Можно ли продать квартиру, где прописаны несовершеннолетние дети, без согласия матери, если собственник — отец и дети остались с ним?

Право продать квартиру без согласия матери детей

Вы — единоличный собственник квартиры, поэтому распоряжение ею — ваше субъективное право.

1. Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. 2. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. 3. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц. 4. Собственник может передать свое имущество в доверительное управление другому лицу (доверительному управляющему). Передача имущества в доверительное управление не влечет перехода права собственности к доверительному управляющему, который обязан осуществлять управление имуществом в интересах собственника или указанного им третьего лица. Статья 210. Бремя содержания имущества Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Статья 211.
   — п. 1 ст. 209 ГК РФ

Собственник вправе отчуждать своё имущество по своему усмотрению; исключение — если этим нарушаются права и охраняемые законом интересы других лиц. Здесь важно, что мать детей в квартире не зарегистрирована, доли в праве у неё нет и она не является участником отношений по пользованию этим жильём.

Квартира приобретена до начала совместной жизни, доли детям не выделялись:

1. Имущество, принадлежавшее каждому из супругов до вступления в брак, а также имущество, полученное одним из супругов во время брака в дар, в порядке наследования или по иным безвозмездным сделкам (имущество каждого из супругов), является его собственностью. 2. Вещи индивидуального пользования (одежда, обувь и другие), за исключением драгоценностей и других предметов роскоши, хотя и приобретенные в период брака за счет общих средств супругов, признаются собственностью того супруга, который ими пользовался. 3. Исключительное право на результат интеллектуальной деятельности, созданный одним из супругов, принадлежит автору такого результата. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 18.12.2006 № 231-ФЗ) Статья 37. Признание имущества каждого из супругов их совместной собственностью Имущество каждого из супругов может быть признано судом их совместной собственностью, если будет установлено, что в период брака за счет общего имущества супругов или имущества каждого из супругов либо труда одного из супругов были произведены вложения, значительно увеличивающие стоимость этого имущества (капитальный ремонт, реконструкция, переоборудование и другие). (В редакции Федерального закона от 30.12.2015 № 457-ФЗ) Статья 38. Раздел общего имущества супругов 1.
   — п. 1 ст. 36 СК РФ

Режим совместной собственности возникает только для имущества, нажитого в зарегистрированном браке:

1. Имущество, нажитое супругами во время брака, является их совместной собственностью. 2. К имуществу, нажитому супругами во время брака (общему имуществу супругов), относятся доходы каждого из супругов от трудовой деятельности, предпринимательской деятельности и результатов интеллектуальной деятельности, полученные ими пенсии, пособия, а также иные денежные выплаты, не имеющие специального целевого назначения (суммы материальной помощи, суммы, выплаченные в возмещение ущерба в связи с утратой трудоспособности вследствие увечья либо иного повреждения здоровья, и другие). Общим имуществом супругов являются также приобретенные за счет общих доходов супругов движимые и недвижимые вещи, ценные бумаги, паи, вклады, доли в капитале, внесенные в кредитные учреждения или в иные коммерческие организации, и любое другое нажитое супругами в период брака имущество независимо от того, на имя кого из супругов оно приобретено либо на имя кого или кем из супругов внесены денежные средства. 3. Право на общее имущество супругов принадлежит также супругу, который в период брака осуществлял ведение домашнего хозяйства, уход за детьми или по другим уважительным причинам не имел самостоятельного дохода.
   — п. 1 ст. 34 СК РФ

Поскольку брак с матерью детей не зарегистрирован (сожительство), режим совместной собственности супругов вообще не возникает — добрачное имущество остаётся личным (п. 1 ст. 36 СК РФ), а согласие матери как «супруги» на распоряжение квартирой законом не предусмотрено. Требование получения согласия супруга установлено только для общего имущества супругов (п. 3 ст. 35 СК РФ) — к личному имуществу оно неприменимо.

Вывод: продать квартиру вы вправе как единоличный собственник — это прямое следствие п. 1 ст. 209 ГК РФ; согласие матери детей и разрешение органа опеки для самой сделки купли-продажи не требуются, поскольку дети не собственники и доли в квартире не имеют, а брак не зарегистрирован.

Нужно ли разрешение органа опеки и когда оно обязательно

Разрешение опеки по п. 4 ст. 292 ГК РФ требуется не всегда, а только в строго определённых случаях.

Отчуждение жилого помещения, в котором проживают находящиеся под опекой или попечительством члены семьи собственника данного жилого помещения либо оставшиеся без родительского попечения несовершеннолетние члены семьи собственника (о чем известно органу опеки и попечительства), если при этом затрагиваются права или охраняемые законом интересы указанных лиц, допускается с согласия органа опеки и попечительства. (В редакции Федерального закона от 30.12.2004 № 213-ФЗ)
— п. 4 ст. 292 ГК РФ

Норма очерчивает границы обязанности: согласие опеки нужно, только если в помещении проживают (1) члены семьи собственника, находящиеся под опекой или попечительством, либо (2) оставшиеся без родительского попечения несовершеннолетние члены семьи собственника (о чём известно органу опеки). Ваши дети под опекой/попечительством не находятся (вы не лишены родительских прав, дети живут с вами, вы их законный представитель), и они не являются «оставшимися без родительского попечения» — у них есть отец, с которым они проживают. Следовательно, случай из п. 4 ст. 292 ГК РФ к вашей ситуации не относится.

Второй случай — отчуждение имущества самого подопечного — регулируется ч. 1 ст. 21 ФЗ № 48-ФЗ:

1. Опекун без предварительного разрешения органа опеки и попечительства не вправе совершать, а попечитель не вправе давать согласие на совершение сделок по сдаче имущества подопечного внаем, в аренду, в безвозмездное пользование или в залог, по отчуждению имущества подопечного (в том числе по обмену или дарению), совершение сделок, влекущих за собой отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, и на совершение любых других сделок, влекущих за собой уменьшение стоимости имущества подопечного.
   — ч. 1 ст. 21 ФЗ от 24.04.2008 № 48-ФЗ

Эта норма касается ситуаций, когда ребёнок — собственник имущества, а родитель действует как его законный представитель. У ваших детей доли нет, поэтому на продажу вашей квартиры эта норма не распространяется. Разрешение опеки понадобилось бы, только если бы дети имели долю в продаваемом жилье.

Вывод: разрешение органа опеки на продажу квартиры вам не требуется — это следует из ограниченного перечня случаев в п. 4 ст. 292 ГК РФ (дети не под опекой и не оставшиеся без попечения) и из того, что ч. 1 ст. 21 ФЗ № 48-ФЗ применяется лишь к имуществу подопечного (у детей доли нет). Решающий неизвестный факт: если квартира покупалась или новое жильё будет покупаться с использованием материнского (семейного) капитала, у детей по закону должны быть доли — и тогда продажа без разрешения опеки невозможна.

Право пользования детей и матери после продажи

Регистрация («прописка») не создаёт права собственности, но даёт право пользования жильём. После продажи квартиры это право прекращается у членов семьи прежнего собственника по общему правилу.

1. Переход права собственности на жилой дом или квартиру к другому лицу является основанием для прекращения права пользования жилым помещением членами семьи прежнего собственника, если иное не установлено законом. (В редакции федеральных законов от 15.05.2001 № 54-ФЗ; от 30.12.2004 № 213-ФЗ) 3. Члены семьи собственника жилого помещения могут требовать устранения нарушений их прав на жилое помещение от любых лиц, включая собственника помещения. 4. Отчуждение жилого помещения, в котором проживают находящиеся под опекой или попечительством члены семьи собственника данного жилого помещения либо оставшиеся без родительского попечения несовершеннолетние члены семьи собственника (о чем известно органу опеки и попечительства), если при этом затрагиваются права или охраняемые законом интересы указанных лиц, допускается с согласия органа опеки и попечительства. (В редакции Федерального закона от 30.12.2004 № 213-ФЗ)
   — п. 2 ст. 292 ГК РФ

Пункт 2 ст. 292 ГК РФ: переход права собственности к покупателю — основание для прекращения права пользования прежних членов семьи, если иное не установлено законом. Пункт 4 той же статьи — про согласие опеки (разобран выше). Значит, после продажи право пользования и детей, и фактически проживающей матери (если бы она там жила) прекращается — покупатель приобретает квартиру без обременения их проживанием.

Право пользования детей как членов семьи собственника возникает из ст. 31 ЖК РФ:

1. К членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
   — ч. 1 ст. 31 ЖК РФ

К членам семьи собственника относятся проживающие совместно дети. Это право производно от вашего права собственности и следует его судьбе: прекращается при переходе квартиры к покупателю.

Однако есть защитная оговорка для бывших членов семьи — суд может сохранить право пользования на срок:

Норма ч. 4 ст. 31 ЖК РФ. Для детей этот механизм сохранения права пользования к вам не применяется (дети проживают с собственником-отцом и не являются «бывшими членами семьи»). Для матери детей — она никогда членом семьи собственника в смысле ст. 31 ЖК РФ не являлась: брак не зарегистрирован, в квартире не зарегистрирована и не проживает, поэтому оснований требовать сохранения права пользования у неё нет.

Вывод: после продажи право пользования квартирой у детей прекращается по п. 2 ст. 292 ГК РФ; выселение любого лица, чьё право прекращено, возможно только по решению суда (ч. 1 ст. 35 ЖК РФ, ч. 4 ст. 3 ЖК РФ) — то есть сам факт продажи не позволяет принудительно выписать человека вне судебной процедуры. Мать детей в этой квартире не зарегистрирована, поэтому её прекращение права пользования касается лишь гипотетически.

Переезд, место жительства детей и позиция матери

Мать возражает против переезда. Это вопрос не о сделке, а о совместном осуществлении родительских прав.

1. Все вопросы, касающиеся воспитания и образования детей, решаются родителями по их взаимному согласию исходя из интересов детей и с учетом мнения детей. Родители (один из них) при наличии разногласий между ними вправе обратиться за разрешением этих разногласий в орган опеки и попечительства или в суд. 3. Место жительства детей при раздельном проживании родителей устанавливается соглашением родителей. При отсутствии соглашения спор между родителями разрешается судом исходя из интересов детей и с учетом мнения детей.
   — п. 2, 3 ст. 65 СК РФ

Все вопросы воспитания и образования детей решаются родителями по взаимному согласию исходя из интересов детей. Место жительства детей при раздельном проживании родителей устанавливается соглашением родителей, а при споре — судом. Устное «против» матери не имеет юридической силы и не блокирует ни продажу, ни переезд, но и ваше решение о смене места жительства само по себе не является «соглашением родителей». Поскольку дети и так проживают с вами, де-факто вы уже осуществляете преимущественное воспитание; спор возможен лишь в перспективе.

Обратите внимание на обратную сторону — если мать обратится в суд, ваша позиция сильна, но проверяема:

1. Родитель, проживающий отдельно от ребенка, имеет права на общение с ребенком, участие в его воспитании и решение вопросов получения ребенком образования. Родитель, с которым проживает ребенок, не должен препятствовать общению ребенка с другим родителем, если такое общение не причиняет вред физическому и психическому здоровью ребенка, его нравственному развитию. 2. Родители вправе заключить в письменной форме соглашение о порядке осуществления родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка. Если родители не могут прийти к соглашению, спор разрешается судом с участием органа опеки и попечительства по требованию родителей (одного из них). По требованию родителей (одного из них) в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством, суд с обязательным участием органа опеки и попечительства вправе определить порядок осуществления родительских прав на период до вступления в законную силу судебного решения. (В редакции Федерального закона от 04.05.2011 № 98-ФЗ) 3. При невыполнении решения суда к виновному родителю применяются меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях и законодательством об исполнительном производстве. При злостном невыполнении решения суда суд по требованию родителя, проживающего отдельно от ребенка, может вынести решение о передаче ему ребенка исходя из интересов ребенка и с учетом мнения ребенка. (В редакции Федерального закона от 30.12.2015 № 457-ФЗ) 4.
   — п. 1 ст. 66 СК РФ

Родитель, проживающий отдельно (мать), имеет право на общение с ребёнком, участие в воспитании и решение вопросов образования. Переезд в другой город затрудняет это право. Если вы без уважительной причины скроете детей или будете препятствовать общению, это может стать основанием для претензий.

Вывод: согласие матери на переезд и покупку квартиры законом не требуется; вопрос о месте жительства детей при раздельном проживании родителей может быть решён соглашением, а при споре — судом (п. 3 ст. 65 СК РФ). Письменного согласия для сделки не нужно — но желательно закрепить в письменном виде, что дети фактически проживают с вами, чтобы избежать будущих споров.

Регистрация детей на новом месте и снятие со старого

Снятие с регистрационного учёта по старому адресу происходит автоматически при регистрации по новому:

Снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства производится органом регистрационного учета в следующих случаях: изменение места жительства - на основании заявления гражданина в письменной форме или в форме электронного документа о регистрации по новому месту жительства;
— ст. 7 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1

Изменение места жительства — основание для снятия с регистрационного учёта на основании заявления о регистрации по новому месту жительства. То есть отдельной процедуры «выписки» для вас и детей не требуется: вы подаёте заявление о регистрации по новому адресу, и с прежнего вас снимают.

Регистрация несовершеннолетних к родителю производится без чьего-либо согласия:

Регистрация несовершеннолетних детей по месту пребывания законных представителей производится независимо от согласия лиц, указанных в абзацах втором - четвертом пункта 10 настоящих Правил. (Пункт в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 17.05.2021 № 744) 13. (Пункт исключен - Постановление Правительства Российской Федерации от 14.08.2002 № 599) 14. Регистрация гражданина по месту пребывания в гостинице, санатории, кемпинге, которые классифицированы в соответствии с Положением о классификации средств размещения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2024 г.
— абз. 4 п. 12 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713

Регистрация несовершеннолетних детей по месту пребывания законных представителей производится независимо от согласия собственника или иных лиц. Значит, при покупке нового жилья вы и дети регистрируетесь по новому адресу, и согласие продавца или кого-либо ещё для регистрации ваших детей не нужно.

Юридическая основа места жительства детей, не достигших 14 лет:

1. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов. Статья 21. Дееспособность гражданина 1. Способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста. 2. В случае, когда законом допускается вступление в брак до достижения восемнадцати лет, гражданин, не достигший восемнадцатилетнего возраста, приобретает дееспособность в полном объеме со времени вступления в брак. Приобретенная в результате заключения брака дееспособность сохраняется в полном объеме и в случае расторжения брака до достижения восемнадцати лет. При признании брака недействительным суд может принять решение об утрате несовершеннолетним супругом полной дееспособности с момента, определяемого судом. Статья 22. Недопустимость лишения и ограничения правоспособности и дееспособности гражданина 1. Никто не может быть ограничен в правоспособности и дееспособности иначе, как в случаях и в порядке, установленных законом. 2.
   — п. 2 ст. 20 ГК РФ

Местом жительства детей до 14 лет признаётся место жительства их законных представителей (родителей). Поскольку вы проживаете с детьми, переезд и регистрация по вашему новому месту жительства соответствуют закону; для детей 5 и 12 лет это прямо следует из нормы.

Вывод: вы подаёте заявление о регистрации по новому месту жительства, и вы с детьми автоматически снимаетесь со старого адреса (ст. 7 Закона № 5242-1); регистрация несовершеннолетних к родителю не требует согласия иных лиц (п. 12 Правил № 713). Отдельных разрешений опеки для регистрации ваших детей по вашему новому месту жительства закон не предусматривает.

Условия договора продажи и налоговый слой

В договоре продажи нужно корректно указать сведения о зарегистрированных лицах:

1. Существенным условием договора продажи жилого дома, квартиры, части жилого дома или квартиры, в которых проживают лица, сохраняющие в соответствии с законом право пользования этим жилым помещением после его приобретения покупателем, является перечень этих лиц с указанием их прав на пользование продаваемым жилым помещением. 2. Договор продажи жилого дома, квартиры, части жилого дома или квартиры подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации. 3. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 21.07.2014 № 224-ФЗ) (Утратил силу - Федеральный закон от 18.04.2018 № 67-ФЗ ) § 8. Продажа предприятия Статья 559. Договор продажи предприятия 1. По договору продажи предприятия продавец обязуется передать в собственность покупателя предприятие в целом как имущественный комплекс (статья 132), за исключением прав и обязанностей, которые продавец не вправе передавать другим лицам. 2. Исключительные права на средства индивидуализации предприятия, продукции, работ или услуг продавца (коммерческое обозначение, товарный знак, знак обслуживания), а также принадлежащие ему на основании лицензионных договоров права использования таких средств индивидуализации переходят к покупателю, если иное не предусмотрено договором. (В редакции Федерального закона от 18.12.2006 № 231-ФЗ ) 3.
   — п. 1 ст. 558 ГК РФ

Существенным условием договора продажи квартиры является перечень лиц, сохраняющих право пользования жильём после приобретения его покупателем, с указанием их прав. Важно: ваши дети и вы права пользования после продажи по общему правилу не сохраняете (право прекращается по п. 2 ст. 292 ГК РФ), поэтому в договоре отражается, что лиц, сохраняющих право пользования, нет. Если же вы укажете, что кто-то сохраняет право, это станет обременением для покупателя — формулируйте договор корректно, на момент продажи снимаясь с учёта.

Если мать попытается оспорить сделку или удержать детей, ваши средства защиты:

1. Нарушение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних прав и интересов несовершеннолетних, выразившееся в лишении их права на общение с родителями или близкими родственниками, если такое общение не противоречит интересам детей, в намеренном сокрытии места нахождения детей помимо их воли, в неисполнении судебного решения об определении места жительства детей
   — ч. 2 ст. 5.35 КоАП РФ

Ненадлежащее исполнение родительских обязанностей, неисполнение судебного решения об определении места жительства детей — административная ответственность по ст. 5.35 КоАП РФ. Эта норма применима к матери, которая не платит алименты и самоустранилась от воспитания.

Вывод: в договоре продажи обязателен корректный раздел о лицах, сохраняющих право пользования (у вас таких нет при снятии с учёта); сама сделка не требует согласия матери или опеки. Ветка «если мать обратится в суд»: её возражения разрешаются по п. 3 ст. 65 СК РФ и п. 1 ст. 66 СК РФ, а при её уклонении от обязанностей применима ответственность по ст. 5.35 КоАП РФ.

Сроки и порядок действий

Отдельного срока «ожидания согласия матери» или разрешения опеки закон для вашей ситуации не устанавливает — потому что такие согласия не требуются (п. 4 ст. 292 ГК РФ, ч. 1 ст. 21 ФЗ № 48-ФЗ, разобранные выше: дети не собственники и не подопечные).

Сроки имущественного характера касаются иного: если мать в будущем заявит требования, к ним применяются общие сроки исковой давности. Для защиты вашей позиции важно, что сама регистрация носит заявительный и срочный характер:

Отчуждение жилого помещения, в котором проживают находящиеся под опекой или попечительством члены семьи собственника данного жилого помещения либо оставшиеся без родительского попечения несовершеннолетние члены семьи собственника (о чем известно органу опеки и попечительства), если при этом затрагиваются права или охраняемые законом интересы указанных лиц, допускается с согласия органа опеки и попечительства. (В редакции Федерального закона от 30.12.2004 № 213-ФЗ)
— п. 4 ст. 292 ГК РФ

Обязанность получить согласие опеки возникает только в случаях, прямо указанных в норме; в вашей ситуации условие её применения отсутствует, поэтому никаких 15-дневных сроков ожидания разрешения опеки у вас не возникает. Если бы случай был «опекунским», то по ч. 3 ст. 21 ФЗ № 48-ФЗ разрешение или мотивированный отказ выдаётся в письменной форме не позднее 15 дней с даты подачи заявления.

Практический порядок: снятие с прежнего адреса происходит при подаче заявления о регистрации по новому месту жительства (ст. 7 Закона № 5242-1, цитата выше), а регистрация несовершеннолетних к родителю осуществляется независимо от согласия иных лиц (п. 12 Правил № 713, цитата выше). То есть переезд и прописка — это последовательность заявительных действий, а не разрешительная процедура.

Вывод: специальных сроков ожидания согласия матери или опеки для вашей сделки не существует; регистрация по новому месту жительства носит заявительный характер и влечёт снятие с прежнего адреса. Единственная развилка: если в квартире использовался материнский капитал и дети должны были получить доли — тогда без предварительного разрешения опеки продать жильё нельзя, и 15-дневный срок из ч. 3 ст. 21 ФЗ № 48-ФЗ становится рабочим.

Если мать обратится в опеку или суд

Разногласия родителей по воспитанию детей разрешаются через орган опеки или суд — это и право, и ограничение: самостоятельное «силовое» решение одного родителя не прекращает права другого.

Родители (один из них) при наличии разногласий между ними вправе обратиться за разрешением этих разногласий в орган опеки и попечительства или в суд. 3. Место жительства детей при раздельном проживании родителей устанавливается соглашением родителей. При отсутствии соглашения спор между родителями разрешается судом исходя из интересов детей и с учетом мнения детей. При этом суд учитывает привязанность ребенка к каждому из родителей, братьям и сестрам, возраст ребенка, нравственные и иные личные качества родителей, отношения, существующие между каждым из родителей и ребенком, возможность создания ребенку условий для воспитания и развития (род деятельности, режим работы родителей, материальное и семейное положение родителей и другое). По требованию родителей (одного из них) в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством, и с учетом требований абзаца второго настоящего пункта суд с обязательным участием органа опеки и попечительства вправе определить место жительства детей на период до вступления в законную силу судебного решения об определении их места жительства. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 04.05.2011 № 98-ФЗ) 4. При осуществлении родительских прав родители (лица, их заменяющие) имеют право на оказание им содействия в предоставлении семье медицинской, психологической, педагогической, юридической, социальной помощи.
— п. 2 ст. 65 СК РФ

Родитель вправе обратиться в опеку или суд. Если мать пойдёт в суд с иском об определении места жительства детей, спор будет разрешаться судом с обязательным участием органа опеки (п. 3 ст. 65 СК РФ). Подсудность такого спора — районный суд (требование неимущественного характера, затрагивающее права ребёнка); это единообразно для всех семейных споров о детях.

Важно для устойчивости вашей позиции:

Расторжение брака родителей, признание его недействительным или раздельное проживание родителей не влияют на права ребенка. В случае раздельного проживания родителей ребенок имеет право на общение с каждым из них. Ребенок имеет право на общение со своими родителями также в случае их проживания в разных государствах. 2. Ребенок, находящийся в экстремальной ситуации (задержание, арест, заключение под стражу, нахождение в медицинской организации и другое), имеет право на общение со своими родителями (лицами, их заменяющими) и другими родственниками в порядке, установленном законом. (В редакции федеральных законов от 02.07.2013 № 167-ФЗ, от 25.11.2013 № 317-ФЗ)
— п. 1 ст. 55 СК РФ

Раздельное проживание родителей не является основанием умалять права ребёнка на общение с каждым из родителей. Это означает, что при переезде вы обязаны обеспечить матери реальную возможность общения с детьми; её отсутствие — главный риск, на который она может ссылаться в суде.

Противовес: мать, самоустранившаяся от воспитания и не платящая алименты, — слабая сторона спора. Суд, определяя место жительства, учитывает привязанность ребёнка, возраст, отношения с каждым родителем и возможность создать условия для воспитания (абз. 2 п. 3 ст. 65 СК РФ). Фактическое проживание детей с вами и наличие у вас жилья на новом месте — ваши преимущества.

Вывод: если мать обратится в опеку или суд, разногласия решаются по п. 2, 3 ст. 65 СК РФ с обязательным участием органа опеки; иск об определении места жительства детей рассматривает районный суд. Её устное «против» само по себе вас не остановит, но вы обязаны обеспечить детям общение с матерью (ст. 55, 66 СК РФ) — иначе возникнет встречный риск по ст. 5.35 КоАП РФ.