Какие документы оформить для бабушки, чтобы она представляла интересы внучки 15 лет в школе и поликлинике, пока мать уезжает в другой город: доверенность, согласие на временное пребывание, участие отца

Кто вправе представлять интересы 15-летней дочери и нужен ли вообще документ от Вас

1. Защита прав и интересов детей возлагается на их родителей. Родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий.
   — п. 1 ст. 64 СК РФ

Поскольку Вы — мать и не лишены родительских прав, Вы уже являетесь законным представителем дочери и действуете в её интересах без специальных полномочий. Но эта законная «представительская сила» персональна: она принадлежит Вам и отцу, а не бабушке. Бабушка по общему правилу законным представителем внучки не является, поэтому учебное заведение, поликлиника или секция вправе не принять от неё распорядительные действия (запись в кружок, подпись в медицинских документах о согласии, заявление об изменении режима занятий). Именно для передачи бабушке части этих полномочий и нужен письменный документ.

1. Дедушка, бабушка, братья, сестры и другие родственники имеют право на общение с ребенком. 2. В случае отказа родителей (одного из них) от предоставления близким родственникам ребенка возможности общаться с ним орган опеки и попечительства может обязать родителей (одного из них) не препятствовать этому общению. 3. Если родители (один из них) не подчиняются решению органа опеки и попечительства, близкие родственники ребенка либо орган опеки и попечительства вправе обратиться в суд с иском об устранении препятствий к общению с ребенком. Суд разрешает спор исходя из интересов ребенка и с учетом мнения ребенка. В случае невыполнения решения суда к виновному родителю применяются меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях и законодательством об исполнительном производстве. (В редакции Федерального закона от 30.12.2015 № 457-ФЗ)
   — п. 1 ст. 67 СК РФ

Право бабушки на общение с внучкой и её участие в жизни ребёнка прямо защищено законом, но ст. 67 СК РФ говорит лишь о праве на общение и о способах защиты его от необоснованного запрета — это НЕ документ о полномочиях. Ссылка «Вам разрешено общаться с внучкой по ст. 67 СК РФ» не заменит доверенности: она не даёт бабушке права подписывать за ребёнка и выступать от его имени.

1. Все вопросы, касающиеся воспитания и образования детей, решаются родителями по их взаимному согласию исходя из интересов детей и с учетом мнения детей. Родители (один из них) при наличии разногласий между ними вправе обратиться за разрешением этих разногласий в орган опеки и попечительства или в суд. 3. Место жительства детей при раздельном проживании родителей устанавливается соглашением родителей. При отсутствии соглашения спор между родителями разрешается судом исходя из интересов детей и с учетом мнения детей. При этом суд учитывает привязанность ребенка к каждому из родителей, братьям и сестрам, возраст ребенка, нравственные и иные личные качества родителей, отношения, существующие между каждым из родителей и ребенком, возможность создания ребенку условий для воспитания и развития (род деятельности, режим работы родителей, материальное и семейное положение родителей и другое). По требованию родителей (одного из них) в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством, и с учетом требований абзаца второго настоящего пункта суд с обязательным участием органа опеки и попечительства вправе определить место жительства детей на период до вступления в законную силу судебного решения об определении их места жительства. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 04.05.2011 № 98-ФЗ) 4.
   — п. 2 ст. 65 СК РФ

Закон исходит из того, что вопросы воспитания, образования и определения места пребывания ребёнка решают оба родителя по взаимному согласию. Само по себе временное проживание дочери у бабушки на время Вашей командировки не требует решения органа опеки или суда (дочь живёт в своём же доме и прописана там), но если отец возражает против передачи бабушке полномочий, разногласие между родителями разрешается через орган опеки и попечительства, а затем через суд.

1. Родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей. Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей. Родители имеют преимущественное право на обучение и воспитание своих детей перед всеми другими лицами.
   — п. 1 ст. 63 СК РФ

Обязанность воспитывать, заботиться о здоровье и обеспечивать образование лежит на Вас как на родителе, и эту обязанность нельзя «переложить» на бабушку — организационно Вы можете перепоручить лишь представительские и бытовые функции, но ответственность за ребёнка остаётся Вашей.

Вывод: оформлять нужно доверенность от Вас (и, желательно, от отца) на бабушку на представительство интересов дочери в школе, поликлинике и секциях — это письменное уполномочие (ст. 185 ГК РФ), подкрепляемое Вашим статусом законного представителя по ст. 64 СК РФ. Отдельное «согласие на временное пребывание ребёнка у бабушки» как нотариальный документ законом не предусмотрено: ребёнок продолжает жить в своём жилье, и достаточно того, что бабушка фактически живёт/приходит туда. Права бабушки по ст. 67 СК РФ — дополнительное основание, но не замена доверенности.

Нотариальная или простая письменная форма: где обязателен нотариус

1. Доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами. 2. Доверенности от имени малолетних (статья 28) и от имени недееспособных граждан (статья 29) выдают их законные представители. 3. Письменное уполномочие на совершение сделки представителем может быть представлено представляемым непосредственно соответствующему третьему лицу, которое вправе удостовериться в личности представляемого и сделать об этом отметку на документе, подтверждающем полномочия представителя. Письменное уполномочие на получение представителем гражданина его вклада в банке, внесение денежных средств на его счет по вкладу, на совершение операций по его банковскому счету, в том числе получение денежных средств с его банковского счета, а также на получение адресованной ему корреспонденции в организации связи может быть представлено представляемым непосредственно банку или организации связи. 4. Правила настоящего Кодекса о доверенности применяются также в случаях, когда полномочия представителя содержатся в договоре, в том числе в договоре между представителем и представляемым, между представляемым и третьим лицом, либо в решении собрания, если иное не установлено законом или не противоречит существу отношений. 5. В случае выдачи доверенности нескольким представителям каждый из них обладает полномочиями, указанными в доверенности, если в доверенности не предусмотрено, что представители осуществляют их совместно. 6.
   — п. 1 ст. 185 ГК РФ

Доверенность — это письменное уполномочие (ст. 185 ГК РФ), и для неё как таковой нотариальное удостоверение НЕ обязательно. Закон требует только письменной формы и указания полномочий, а не печати нотариуса.

1. Доверенность на совершение сделок, требующих нотариальной формы, на подачу заявлений о государственной регистрации прав или сделок, а также на распоряжение зарегистрированными в государственных реестрах правами должна быть нотариально удостоверена, за исключением случаев, предусмотренных законом. 2. К нотариально удостоверенным доверенностям приравниваются: 1) доверенности военнослужащих и других лиц, находящихся на излечении в госпиталях, санаториях и других военно-лечебных учреждениях, которые удостоверены начальником такого учреждения, его заместителем по медицинской части, а при их отсутствии старшим или дежурным врачом; 2) доверенности военнослужащих, а в пунктах дислокации воинских частей, соединений, учреждений и военно-учебных заведений, где нет нотариальных контор и других органов, совершающих нотариальные действия, также доверенности работников, членов их семей и членов семей военнослужащих, которые удостоверены командиром (начальником) этих части, соединения, учреждения или заведения; 3) доверенности лиц, находящихся в местах лишения свободы, которые удостоверены начальником соответствующего места лишения свободы; 4) доверенности совершеннолетних дееспособных граждан, проживающих в стационарных организациях социального обслуживания, которые удостоверены руководителями (их заместителями) таких организаций . (В редакции федеральных законов от 28.03.2017 № 39-ФЗ, от 03.04.2023 № 101-ФЗ) 3.
   — п. 1 ст. 185.1 ГК РФ

Нотариус безусловно обязателен только для доверенностей на сделки, требующие нотариальной формы, на подачу заявлений о государственной регистрации прав/сделок и на распоряжение зарегистрированными в реестрах правами. Для представительства в школе, поликлинике, секции бабушке ничего из этого перечня не нужно — эти действия в реестрах не регистрируются, нотариальная форма для них законом не установлена. Такая доверенность может быть простой письменной, и её законность от отсутствия удостоверения не страдает.

Вывод: для указанных Вами целей (школа, поликлиника, секции, бытовые вопросы) достаточно ПРОСТОЙ ПИСЬМЕННОЙ доверенности от Вас, удостоверять её у нотариуса закон не требует; нотариальная форма обязательна лишь для доверенностей на сделки/регистрацию прав. Практический совет: если школа или поликлиника в рамках внутреннего порядка попросит нотариальную доверенность — это их перестраховка, а не требование закона; в этом случае можно предъявить п. 1 ст. 185.1 ГК РФ либо всё же заверить документ у нотариуса для гарантированного приёма.

Нужен ли второй родитель (отец) и что делать, если он не участвует

1. Все вопросы, касающиеся воспитания и образования детей, решаются родителями по их взаимному согласию исходя из интересов детей и с учетом мнения детей. Родители (один из них) при наличии разногласий между ними вправе обратиться за разрешением этих разногласий в орган опеки и попечительства или в суд. 3. Место жительства детей при раздельном проживании родителей устанавливается соглашением родителей. При отсутствии соглашения спор между родителями разрешается судом исходя из интересов детей и с учетом мнения детей. При этом суд учитывает привязанность ребенка к каждому из родителей, братьям и сестрам, возраст ребенка, нравственные и иные личные качества родителей, отношения, существующие между каждым из родителей и ребенком, возможность создания ребенку условий для воспитания и развития (род деятельности, режим работы родителей, материальное и семейное положение родителей и другое). По требованию родителей (одного из них) в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством, и с учетом требований абзаца второго настоящего пункта суд с обязательным участием органа опеки и попечительства вправе определить место жительства детей на период до вступления в законную силу судебного решения об определении их места жительства. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 04.05.2011 № 98-ФЗ) 4.
   — п. 2 ст. 65 СК РФ

Закон устанавливает, что вопросы образования и воспитания решаются родителями по взаимному согласию, а при раздельном проживании — место жительства ребёнка определяется соглашением. Для доверенности бабушке формально достаточно Вашего как матери уполномочия (Вы — законный представитель по ст. 64 СК РФ), но чтобы исключить риск оспаривания отцом Ваших действий и упростить приём документа в организациях, разумно либо получить и его подпись, либо письменно зафиксировать его согласие.

Вывод: идти к нотариусу обоим родителям НЕ обязательно — достаточно Вас как матери; но подпись отца (или отдельное его письменное согласие без нотариуса) существенно снижает риск спора и приёмки документов. Если отец не даёт согласия, Вы вправе обратиться в орган опеки и попечительства для разрешения разногласий между родителями в порядке п. 2 ст. 65 СК РФ, а при необходимости — в суд.

Медицина и школа: где бабушке действительно нужны полномочия

1. Необходимым предварительным условием медицинского вмешательства является дача информированного добровольного согласия гражданина или его законного представителя на медицинское вмешательство на основании предоставленной медицинским работником в доступной форме полной информации о целях, методах оказания медицинской помощи, связанном с ними риске, возможных вариантах медицинского вмешательства, о его последствиях, а также о предполагаемых результатах оказания медицинской помощи. 2. Информированное добровольное согласие на медицинское вмешательство дает один из родителей или иной законный представитель в отношении: 1) лица, не достигшего возраста, установленного частью 5 статьи 47 и частью 2 статьи 54 настоящего Федерального закона, или лица, признанного в установленном законом порядке недееспособным, если такое лицо по своему состоянию не способно дать согласие на медицинское вмешательство; 2) несовершеннолетнего больного наркоманией при оказании ему наркологической помощи или при медицинском освидетельствовании несовершеннолетнего в целях установления состояния наркотического либо иного токсического опьянения (за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев приобретения несовершеннолетними полной дееспособности до достижения ими восемнадцатилетнего возраста). 3.
   — ч. 1 ст. 20 ФЗ № 323-ФЗ

Медицинское вмешательство допускается лишь при информированном добровольном согласии. > 2. Информированное добровольное согласие на медицинское вмешательство дает один из родителей или иной законный представитель в отношении: 1) лица, не достигшего возраста, установленного частью 5 статьи 47 и частью 2 статьи 54 настоящего Федерального закона, или лица, признанного в установленном законом порядке недееспособным, если такое лицо по своему состоянию не способно дать согласие на медицинское вмешательство; 2) несовершеннолетнего больного наркоманией при оказании ему наркологической помощи или при медицинском освидетельствовании несовершеннолетнего в целях установления состояния наркотического либо иного токсического опьянения (за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев приобретения несовершеннолетними полной дееспособности до достижения ими восемнадцатилетнего возраста). 3. Гражданин, один из родителей или иной законный представитель лица, указанного в части 2 настоящей статьи, имеют право отказаться от медицинского вмешательства или потребовать его прекращения, за исключением случаев, предусмотренных частью 9 настоящей статьи. Законный представитель лица, признанного в установленном законом порядке недееспособным, осуществляет указанное право в случае, если такое лицо по своему состоянию не способно отказаться от медицинского вмешательства. 4.

— ч. 2 ст. 20 ФЗ № 323-ФЗ

До достижения дочерью возраста, установленного ч. 2 ст. 54 ФЗ № 323-ФЗ (15 лет), согласие даёт родитель или иной законный представитель. Поскольку Вам 15 лет исполняется в этом году, здесь возникает важная развилка.

1. Несовершеннолетние в возрасте старше пятнадцати лет или больные наркоманией несовершеннолетние в возрасте старше шестнадцати лет имеют право на информированное добровольное согласие на медицинское вмешательство или на отказ от него в соответствии с настоящим Федеральным законом, за исключением случаев оказания им медицинской помощи в соответствии с частями 2 и 9 статьи 20 настоящего Федерального закона. (В редакции Федерального закона от 25.11.2013 № 317-ФЗ ) 3. Дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, и дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации, до достижения ими возраста четырех лет включительно могут содержаться в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации. 4. Несовершеннолетним при оказании им медицинской помощи могут быть назначены лекарственные препараты, включенные в стандарты медицинской помощи детям и клинические рекомендации и применяемые в соответствии с показателями (характеристиками) лекарственного препарата, не указанными в инструкции по его применению, в соответствии с частью 14 1 статьи 37 настоящего Федерального закона. (Дополнение частью - Федеральный закон от 30.12.2021 № 482-ФЗ ) 5.
   — ч. 2 ст. 54 ФЗ № 323-ФЗ

С 15 лет несовершеннолетний сам даёт информированное добровольное согласие на медицинское вмешательство (кроме случаев ч. 2 и ч. 9 ст. 20). Это значит: если дочери уже 15 лет, врачебные решения она вправе принимать самостоятельно, и полномочия бабушки на «согласие на вмешательство» нужны главным образом для случаев, прямо оставленных за законным представителем, а также для сопровождения, получения справок о допуске к занятиям и координации.

1. Разглашение сведений, составляющих врачебную тайну, другим гражданам, в том числе должностным лицам, в целях медицинского обследования и лечения пациента, проведения научных исследований, их опубликования в научных изданиях, использования в учебном процессе и в иных целях допускается с письменного согласия гражданина или его законного представителя. Согласие на разглашение сведений, составляющих врачебную тайну, может быть выражено также в информированном добровольном согласии на медицинское вмешательство. (В редакции Федерального закона от 02.07.2021 № 315-ФЗ ) 3 1 . После смерти гражданина допускается разглашение сведений, составляющих врачебную тайну, супругу (супруге), близким родственникам (детям, родителям, усыновленным, усыновителям, родным братьям и родным сестрам, внукам, дедушкам, бабушкам) либо иным лицам, указанным гражданином или его законным представителем в письменном согласии на разглашение сведений, составляющих врачебную тайну, или информированном добровольном согласии на медицинское вмешательство, по их запросу, если гражданин или его законный представитель не запретил разглашение сведений, составляющих врачебную тайну. (Дополнение частью - Федеральный закон от 02.07.2021 № 315-ФЗ ) 4.
   — ч. 3 ст. 13 ФЗ № 323-ФЗ

Сведения о состоянии здоровья — врачебная тайна; их разглашение допускается только с письменного согласия гражданина или его законного представителя. Чтобы бабушке сообщали диагноз, результаты анализов и выдавали справки, в доверенности нужно отдельно указать и это полномочие.

1. Родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся имеют право: 1) выбирать до завершения получения ребенком основного общего образования с учетом мнения ребенка, а также с учетом рекомендаций психолого-медико-педагогической комиссии (при их наличии) формы получения образования и формы обучения, организации, осуществляющие образовательную деятельность, язык, языки образования, факультативные и элективные учебные предметы, курсы, дисциплины (модули) из перечня, предлагаемого организацией, осуществляющей образовательную деятельность; 2) дать ребенку дошкольное, начальное общее, основное общее, среднее общее образование в семье. Ребенок, получающий образование в семье, по решению его родителей (законных представителей) с учетом его мнения на любом этапе обучения вправе продолжить образование в образовательной организации; 3) знакомиться с уставом организации, осуществляющей образовательную деятельность, со сведениями о дате предоставления и регистрационном номере лицензии на осуществление образовательной деятельности, сведениями о дате предоставления и регистрационном номере государственной аккредитации образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам , с учебно-программной документацией и другими документами, регламентирующими организацию и осуществление образовательной деятельности; (В редакции федеральных законов от 27.12.2019 № 478-ФЗ , от 29.12.2022 № 631-ФЗ ) 4) знакомиться с содержанием образования, используемыми методами обучения и воспитания, образовательными технологиями, а также с оценками успеваемости своих детей; 5) защищать права и законные интересы обучающихся;
   — п. 3 ст. 44 ФЗ № 273-ФЗ

Родители (законные представители) обучающихся имеют право знакомиться с оценками успеваемости, учебной документацией и защищать права ребёнка. Эти права у бабушки появятся только через доверенность, а также через то, что мать может письменно сообщить школе о лице, которому доверяет представлять интересы дочери.

Вывод: возраст дочери решает вопрос по-разному. Если ей уже 15 лет — она сама даёт согласие на медицинское вмешательство (ч. 2 ст. 54 ФЗ № 323-ФЗ), а доверенность бабушке нужна для сопровождения, получения справок, разглашения врачебной тайны и школьных вопросов; если 15 ещё не исполнилось — доверенность на согласие и на разглашение врачебной тайны критически важна, так как без неё поликлиника вправе требовать присутствия родителя. В обоих случаях доверенность следует оформить как простую письменную, включив полномочия по ст. 20, 13 ФЗ № 323-ФЗ и ст. 44 ФЗ № 273-ФЗ.

Срок доверенности, стоимость нотариуса, бытовые и имущественные сделки.

1. Если в доверенности не указан срок ее действия, она сохраняет силу в течение года со дня ее совершения. (В редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 100-ФЗ) Доверенность, в которой не указана дата ее совершения, ничтожна.
   — п. 1 ст. 186 ГК РФ

Срок в доверенности можно указать любой — под Ваши три месяца. Если срок не указать, доверенность сохраняет силу в течение года со дня совершения, но в ней обязательно должна быть дата совершения, иначе она ничтожна. Поэтому в тексте поставьте дату выдачи и прямо укажите срок («на три месяца с… по…»).

1. за удостоверение доверенностей, нотариальная форма которых не обязательна в соответствии с законодательством Российской Федерации, - 200 рублей; 7) (Пункт утратил силу - Федеральный закон от 21.12.2013 № 379-ФЗ ) 8) за принятие в депозит нотариуса денежных сумм или ценных бумаг, за исключением случая, указанного в пункте 8 1 настоящей части, - 0,5 процента принятой денежной суммы или рыночной стоимости ценных бумаг, но не менее 1 000 рублей; (В редакции Федерального закона от 29.12.2014 № 457-ФЗ ) 8 1 ) за принятие в депозит нотариуса, удостоверившего сделку, денежных сумм в целях исполнения обязательств по такой сделке - 1 500 рублей; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 29.12.2014 № 457-ФЗ ) 8 2 ) за принятие на депонирование нотариусом на основании статьи 88 1 настоящих Основ указанных в этой статье объектов, за исключением денежных средств, предусмотренных пунктом 8 3 настоящей части, - 0,5 процента принятой денежной суммы, рыночной стоимости ценных бумаг или заявленной депонентом стоимости имущества, но не менее 1000 рублей; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 23.05.2018 № 119-ФЗ ) 8 3 ) за принятие на депонирование нотариусом на основании статьи 88 1 настоящих Основ денежных средств в целях исполнения обязательств сторон по сделке, удостоверенной нотариально, - 1500 рублей;
   — п. 1 ст. 22.1 Основ законодательства РФ о нотариате

Если Вы всё же решите удостоверить доверенность у нотариуса, когда её форма не обязательна, тариф за удостоверение составляет 200 рублей (плюс возможный региональный тариф). Для сравнения, при обязательной нотариальной форме расценки выше.

1. Несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет совершают сделки, за исключением названных в пункте 2 настоящей статьи, с письменного согласия своих законных представителей - родителей, усыновителей или попечителя. Сделка, совершенная таким несовершеннолетним, действительна также при ее последующем письменном одобрении его родителями, усыновителями или попечителем. 2. Несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет вправе самостоятельно, без согласия родителей, усыновителей и попечителя: 1) распоряжаться своими заработком, стипендией и иными доходами; 2) осуществлять права автора произведения науки, литературы или искусства, изобретения или иного охраняемого законом результата своей интеллектуальной деятельности; 3) в соответствии с законом вносить вклады в кредитные организации и распоряжаться ими; (В редакции Федерального закона от 30.12.2012 № 302-ФЗ) 4) совершать мелкие бытовые сделки и иные сделки, предусмотренные пунктом 2 статьи 28 настоящего Кодекса. По достижении шестнадцати лет несовершеннолетние также вправе быть членами кооперативов в соответствии с законами о кооперативах. 3. Несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет самостоятельно несут имущественную ответственность по сделкам, совершенным ими в соответствии с пунктами 1 и 2 настоящей статьи. За причиненный ими вред такие несовершеннолетние несут ответственность в соответствии с настоящим Кодексом. 4.
   — п. 1 ст. 26 ГК РФ

Отдельно важно: если бабушке придётся совершать от имени дочери имущественные сделки (например, покупать что-то существенное, распоряжаться её деньгами), то дочь в возрасте от 14 до 18 лет такие сделки совершает сама с письменного согласия законного представителя — бабушка без специального указания в доверенности этого сделать не сможет.

Вывод: оптимально сделать доверенность на 3 месяца с конкретной датой выдачи и сроком действия (ст. 186 ГК РФ). Именную нотариальную доверенность закон не требует; при желании заверить её у нотариуса федеральный тариф — 200 рублей. Полномочия на имущественные сделки и распоряжение деньгами дочери добавьте в текст только если они реально нужны, поскольку по общему правилу такие сделки 15-летний ребёнок совершает сам с письменного согласия родителя (п. 1 ст. 26 ГК РФ).

Ответственность и что делать, если документ не примут

1. Неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних - (В редакции Федерального закона от 04.05.2011 № 98-ФЗ ) влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до двух тысяч рублей. (В редакции федеральных законов от 22.06.2007 № 116-ФЗ , от 31.07.2025 № 302-ФЗ ) 2. Нарушение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних прав и интересов несовершеннолетних, выразившееся в лишении их права на общение с родителями или близкими родственниками, если такое общение не противоречит интересам детей, в намеренном сокрытии места нахождения детей помимо их воли, в неисполнении судебного решения об определении места жительства детей, в том числе судебного решения об определении места жительства детей на период до вступления в законную силу судебного решения об определении их места жительства, в неисполнении судебного решения о порядке осуществления родительских прав или о порядке осуществления родительских прав на период до вступления в законную силу судебного решения либо в ином воспрепятствовании осуществлению родителями прав на воспитание и образование детей и на защиту их прав и интересов, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей. (Дополнение частью - Федеральный закон от 04.05.2011 № 98-ФЗ ) 3.
   — ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ

Закон закрепляет административную ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению и защите прав детей. Это означает, что оставлять ребёнка без надзора и представительства нельзя; но если Вы оформили доверенность и обеспечили присмотр бабушки, признаков правонарушения нет — Вы исполняете обязанности надлежащим образом.

Вывод: состав правонарушения отсутствует там, где ребёнок фактически находится под присмотром и представительством уполномоченного лица; оформление доверенности — именно та мера, которая подтверждает надлежащее исполнение обязанностей. Если школа или поликлиника отказывается принимать простую письменную доверенность, требуйте отказ в письменной форме со ссылкой на норму права; при необходимости направьте руководителю организации письменное заявление (в порядке, установленном ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ и ст. 44 ФЗ № 273-ФЗ, такого основания для отказа, как «нет нотариальной доверенности», закон не содержит).