

Порядок требует, чтобы направление и приём шли через региональную информационную систему (п. 8 Порядка):

Прием в государственные или муниципальные образовательные организации осуществляется по направлению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления посредством использования региональных информационных систем, указанных в части 14 статьи 98 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" 7 . Документы о приеме подаются в государственную или муниципальную образовательную организацию, в которую получено направление в рамках реализации государственной и муниципальной услуги, предоставляемой органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, по приему заявлений, постановке на учет и зачислению детей в образовательные организации, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования (детские сады) 8 . ______________________________ 7 Часть 4.1 статьи 67 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 53, ст. 7598; 2019, № 52, ст. 7833).
— п. 8 Порядка, утв. Приказом Минпросвещения России № 236

Практический вывод: заявление подаётся в орган управления образованием (или через госуслуги), чтобы ребёнок попал в очередь и получил направление; затем — в саму организацию. Отцовство подтверждается свидетельством о рождении, отдельного «разрешения матери» закон не требует. Если ребёнок зарегистрирован/проживает по вашему адресу — приём производится по закреплённой территории.

Вывод: отказ в садике допустим только при отсутствии свободных мест; документы — свидетельство о рождении, документ о месте пребывания/проживания ребёнка и ваш паспорт. Подавайте заявление через ЕПГУ/орган управления образованием сразу после определения места жительства дочери; при отказе по иным основаниям его можно обжаловать в орган управления образованием и суд.

Служба: перевод к месту жительства ребёнка, продолжение службы после отпуска по ранению и увольнение

Перевод к новому месту службы по контракту возможен по нескольким основаниям, включая семейные обстоятельства и состояние здоровья:

по состоянию здоровья в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии; г) по семейным обстоятельствам по личной просьбе (для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту)
— подп. «в», «г» п. 1 ст. 15 Положения о порядке прохождения военной службы, утв. Указом Президента РФ № 1237

А конкретно перевод по семейным обстоятельствам производится в случаях:

Перевод военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, к новому месту военной службы по семейным обстоятельствам производится в следующих случаях: а) при невозможности проживания членов семьи военнослужащего (жена, муж, дети в возрасте до 18 лет, дети-учащиеся в возрасте до 23 лет, дети-инвалиды, а также иные лица, состоящие на иждивении военнослужащего и проживающие совместно с ним) в данной местности в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии; б) при необходимости постоянного ухода за проживающими отдельно отцом, матерью, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, не находящимися на полном государственном обеспечении и нуждающимися в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы по их месту жительства в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре). (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 02.01.2015 № 3 ) 6. Если при переводе военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, к новому месту военной службы меняется место жительства его семьи, а жена (муж) этого военнослужащего также проходит военную службу по контракту, то одновременно с принятием решения о переводе военнослужащего к новому месту военной службы решается вопрос о переводе в данную местность его жены (мужа).
— п. 5 ст. 15 Положения о порядке прохождения военной службы, утв. Указом Президента РФ № 1237

Обратите внимание: перечень семейных обстоятельств для перевода (п. 5 ст. 15) более узкий, чем для увольнения (ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ): он не содержит прямо «уход за ребёнком». Это значит, что простая личная просьба о переводе ближе к дому («по личной просьбе», подп. «д» п. 1 ст. 15) остаётся на усмотрение командования и без основания не гарантирует перевод. Зато ваше заключение ВВК открывает реальный путь — перевод «по состоянию здоровья» (подп. «в» п. 1 ст. 15) и увольнение «по состоянию здоровья». Основание увольнения по семейным обстоятельствам закреплено отдельно:

по семейным обстоятельствам: в связи с невозможностью проживания члена семьи военнослужащего по медицинским показаниям в местности, в которой военнослужащий проходит военную службу, и при отсутствии возможности перевода военнослужащего к новому месту военной службы, благоприятному для проживания указанного члена семьи; в связи с изменением места военной службы мужа-военнослужащего (жены-военнослужащей), связанным с необходимостью переезда семьи в другую местность; в связи с необходимостью постоянного ухода за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы по их месту жительства в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре), при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан; (В редакции федеральных законов от 01.12.2004 № 149-ФЗ; от 06.07.2006 № 104-ФЗ) в связи с необходимостью ухода за ребенком, не достигшим возраста 18 лет, которого военнослужащий воспитывает без матери (отца) ребенка
— подп. «в» п. 3 ст. 51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»

Это ключевой пункт для вашей ситуации: увольнение по собственному желанию в связи с необходимостью ухода за ребёнком до 18 лет, которого военнослужащий воспитывает без матери, — прямое основание, если мать перестанет участвовать в содержании и воспитании (например, лишение родительских прав, длительное отсутствие). Пока мать юридически «присутствует», это основание спорно, и тогда работает общий порядок увольнения по собственному желанию.

Дополнительная защита при увольнении по состоянию здоровья для имеющих выслугу 10+ лет и нуждающихся в жилье:

Военнослужащие - граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти или федеральном государственном органе, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии
— п. 1 ст. 23 ФЗ «О статусе военнослужащих»

А при незаконном увольнении вы вправе требовать восстановления и возмещения убытков и морального вреда (п. 2 ст. 23 ФЗ № 76-ФЗ).

Вывод: если цель — остаться служить с ребёнком, — просите перевод по состоянию здоровья (подп. «в» п. 1 ст. 15 Положения) либо по семейным обстоятельствам (подп. «г» п. 1 ст. 15 и п. 5 ст. 15), приложив заключение ВВК и документы о составе семьи; ходатайство о переводе «по личной просьбе» (подп. «д») удовлетворяется по усмотрению командования. Если продолжать службу невозможно, законный путь — увольнение по состоянию здоровья либо, при отсутствии материнского попечения, по подп. «в» п. 3 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ (уход за ребёнком до 18 лет без матери). При выслуге 10+ лет и признании нуждающимся в жилье вас без согласия не уволят по состоянию здоровья без предоставления жилья или субсидии.

Куда жаловаться, если командир (жилищная комиссия, садик) отказывает или бездействует

Решения и действия органов военного управления и должностных лиц оспариваются в порядке административного судопроизводства:

об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих; 2 1 ) о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 27.12.2019 № 494-ФЗ ) 3) об оспаривании решений, действий (бездействия) некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в том числе саморегулируемых организаций; 4) об оспаривании решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей; 5) об оспаривании решений, действий (бездействия) Высшей экзаменационной комиссии по приему квалификационного экзамена на должность судьи и экзаменационных комиссий субъектов Российской Федерации по приему квалификационного экзамена на должность судьи (далее также - экзаменационные комиссии); 6) о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации; 7) о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, или права на исполнение судебного акта суда общей юрисдикции в разумный срок. 3.
— п. 1 ст. 1 КАС РФ

Для вас это означает: бездействие жилищной комиссии (не включили в списки нуждающихся, не предоставили жильё), отказ в выплате компенсации за наём, отказ в переводе оспариваются в военном суде по правилам административного судопроизводства. Срок обращения — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права:

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Параллельно можно подать жалобу вышестоящему командиру и заявление в военную прокуратуру — это быстрее и часто эффективнее суда. Отдельный спор — об определении места жительства ребёнка и порядке воспитания — это гражданское дело, подсудное районному суду:

Гражданские дела, подсудные судам общей юрисдикции , за исключением дел, предусмотренных статьями 23, 25, 26 и 27 настоящего Кодекса, рассматриваются районным судом в качестве суда первой инстанции. (В редакции Федерального закона от 28.11.2018 № 451-ФЗ )
— ст. 24 ГПК РФ

Орган опеки и попечительства участвует только в семейном споре о воспитании (п. 3 ст. 65, п. 2 ст. 66 СК РФ, процитированы выше).

Вывод: жилищные и служебные отказы обжалуются в военный суд в порядке административного судопроизводства (срок — 3 месяца, ч. 1 ст. 219 КАС РФ) и через жалобу вышестоящему командиру/военную прокуратуру; семейный спор о ребёнке — исковое заявление в районный суд (ст. 24 ГПК РФ). Оба направления начинаются с досудебного обращения — рапорта командиру или письменного требования к матери, что фиксирует позицию и создаёт доказательственную базу для суда.

Денежные последствия: что взыскивается, если нарушены ваши права

Требования о предоставлении служебного жилья и выплате компенсации за наём адресованы органу военного управления (бюджету), поэтому это публично-правовой спор, который разрешается оспариванием бездействия в порядке административного судопроизводства (ч. 1 ст. 219 КАС РФ), а не взысканием по гражданскому праву. Денежное возмещение возникает там, где есть незаконное увольнение:

В случае необоснованного увольнения с военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, причиненные им в связи с этим убытки подлежат возмещению в полном объеме. Причиненный таким увольнением моральный вред подлежит возмещению по решению суда на основании волеизъявления военнослужащего. Указанные военнослужащие восстанавливаются на военной службе в прежней (а с их согласия - равной или не ниже) должности и обеспечиваются всеми видами довольствия, недополученного после необоснованного увольнения. Этот период включается в общую продолжительность военной службы и срок, определенный для присвоения очередного воинского звания. Восстановление на военной службе необоснованно уволенных с военной службы военнослужащих осуществляется в соответствии с Положением о порядке прохождения военной службы. 3. (Пункт утратил силу - Федеральный закон от 08.11.2011 № 309-ФЗ) 4. Военнослужащим - гражданам, проходившим военную службу по контракту, имеющим общую продолжительность военной службы менее 20 лет и уволенным с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без права на пенсию, в течение одного года после увольнения сохраняется выплата оклада по воинскому званию. Порядок выплаты оклада по воинскому званию определяется Правительством Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 08.11.2011 № 309-ФЗ) 5.
— п. 2 ст. 23 ФЗ «О статусе военнослужащих»

Для вашей ситуации это значит: если в результате незаконных действий командования (например, увольнение по состоянию здоровья без предоставления жилья при выслуге 10 лет и более — п. 1 ст. 23 ФЗ № 76-ФЗ, процитирована выше) вам причинены убытки, вы вправе требовать их полного возмещения, восстановления на службе, доплаты всех видов довольствия за период незаконного увольнения и компенсации морального вреда по решению суда. Это и есть денежный механизм защиты, который закон даёт военнослужащему наряду с оспариванием бездействия по жилью и садику.

Конкретные размеры и порядок расчёта денежной компенсации за наём жилья в цитированных актах не раскрыты — они утверждаются Правительством РФ и ведомственными актами (см. примечание о не найденных нормах); до получения этих реквизитов сумму компенсации по рапорту называть как фиксированную не следует.

Вывод: при нарушении жилищного права и бездействии командования основное средство защиты — административный иск в военный суд и жалоба вышестоящему командиру/прокурору; частноправовое взыскание здесь не применяется. Если же вас незаконно уволили, взыскиваются убытки в полном объёме, недополученное довольствие и компенсация морального вреда (п. 2 ст. 23 ФЗ № 76-ФЗ) с восстановлением на службе.

Доказательства, риски и порядок исполнения

Доказательства. Ваши документы — свидетельство о рождении дочери и справка о составе семьи — уже подтверждают родство и состав семьи; этого достаточно и для подачи заявления в садик, и для рапорта о постановке в списки нуждающихся в жилье. Заключение ВВК и выписка из приказа об отпуске по ранению — доказательства для перевода/увольнения по состоянию здоровья (подп. «в» п. 1 ст. 15 Положения о порядке прохождения военной службы, утв. Указом Президента РФ № 1237 — процитировано выше). Ключевой недостающий документ — письменное соглашение с матерью о месте жительства ребёнка, которое прямо предусмотрено законом:

Все вопросы, касающиеся воспитания и образования детей, решаются родителями по их взаимному согласию исходя из интересов детей и с учетом мнения детей. Родители (один из них) при наличии разногласий между ними вправе обратиться за разрешением этих разногласий в орган опеки и попечительства или в суд. 3. Место жительства детей при раздельном проживании родителей устанавливается соглашением родителей. При отсутствии соглашения спор между родителями разрешается судом исходя из интересов детей и с учетом мнения детей. При этом суд учитывает привязанность ребенка к каждому из родителей, братьям и сестрам, возраст ребенка, нравственные и иные личные качества родителей, отношения, существующие между каждым из родителей и ребенком, возможность создания ребенку условий для воспитания и развития (род деятельности, режим работы родителей, материальное и семейное положение родителей и другое). По требованию родителей (одного из них) в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством, и с учетом требований абзаца второго настоящего пункта суд с обязательным участием органа опеки и попечительства вправе определить место жительства детей на период до вступления в законную силу судебного решения об определении их места жительства. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 04.05.2011 № 98-ФЗ) 4.
— п. 2 ст. 65 СК РФ

Риски. Если мать не подпишет соглашение — проживание ребёнка с вами закрепляется только судом исходя из интересов ребёнка (п. 3 ст. 65, п. 2 ст. 66 СК РФ, с обязательным участием органа опеки — оба процитированы выше). Если командование откажет в переводе по семейным обстоятельствам или бездействует по жилью — отказ оспаривается в военном суде с трёхмесячным сроком (ч. 1 ст. 219 КАС РФ); при незаконном увольнении взыскиваются убытки и компенсация морального вреда (п. 2 ст. 23 ФЗ № 76-ФЗ).

Исполнение. Жильё и компенсация за наём исполняются приказом командира/жилищной комиссии после вашего рапорта и включения в списки нуждающихся (ст. 15.2, 15.3 ФЗ № 76-ФЗ — процитированы выше); направление в садик проходит через региональную информационную систему с последующим зачислением распорядительным актом (п. 8, 15 Порядка № 236 — процитированы выше); перевод оформляется приказом по личному составу после сдачи дел и должности, но не позднее месяца со дня получения приказа о переводе (п. 7 ст. 15 Положения № 1237), причём время отпуска/лечения в этот срок не засчитывается.

Вывод: начните с трёх действий, выполняемых параллельно: (1) письменное соглашение с матерью о месте жительства ребёнка — при её отказе иск об определении места жительства в районный суд (п. 3 ст. 65 СК РФ, ст. 24 ГПК РФ); (2) рапорт командиру о постановке в списки нуждающихся в жилье с требованием выплаты компенсации за наём (ст. 15.2, 15.3 ФЗ № 76-ФЗ); (3) заявление о приёме в садик через орган управления образованием (п. 9 Порядка № 236).

Подсудность и сроки: единые для всех споров

Спор об определении места жительства ребёнка и порядке воспитания рассматривается районным судом как судом первой инстанции:

Гражданские дела, подсудные судам общей юрисдикции , за исключением дел, предусмотренных статьями 23, 25, 26 и 27 настоящего Кодекса, рассматриваются районным судом в качестве суда первой инстанции. (В редакции Федерального закона от 28.11.2018 № 451-ФЗ )
— ст. 24 ГПК РФ

Споры с органами военного управления (отказ в переводе, бездействие по жилью, отказ в выплате компенсации) оспариваются в военном суде по административному иску — срок обращения три месяца:

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Уточнение к «числовому» вопросу: перевод и увольнение по семейным обстоятельствам — это два разных основания в двух разных актах. Перевод к новому месту службы по семейным обстоятельствам возможен в случаях, указанных в п. 5 ст. 15 Положения о порядке прохождения военной службы (утв. Указом Президента РФ № 1237) — невозможность проживания члена семьи в данной местности по заключению ВВК либо необходимость постоянного ухода за родителями. Увольнение по семейным обстоятельствам — в случаях подп. «в» п. 3 ст. 51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», включая «необходимость ухода за ребенком, не достигшим возраста 18 лет, которого военнослужащий воспитывает без матери (отца) ребенка». Это разные перечни, и ссылаться нужно на соответствующий каждой ситуации.

Единая процессуальная схема для всей ситуации: семейный спор о ребёнке — районный суд (ст. 24 ГПК РФ); служебно-жилищные споры и отказ в переводе — военный суд по КАС РФ с трёхмесячным сроком (ч. 1 ст. 219 КАС РФ); оба направления дополняются досудебной жалобой вышестоящему командиру (в воинских вопросах) и в военную прокуратуру. Орган опеки и попечительства участвует только в семейном споре о воспитании (п. 3 ст. 65, п. 2 ст. 66 СК РФ).