Как забрать дочь к себе, если бывшая сожительница уехала с ребенком в другой город, живет в стесненных условиях, ссоры и рукоприкладство, есть переписка и голосовое от дочки

Равные права отца и право требовать определения места жительства ребёнка с ним

Вы с матерью не состояли в браке, но вы записаны отцом в акте о рождении и платите алименты. Это означает, что вы обладаете родительскими правами наравне с матерью, а матери закон не даёт никакого «преимущества» в определении, с кем будет жить ребёнок.

Родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей (родительские права). 2. Родительские права, предусмотренные настоящей главой, прекращаются по достижении детьми возраста восемнадцати лет (совершеннолетия), а также при вступлении несовершеннолетних детей в брак и в других установленных законом случаях приобретения детьми полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия.
— п. 1 ст. 61 СК РФ

Для вашей ситуации это значит: то, что дочь живёт с матерью после того, как та увезла её в другой город, — не юридический факт, закрепляющий место жительства ребёнка именно с матерью. Соглашения о месте жительства между вами нет, поэтому спор подлежит разрешению судом из интересов ребёнка.

Место жительства детей при раздельном проживании родителей устанавливается соглашением родителей. При отсутствии соглашения спор между родителями разрешается судом исходя из интересов детей и с учетом мнения детей. При этом суд учитывает привязанность ребенка к каждому из родителей, братьям и сестрам, возраст ребенка, нравственные и иные личные качества родителей, отношения, существующие между каждым из родителей и ребенком, возможность создания ребенку условий для воспитания и развития (род деятельности, режим работы родителей, материальное и семейное положение родителей и другое). По требованию родителей (одного из них) в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством, и с учетом требований абзаца второго настоящего пункта суд с обязательным участием органа опеки и попечительства вправе определить место жительства детей на период до вступления в законную силу судебного решения об определении их места жительства. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 04.05.2011 № 98-ФЗ) 4. При осуществлении родительских прав родители (лица, их заменяющие) имеют право на оказание им содействия в предоставлении семье медицинской, психологической, педагогической, юридической, социальной помощи. Условия и порядок оказания содействия в предоставлении указанной помощи определяются законодательством Российской Федерации о социальном обслуживании. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 02.07.2013 № 167-ФЗ)
— п. 3 ст. 65 СК РФ

Ключевой вывод: иск об определении места жительства шестилетней дочери с вами — надлежащий и законный способ вернуть её к себе. Суд будет сравнивать условия воспитания у каждого родителя: вашу налаженную бытовую обстановку с поддержкой всех родственников против однокомнатной съёмной квартиры, где ребёнок спит на одном диване с матерью и посторонним для неё мужчиной, а также обстановку ссор и рукоприкладства. Именно эти обстоятельства формулируются в иске как доказательство несоответствия проживания с матерью интересам ребёнка.

Оценка ситуации с точки зрения вреда интересам ребёнка (ст. 65 СК РФ)

Проживание ребёнка в однокомнатной квартире без отдельного спального места, на одном диване с матерью и её сожителем, а также систематические ссоры и рукоприкладство в присутствии ребёнка — это обстоятельства, которые суд обязан оценить как нарушающие интересы ребёнка.

Родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей. При осуществлении родительских прав родители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию. Способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей.
— п. 1 ст. 65 СК РФ

Замечу: норма запрещает причинять вред здоровью ребёнка и требует исключать «пренебрежительное, жестокое, грубое» обращение. Для вашего дела важно не только поведение матери, но и то, что она поместила ребёнка в среду, где происходит насилие (рукоприкладство сожителя в отношении неё). Видит ли ребёнок это напрямую — факт, подлежащий доказыванию, но сам бытовой уклад (спальное место одно на троих) уже образует пренебрежение потребностями шестилетнего ребёнка и его правом на личную неприкосновенность.

Ребенок имеет право на общение с обоими родителями, дедушкой, бабушкой, братьями, сестрами и другими родственниками. Расторжение брака родителей, признание его недействительным или раздельное проживание родителей не влияют на права ребенка. В случае раздельного проживания родителей ребенок имеет право на общение с каждым из них.
— п. 1 ст. 55 СК РФ

Эта норма подчёркивает: увоз дочери за 300 км без согласования с вами (вторым равноправным родителем) и среда проживания, где ребёнок лишён возможности нормального общения с вами и всеми родственниками, — нарушение права ребёнка, на которое вы вправе ссылаться в суде и в органах опеки.

Выбор меры: лишение родительских прав или ограничение родительских прав

Здесь есть развилка, и от неё зависит стратегия. Один диван и ссоры сами по себе — это, как правило, НЕ основание для лишения родительских прав, которое закон и судебная практика квалифицируют как крайнюю меру.

Лишение родительских прав является крайней мерой ответственности родителей, которая применяется судом только за виновное поведение родителей по основаниям, указанным в статье 69 СК РФ, перечень которых является исчерпывающим. Лишение родительских прав допускается в случае, когда защитить права и интересы детей иным образом не представляется возможным.
— п. 13 Постановления Пленума ВС РФ от 14.11.2017 № 44

Родители (один из них) могут быть лишены родительских прав, если они: уклоняются от выполнения обязанностей родителей, в том числе при злостном уклонении от уплаты алиментов; отказываются без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома (отделения) либо из иной медицинской организации, образовательной организации, организации социального обслуживания или из аналогичных организаций; (В редакции федеральных законов от 24.04.2008 № 49-ФЗ, от 25.11.2013 № 317-ФЗ, от 28.11.2015 № 358-ФЗ, от 28.03.2017 № 39-ФЗ) злоупотребляют своими родительскими правами; жестоко обращаются с детьми, в том числе осуществляют физическое или психическое насилие над ними, покушаются на их половую неприкосновенность;
— ст. 69 СК РФ

Применение к вашей ситуации: взыскать с матери «всё сразу» через лишение родительских прав — юридически слабый ход, если не будет доказано, что именно ОНА физически или психически жестоко обращается с ребёнком (а не только её сожитель, который вообще не является субъектом ст. 69 СК РФ — лишают только родителей). Один диван, ссоры и даже рукоприкладство сожителя именно в отношении матери — это не жестокое обращение МАТЕРИ с ребёнком в смысле ст. 69 СК РФ, пока не доказано, что ребёнок сам страдает физически/психически и мать это допускает.

Более обоснованная и реальная мера — ограничение родительских прав матери по абзацу второму п. 2 ст. 73 СК РФ (оставление ребёнка с матерью опасно вследствие её поведения, но недостаточно оснований для лишения).

Суд может с учетом интересов ребенка принять решение об отобрании ребенка у родителей (одного из них) без лишения их родительских прав (ограничении родительских прав). 2. Ограничение родительских прав допускается, если оставление ребенка с родителями (одним из них) опасно для ребенка по обстоятельствам, от родителей (одного из них) не зависящим (психическое расстройство или иное хроническое заболевание, стечение тяжелых обстоятельств и другие). Ограничение родительских прав допускается также в случаях, если оставление ребенка с родителями (одним из них) вследствие их поведения является опасным для ребенка, но не установлены достаточные основания для лишения родителей (одного из них) родительских прав.
— п. 1, 2 ст. 73 СК РФ

Родители, родительские права которых ограничены судом, утрачивают право на личное воспитание ребенка, а также право на льготы и государственные пособия, установленные для граждан, имеющих детей. 2. Ограничение родительских прав не освобождает родителей от обязанности по содержанию ребенка.
— п. 1, 2 ст. 74 СК РФ

Ограничение родительских прав утрачивает право матери на личное воспитание, а не обязанность содержать ребёнка. Важно: вы — второй родитель, и при ограничении прав матери ребёнок по смыслу закона остаётся с вами (в отличие от случая ограничения прав обоих родителей, когда ребёнок передаётся опеке). При этом иск об ограничении вы вправе подать сами — вы близкий родственник (родитель), это прямо следует из п. 3 ст. 73 СК РФ.

Стратегически правильно сочетать: основной иск об определении места жительства ребёнка с вами (п. 3 ст. 65 СК РФ) — наиболее быстрый и нацеленный именно на вашу цель «забрать дочь к себе», и, при наличии достаточных доказательств опасности среды, — альтернативное/дополнительное требование об ограничении родительских прав матери (ст. 73 СК РФ).

Немедленные меры до суда: заявление в орган опеки (экстренное отобрание, ст. 77 СК РФ)

Опека неверно переложила на вас обязанность «принести доказательства». Закон возлагает на сам орган опеки и попечительства обязанность принять меры, если ему стало известно об угрозе жизни или здоровью ребёнка. Вы уже сообщили об обстановке — этого достаточно, чтобы опека обязана была провести проверку.

Должностные лица организаций и иные граждане, которым станет известно об угрозе жизни или здоровью ребенка, о нарушении его прав и законных интересов, обязаны сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту фактического нахождения ребенка. При получении таких сведений орган опеки и попечительства обязан принять необходимые меры по защите прав и законных интересов ребенка.
— п. 3 ст. 56 СК РФ

Если есть непосредственная угроза жизни или здоровью дочери (а рукоприкладство сожителя при ребёнке при определённых обстоятельствах может быть такой угрозой), орган опеки вправе немедленно отобрать ребёнка.

При непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью орган опеки и попечительства вправе немедленно отобрать ребенка у родителей (одного из них) или у других лиц, на попечении которых он находится. Немедленное отобрание ребенка производится органом опеки и попечительства на основании соответствующего акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо акта главы муниципального образования в случае, если законом субъекта Российской Федерации органы местного самоуправления наделены полномочиями по опеке и попечительству в соответствии с федеральными законами. (В редакции федеральных законов от 29.12.2006 № 258-ФЗ, от 02.07.2013 № 167-ФЗ) 2. При отобрании ребенка орган опеки и попечительства обязан незамедлительно уведомить прокурора, обеспечить временное устройство ребенка и в течение семи дней после вынесения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо в случае, если законом субъекта Российской Федерации органы местного самоуправления наделены полномочиями по опеке и попечительству в соответствии с федеральными законами, главой муниципального образования акта об отобрании ребенка обратиться в суд с иском о лишении родителей родительских прав или об ограничении их родительских прав.
— п. 1, 2 ст. 77 СК РФ

Практический вывод для вашего случая: настаивайте, чтобы по вашему заявлению орган опеки провёл проверку условий жизни ребёнка по месту фактического нахождения (съёмная квартира в другом городе — там, где реально находится ребёнок, см. п. 3 ст. 56 СК РФ), с выходом специалиста, составлением акта обследования. Если усматривается угроза — требуйте применения ст. 77 СК РФ (немедленное отобрание), а при отказе — обжалуйте в прокуратуру и суд. Отсутствие «готовых доказательств» у вас не снимает с опеки её обязанности сама всё проверить: акт обследования жилищно-бытовых условий, который обязана составить опека, и есть ключевое доказательство для суда.

проверка условий жизни подопечных, соблюдения опекунами и попечителями прав и законных интересов подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также исполнения опекунами и попечителями требований к осуществлению ими прав и исполнению обязанностей опекунов или попечителей, определяемых в соответствии с частью 4 статьи 15 настоящего Федерального закона; (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 167-ФЗ) 12) информирование граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять ребенка, оставшегося без попечения родителей, на воспитание в семью в иных установленных семейным законодательством формах, о возможных формах устройства ребенка в семью, об особенностях отдельных форм устройства ребенка в семью, о порядке подготовки документов, необходимых для установления опеки или попечительства либо устройства детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью в иных установленных семейным законодательством формах, а также оказание содействия в подготовке таких документов; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 02.07.2013 № 167-ФЗ) 13) оказание помощи опекунам и попечителям несовершеннолетних граждан в реализации и защите прав подопечных; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 02.07.2013 № 167-ФЗ) 14) ведение учета опекунов, попечителей в государственной информационной системе "Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере".
— п. 11 ч. 1 ст. 8 ФЗ от 24.04.2008 № 48-ФЗ

Процессуальные меры: определение места жительства на время спора и ускорение передачи ребёнка

Чтобы «пока с ней ничего не случилось» не ждать месяцы окончательного решения, закон даёт два рабочих механизма.

Первый — определение места жительства ребёнка с вами на период до вступления решения в силу, прямо в предварительном судебном заседании.

При рассмотрении споров о детях по требованию родителей (одного из родителей) в предварительном судебном заседании суд с обязательным участием органа опеки и попечительства вправе определить место жительства детей и (или) порядок осуществления родительских прав на период до вступления в законную силу судебного решения. По данным вопросам выносится определение при наличии положительного заключения органа опеки и попечительства и с обязательным учетом мнения детей. При наличии обстоятельств, свидетельствующих, что изменение фактического места жительства детей на период до вступления в законную силу соответствующего судебного решения противоречит интересам детей, суд определяет местом жительства детей на период до вступления в законную силу судебного решения об определении их места жительства фактическое место жительства детей.
— ч. 6.1 ст. 152 ГПК РФ

При этом соразмерность обеспечительных мер не исключает возможности совпадения истребуемых мер с заявленными требованиями с учетом характера правоотношений и фактических обстоятельств дела (например, при определении судом места жительства ребенка на период до вступления в законную силу судебного решения об определении его места жительства при раздельном проживании родителей в соответствии с пунктом 3 статьи 65 СК РФ, частью 61 статьи 152 ГПК РФ).
— п. 18 Постановления Пленума ВС РФ от 01.06.2023 № 15

Это означает: вы в исковом заявлении заявляете ходатайство об определении места жительства дочери с вами на время суда. При положительном заключении органа опеки суд вправе вынести такое определение на ранней стадии процесса, и оно подлежит немедленному исполнению.

Второй — самостоятельное требование о передаче ребёнка и об устранении препятствий в общении (ст. 66, 68 СК РФ), если мать фактически блокирует ваше общение.

Родитель, проживающий отдельно от ребенка, имеет права на общение с ребенком, участие в его воспитании и решение вопросов получения ребенком образования. Родитель, с которым проживает ребенок, не должен препятствовать общению ребенка с другим родителем, если такое общение не причиняет вред физическому и психическому здоровью ребенка, его нравственному развитию.
— п. 1 ст. 66 СК РФ

При невыполнении решения суда к виновному родителю применяются меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях и законодательством об исполнительном производстве. При злостном невыполнении решения суда суд по требованию родителя, проживающего отдельно от ребенка, может вынести решение о передаче ему ребенка исходя из интересов ребенка и с учетом мнения ребенка.
— п. 3 ст. 66 СК РФ

Рабочая схема для вашей цели: (1) немедленно — заявление в опеку (проверка + акт обследования, при угрозе — ст. 77 СК РФ); (2) параллельно — иск в районный суд об определении места жительства ребёнка с вами с ходатайством об определении места жительства на период спора (ч. 6.1 ст. 152 ГПК РФ) и при необходимости об обеспечении иска (ст. 139, 141 ГПК РФ); (3) если мать препятствует общению — фиксация этого факта как основание административной ответственности (ч. 2 ст. 5.35 КоАП РФ) и последующей передачи ребёнка.

Подсудность: спор о месте жительства ребёнка рассматривает районный суд (семейные споры не входят в перечень дел мирового судьи по ст. 23 ГПК РФ).

Гражданские дела, подсудные судам общей юрисдикции , за исключением дел, предусмотренных статьями 23, 25, 26 и 27 настоящего Кодекса, рассматриваются районным судом в качестве суда первой инстанции. (В редакции Федерального закона от 28.11.2018 № 451-ФЗ )
— ст. 24 ГПК РФ

Учёт мнения ребёнка: почему 6 лет — не препятствие

Ваша дочь хочет жить с вами, и её мнение юридически значимо, хотя обязательный учёт установлен лишь с 10 лет.

Ребенок вправе выражать свое мнение при решении в семье любого вопроса, затрагивающего его интересы, а также быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства. Учет мнения ребенка, достигшего возраста десяти лет, обязателен, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом (статьи 59, 72, 132, 134, 136, 143, 145), органы опеки и попечительства или суд могут принять решение только с согласия ребенка, достигшего возраста десяти лет.
— ст. 57 СК РФ

Для шестилетнего ребёнка мнение учитывается, но не является обязательным; однако закон и судебная практика прямо допускают опрос ребёнка младше 10 лет, если он способен сформулировать свои взгляды (п. 4 Постановления Пленума ВС РФ от 14.11.2017 № 44). Практически это даёт вам: ходатайство о судебно-психологической (психолого-педагогической) экспертизе либо об опросе ребёнка специалистом/психологом или в судебном заседании с участием педагога — чтобы зафиксировать привязанность дочери к вам и её нежелание возвращаться к матери в неблагополучную среду. Голосовое сообщение дочери («забери меня») и её рассказы «по кусочкам» — это материал, который суд и психолог могут учесть, хотя сами по себе они не заменяют официального выяснения мнения.

1. Споры об определении места жительства детей при раздельном проживании родителей суд должен разрешать в соответствии с 22 принципом равенства прав родителей и с обязательным учетом мнения ребенка, достигшего возраста десяти лет, его отношения к каждому из родителей (матери, отцу), другим родственникам, которых ребенок относит к своей семье, руководствуясь исключительно интересами ребенка.
   — п. 7 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ от 29.05.2024 № 1/2024

Суд обязан руководствоваться интересами ребёнка и отношением ребёнка к каждому родителю и к родственникам — а у вас, по вашим словам, вся родня и с материнской, и с отцовской стороны сосредоточена в вашем городе, что суд оценит как фактор в вашу пользу.

Ответственность матери и сожителя; гражданско-правовые последствия

Поведение матери (и сожителя) даёт основания для административной и, при доказанности, уголовной ответственности, а также для компенсации морального вреда — параллельно основному спору о месте жительства.

Административная ответственность матери за неисполнение обязанностей по воспитанию и за препятствование общению ребёнка с вами:

Неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних - (В редакции Федерального закона от 04.05.2011 № 98-ФЗ ) влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до двух тысяч рублей.
— ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ

Нарушение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних прав и интересов несовершеннолетних, выразившееся в лишении их права на общение с родителями или близкими родственниками, если такое общение не противоречит интересам детей, в намеренном сокрытии места нахождения детей помимо их воли, в неисполнении судебного решения об определении места жительства детей, в том числе судебного решения об определении места жительства детей на период до вступления в законную силу судебного решения об определении их места жительства, в неисполнении судебного решения о порядке осуществления родительских прав или о порядке осуществления родительских прав на период до вступления в законную силу судебного решения либо в ином воспрепятствовании осуществлению родителями прав на воспитание и образование детей и на защиту их прав и интересов,
— ч. 2 ст. 5.35 КоАП РФ

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, - (В редакции Федерального закона от 23.07.2013 № 196-ФЗ ) влечет наложение административного штрафа в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административный арест на срок до пяти суток.
— п. 3 ст. 5.35 КоАП РФ

Уголовно-правовой блок в отношении сожителя (рукоприкладство в отношении матери происходит на глазах ребёнка):

Побои или иные насильственные действия, причинившие физическую боль, но не повлекшие последствий, указанных в статье 115 настоящего Кодекса, совершенные из хулиганских побуждений, а равно по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы, а равно с публичной демонстрацией, в том числе в средствах массовой информации или информационно-телекоммуникационных сетях (включая сеть "Интернет"), - (В редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 218-ФЗ ) наказываются обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо исправительными работами на срок до одного года с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо ограничением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо принудительными работами на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо арестом на срок до шести месяцев с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо лишением
— ст. 116 УК РФ

Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего родителем или иным лицом, на которое возложены эти обязанности, а равно педагогическим работником или другим работником образовательной организации, медицинской организации, организации, оказывающей социальные услуги, либо иной организации, обязанного осуществлять надзор за несовершеннолетним, если это деяние соединено с жестоким обращением с несовершеннолетним, -
— ст. 156 УК РФ

Применение к вашей ситуации: если рукоприкладство сожителя в отношении матери происходит в присутствии дочери, это образует не только побои (ст. 116 УК РФ при заявлении потерпевшей-матери), но и при доказанности негативного влияния на ребёнка — признаки состава ст. 156 УК РФ в отношении матери (соединено с «жестоким обращением» через допущение ребёнка в насильственную среду). Писать заявление о побоях должна по общему правилу сама мать (потерпевшая), но сообщить о фактах насилия в полицию и в опеку вы вправе и обязаны как отец — проверку проведут по вашей информации.

Компенсация морального вреда в пользу ребёнка (в лице вас как законного представителя):

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
— п. 1 ст. 151 ГК РФ

Под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага или нарушающими его личные неимущественные права (например, жизнь, здоровье, достоинство личности, свободу, личную 2 неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, неприкосновенность жилища, свободу передвижения, свободу выбора места пребывания и жительства, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, право на уважение родственных и семейных связей, право на охрану здоровья и медицинскую помощь,
— п. 1 Постановления Пленума ВС РФ от 15.11.2022 № 33

Применение: страдания ребёнка от нахождения в среде насилия и отсутствия нормальных условий жизни — основание требовать компенсации морального вреда с виновных лиц; заявляется в рамках гражданского иска.

Порядок действий, сроки и обжалование бездействия опеки

Ваше письменное заявление в опеку (и в любые органы — полицию, прокуратуру, КДН) обязаны рассмотреть и дать ответ.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
— ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ, п. 1

Если ответ «одним диваном дело не решается» вас не устроил или опека бездействует, вы вправе: (1) обжаловать бездействие вышестоящему органу и прокурору; (2) оспорить в суде (по КАС РФ — административный иск о признании бездействия незаконным и об обязании провести обследование и принять меры); (3) одновременно продолжать судебный спор о месте жительства, где заключение опеки всё равно будет истребовано судом.

Ключевой порядок действий, который я рекомендую выстроить в такой последовательности:

1. Немедленно — зафиксировать в письменном виде уже имеющиеся доказательства: переписку матери (про «спим втроём на одном диване»), голосовое дочери, ваши прежние обращения в опеку и их ответы; сделать и сохранить их (нотариальное заверение переписки/скриншотов усилит доказательную силу).

2. Одновременно — подать заявление в орган опеки и попечительства по месту фактического нахождения ребёнка (город, где сейчас живёт мать) с требованием провести обследование условий жизни и, при угрозе, применить ст. 77 СК РФ; а также сообщить о фактах насилия сожителя в отдел полиции по месту нахождения ребёнка и в КДН.

3. Параллельно — предъявить в районный суд иск об определении места жительства ребёнка с вами с ходатайством об определении места жительства дочери с вами на период суда (ч. 6.1 ст. 152 ГПК РФ) и, при необходимости, об обеспечении иска.

4. При доказанности опасности среды — заявить (в том же или отдельном производстве) требование об ограничении родительских прав матери по ст. 73 СК РФ.

Вывод по всей ситуации: забрать дочь к себе законно и реально — через иск об определении места жительства с вами, подкреплённый актом обследования опеки и, при необходимости, требованием об определении места жительства на период суда. Один лишь «диван» и отсутствие у вас заранее собранного «уголовного досье» не являются препятствием: доказывать условия жизни обязана сама опека, а решающий критерий для суда — интересы ребёнка, которые в описанной вами обстановке говорят в пользу проживания с вами.