Бывший муж забрал детей в гости и не возвращает: что делать, обращаться в полицию или в суд?

Основание права матери требовать возврата детей и обязанность отца их вернуть

Закон прямо наделяет каждого родителя правом требовать возврата ребёнка от любого лица, удерживающего его без законного основания, — и это право действует в отношении в том числе второго родителя.

Родители вправе требовать возврата ребенка от любого лица, удерживающего его у себя не на основании закона или не на основании судебного решения. В случае возникновения спора родители вправе обратиться в суд за защитой своих прав.
— п. 1 ст. 68 СК РФ

Поскольку суд место жительства детей не определял и соглашения между вами нет, отец удерживает детей без законного основания: ни закона, ни судебного решения, дающего ему право на постоянное проживание детей с ним, не существует. Значит, ваше требование о возврате детей юридически обосновано, а сам факт удержания — неправомерное воспрепятствование осуществлению ваших родительских прав.

Место жительства детей при раздельном проживании родителей устанавливается соглашением родителей. При отсутствии соглашения спор между родителями разрешается судом исходя из интересов детей и с учетом мнения детей. При этом суд учитывает привязанность ребенка к каждому из родителей, братьям и сестрам, возраст ребенка, нравственные и иные личные качества родителей, отношения, существующие между каждым из родителей и ребенком, возможность создания ребенку условий для воспитания и развития (род деятельности, режим работы родителей, материальное и семейное положение родителей и другое).
— п. 3 ст. 65 СК РФ

Отец, забирая детей «в гости» и оставляя их у себя, в одностороннем порядке решил вопрос о месте жительства детей. Закон относит этот вопрос к решениям, принимаемым по взаимному согласию родителей, а при разногласии — судом. Так как отсутствие соглашения прямо указано в вашей ситуации, спор подлежит разрешению судом; одностороннее решение отца юридической силы не имеет.

Все вопросы, касающиеся воспитания и образования детей, решаются родителями по их взаимному согласию исходя из интересов детей и с учетом мнения детей. Родители (один из них) при наличии разногласий между ними вправе обратиться за разрешением этих разногласий в орган опеки и попечительства или в суд.
— п. 2 ст. 65 СК РФ

Судебная практика подтверждает, что спор об удержании детей одним родителем от другого разрешается по правилам ст. 68 СК РФ и суд, устанавливая, на каком основании удерживаются дети, исходит из их интересов.

и могут требовать возврата ребенка от любого лица, удерживающего его у себя не на основании закона или решения суда (ч.1 п.1 ст. 68 СК РФ). Вместе с тем суд вправе с учетом мнения ребенка отказать родителю в иске, если придет к выводу, что передача ребенка родителю противоречит интересам несовершеннолетнего (ч.2 п.1 ст.68 СК РФ). Мнение ребенка учитывается судом в соответствии с требованиями ст.57 СК РФ. При рассмотрении таких дел суд учитывает реальную возможность родителя обеспечить надлежащее воспитание ребенка, характер сложившихся взаимоотношений родителя с ребенком, привязанность ребенка к лицам, у которых он находится, и другие конкретные обстоятельства, влияющие на создание нормальных условий жизни и воспитания ребенка родителем, а также лицами, у которых фактически проживает и воспитывается несовершеннолетний. Если в ходе судебного разбирательства будет установлено, что ни родители, ни лица, у которых находится ребенок, не в состоянии обеспечить его надлежащее воспитание и развитие, суд, отказывая в удовлетворении иска передает несовершеннолетнего на попечение органа опеки и попечительства с тем, чтобы были приняты меры для защиты прав и интересов ребенка и был выбран наиболее приемлемый способ устройства дальнейшей его судьбы (п.2 ст. 68 СК РФ).
— п. 6 Постановления Пленума ВС РФ от 27.05.1998 № 10

Поскольку старше 10 лет мнение ребёнка учитывается обязательно, а его привязанность к каждому из родителей — оценочный критерий, исход зависит и от возраста детей:

Ребенок вправе выражать свое мнение при решении в семье любого вопроса, затрагивающего его интересы, а также быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства. Учет мнения ребенка, достигшего возраста десяти лет, обязателен, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам.
— ст. 57 СК РФ

Если дети младше 10 лет — их мнение выясняется, но решающего значения не имеет, и требования матери, у которой дети фактически проживали, обычно удовлетворяются при подтверждении надлежащих условий. Если ребёнок достиг 10 лет и захочет остаться у отца — суд обязан учесть его мнение, и иск может быть удовлетворён частично или в определённой части отклонён.

Вывод: мать вправе требовать возврата детей от отца как лица, удерживающего их без законного основания (п. 1 ст. 68 СК РФ); вопрос о месте жительства детей при отсутствии соглашения разрешается только судом (п. 3 ст. 65 СК РФ); при недостижении 10 лет дети не определяют исход, при достижении — их мнение учитывается судом обязательно (ст. 57 СК РФ). Добровольно отец юридически не обязан вернуть детей до решения суда, поэтому основной путь защиты — иск; при этом удержание детей уже само по себе неправомерно и даёт основания для требования о возврате.

Обращение в полицию: что она вправе и обязана сделать и есть ли состав

Полиция обязана принять и зарегистрировать ваше заявление о происшествии, провести проверку и принять меры, а также информировать вас о ходе проверки.

принимать и регистрировать (в том числе в электронной форме) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; выдавать заявителям на основании личных обращений уведомления о приеме и регистрации их письменных заявлений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; осуществлять в соответствии с подведомственностью проверку заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях и принимать по таким заявлениям и сообщениям меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, информировать заявителей о ходе рассмотрения таких заявлений и сообщений в сроки, установленные законодательством Российской Федерации, но не реже одного раза в месяц
— п. 1 ч. 1 ст. 12 ФЗ «О полиции»

Это означает: обращение в полицию не бесполезно — заявление обязаны принять, зарегистрировать и проверить. Однако полиция не вправе «изъять» детей у отца и передать вам лишь по вашему заявлению: она действует в рамках своей компетенции — пресекает правонарушения, проверяет наличие состава, составляет протоколы. Если будет выявлено воспрепятствование осуществлению ваших родительских прав или намеренное сокрытие места нахождения детей, возможно привлечение отца к административной ответственности.

Нарушение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних прав и интересов несовершеннолетних, выразившееся в лишении их права на общение с родителями или близкими родственниками, если такое общение не противоречит интересам детей, в намеренном сокрытии места нахождения детей помимо их воли, в неисполнении судебного решения об определении места жительства детей, в том числе судебного решения об определении места жительства детей на период до вступления в законную силу судебного решения об определении их места жительства, в неисполнении судебного решения о порядке осуществления родительских прав или о порядке осуществления родительских прав на период до вступления в законную силу судебного решения либо в ином воспрепятствовании осуществлению родителями прав на воспитание и образование детей и на защиту их прав и интересов, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.
— ч. 2 ст. 5.35 КоАП РФ

Применительно к вашей ситуации: если отец скрывает место нахождения детей и не даёт вам с ними общаться, формально усматриваются признаки ч. 2 ст. 5.35 КоАП РФ. Но обратите внимание на её содержание: часть 2 в первую очередь охватывает неисполнение судебного решения о месте жительства или порядке осуществления родительских прав. У вас судебного решения ещё нет — значит, для гарантированного применения именно этой нормы (в части неисполнения решения суда) сначала нужно получить судебный акт об определении места жительства. По общему же воспрепятствованию возможна квалификация по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних - (В редакции Федерального закона от 04.05.2011 № 98-ФЗ ) влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до двух тысяч рублей. (В редакции федеральных законов от 22.06.2007 № 116-ФЗ , от 31.07.2025 № 302-ФЗ ) 2. Нарушение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних прав и интересов несовершеннолетних, выразившееся в лишении их права на общение с родителями или близкими родственниками, если такое общение не противоречит интересам детей, в намеренном сокрытии места нахождения детей помимо их воли, в неисполнении судебного решения об определении места жительства детей, в том числе судебного решения об определении места жительства детей на период до вступления в законную силу судебного решения об определении их места жительства, в неисполнении судебного решения о порядке осуществления родительских прав или о порядке осуществления родительских прав на период до вступления в законную силу судебного решения либо в ином воспрепятствовании осуществлению родителями прав на воспитание и образование детей и на защиту их прав и интересов, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей. (Дополнение частью - Федеральный закон от 04.05.2011 № 98-ФЗ ) 3.
— ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ

По ч. 1 возможен лишь штраф от 500 до 2000 руб. или предупреждение — это не механизм возврата детей, а мера реагирования на ненадлежащее исполнение родительских обязанностей. Вывод: заявление в полицию подать стоит (фиксация факта удержания, отказной материал или протокол пригодятся в суде), но рассчитывать, что полиция физически вернёт детей, нельзя — это спор о праве, разрешаемый судом.

Развилка по уголовной квалификации. Похищение человека — уголовно наказуемое деяние:

Похищение человека - наказывается принудительными работами на срок до пяти лет либо лишением свободы на тот же срок. (В редакции Федерального закона от 07.12.2011 № 420-ФЗ ) 2. То же деяние, совершенное: а) группой лиц по предварительному сговору; б) (Пункт утратил силу - Федеральный закон от 08.12.2003 № 162-ФЗ ) в) с применением насилия, опасного для жизни или здоровья, либо с угрозой применения такого насилия; (В редакции Федерального закона от 09.02.1999 № 24-ФЗ ) г) с применением оружия или предметов, используемых в качестве оружия; д) в отношении заведомо несовершеннолетнего; е) в отношении женщины, заведомо для виновного находящейся в состоянии беременности; ж) в отношении двух или более лиц; з) из корыстных побуждений; (В редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 218-ФЗ ) и) с публичной демонстрацией, в том числе в средствах массовой информации или информационно-телекоммуникационных сетях (включая сеть "Интернет"), - (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 08.08.2024 № 218-ФЗ ) наказывается лишением свободы на срок от пяти до двенадцати лет с ограничением свободы на срок до двух лет либо без такового. (В редакции федеральных законов от 09.02.1999 № 24-ФЗ ; от 27.12.2009 № 377-ФЗ ; от 07.12.2011 № 420-ФЗ ) 3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, если они: а) совершены организованной группой;
— ч. 1 ст. 126 УК РФ

Однако применительно к «забрал погулять и оставил у себя» этот состав не срабатывает: по смыслу ст. 126 УК РФ похищение предполагает завладение человеком вопреки воле лиц, у которых он находится, с перемещением и последующим удержанием. Когда ребёнок передан отцом добровольно самой матерью на время прогулки, признаков похищения, как правило, нет. Ближе по конструкции состав самоуправства:

Самоуправство, то есть самовольное, вопреки установленному законом или иным нормативным правовым актом порядку совершение каких-либо действий, правомерность которых оспаривается организацией или гражданином, если такими действиями причинен существенный вред
— ч. 1 ст. 330 УК РФ

Самоуправство требует существенного вреда и оспаривания правомерности действий; при семейном конфликте родителей состав оценивается крайне редко, обычно в возбуждении уголовного дела отказывают. Это не значит, что заявление подавать бессмысленно — отказной материал фиксирует факт и служит доказательством в гражданском деле.

Если полиция принимает решение, вам обязаны разъяснить право обжаловать его и порядок обжалования:

сообщения о происшествии по подследственности или в суд (по делам частного обвинения) в течение суток с момента принятия решения. При этом заявителю разъясняется его право обжаловать данное решение и порядок
— п. 19 Инструкции, утв. Приказом МВД России от 29.08.2014 № 736

Вывод: обращение в полицию — не бесполезно и обязательно к исполнению полицией (ст. 12 ФЗ «О полиции»), но это лишь фиксация факта и возможная мера административного реагирования (ч. 1–2 ст. 5.35 КоАП РФ), а не способ вернуть детей. Оснований для квалификации по ст. 126 УК РФ при добровольной передаче детей на прогулку нет; ст. 330 УК РФ требует существенного вреда и применяется редко. Физически вернуть детей можно только по судебному решению.

Судебный порядок: подсудность, обеспечение иска, определение места жительства на период спора

Спор об определении места жительства детей — неимущественный и подсуден районному суду.

Гражданские дела, подсудные судам общей юрисдикции , за исключением дел, предусмотренных статьями 23, 25, 26 и 27 настоящего Кодекса, рассматриваются районным судом в качестве суда первой инстанции. (В редакции Федерального закона от 28.11.2018 № 451-ФЗ )
— ст. 24 ГПК РФ

Дело о месте жительства ребёнка к компетенции мирового судьи не отнесено (ст. 23 ГПК РФ касается иных категорий), поэтому иск подаётся в районный суд по вашему месту жительства. Рассмотрение — с обязательным участием органа опеки и попечительства, который даёт заключение об условиях жизни каждого из родителей.

Чтобы не допустить дальнейшего удержания и «переукоренения» детей у отца, пока идёт процесс, закон даёт два механизма. Первый — обеспечение иска:

Обеспечение иска допускается во всяком положении дела, если непринятие мер по обеспечению иска может затруднить или сделать невозможным исполнение решения суда.
— ч. 2 ст. 139 ГПК РФ

Второй — определение места жительства детей на период до вступления решения в силу:

По требованию родителей (одного из них) в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством, и с учетом требований абзаца второго настоящего пункта суд с обязательным участием органа опеки и попечительства вправе определить место жительства детей на период до вступления в законную силу судебного решения об определении их места жительства. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 04.05.2011 № 98-ФЗ) 4. При осуществлении родительских прав родители (лица, их заменяющие) имеют право на оказание им содействия в предоставлении семье медицинской, психологической, педагогической, юридической, социальной помощи. Условия и порядок оказания содействия в предоставлении указанной помощи определяются законодательством Российской Федерации о социальном обслуживании. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 02.07.2013 № 167-ФЗ)
— абз. 3 п. 3 ст. 65 СК РФ

Это ключевой для вас инструмент: суд «с обязательным участием органа опеки и попечительства вправе определить место жительства детей на период до вступления в законную силу судебного решения». То есть уже в ходе процесса можно добиться временного определения места жительства детей с матерью. Замедление исполнения решения может привести к невозможности его исполнения (ребёнка фактически «закрепляют» у отца) — это и есть основание ходатайствовать о применении таких мер.

Дополнительно можно просить о немедленном исполнении решения:

Суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.
— ч. 1 ст. 212 ГПК РФ

Право на обращение в суд возникает при любых разногласиях между родителями — досудебный порядок для этой категории не требуется.

Вывод: иск об определении места жительства детей и об их возврате подаётся в районный суд по месту жительства матери (ст. 24 ГПК РФ), рассматривается с обязательным участием органа опеки и попечительства (п. 3 ст. 65 СК РФ). Одновременно следует заявить ходатайство о временном определении места жительства детей на период спора (абз. 3 п. 3 ст. 65 СК РФ) и, при необходимости, об обеспечении иска (ч. 2 ст. 139 ГПК РФ) и о немедленном исполнении (ч. 1 ст. 212 ГПК РФ). Это реальный путь возврата детей.

Порядок осуществления родительских прав отдельно проживающим родителем и альтернатива суду

Даже если отец забрал детей неправомерно, закон не лишает его родительских прав: он вправе общаться с детьми и участвовать в их воспитании, а мать как родитель, с которым дети проживают, не должна этому препятствовать, если общение не вредит детям.

Родитель, проживающий отдельно от ребенка, имеет права на общение с ребенком, участие в его воспитании и решение вопросов получения ребенком образования. Родитель, с которым проживает ребенок, не должен препятствовать общению ребенка с другим родителем, если такое общение не причиняет вред физическому и психическому здоровью ребенка, его нравственному развитию.
— п. 1 ст. 66 СК РФ

Это важно для стратегии: требование матери о возврате детей суд будет оценивать с учётом права отца на общение. Поэтому в иске логично не «устранить отца», а заявить место жительства детей с матерью и одновременно определить порядок общения отца с детьми — такой иск психологически и юридически устойчивее и снижает риск отказа.

Спор о порядке общения разрешается судом с участием органа опеки и попечительства:

Все вопросы, касающиеся воспитания и образования детей, решаются родителями по их взаимному согласию исходя из интересов детей и с учетом мнения детей. Родители (один из них) при наличии разногласий между ними вправе обратиться за разрешением этих разногласий в орган опеки и попечительства или в суд.
— п. 2 ст. 65 СК РФ

Возможен и добровольный (альтернативный суду) путь — соглашение родителей о порядке общения и о месте жительства детей в письменной форме (п. 2 ст. 66 СК РФ), а также медиация. Но по фактам вашей ситуации отец уже отказался договариваться и удерживает детей, поэтому автономное соглашение малореалистично. Соглашение имеет смысл предлагать параллельно с иском — или после вынесения судебного акта, который заставит отца пойти на договорённости.

Вывод: права отца на общение не прекращены (п. 1 ст. 66 СК РФ), поэтому требование о возврате детей следует соединить в одном иске с определением места жительства детей и порядка общения отца; спор разрешается районным судом с обязательным участием органа опеки и попечительства (п. 2 ст. 66 СК РФ). Соглашение родителей или медиация возможны как альтернатива, но в вашей ситуации (отказ отца договариваться) они маловероятны без судебного акта.

Что делать, если полиция откажет или бездействует; алименты и другие последствия

Если полиция откажет в возбуждении дела или не отреагирует. Полиция обязана рассмотреть ваше заявление и уведомить вас о решении; оно может быть обжаловано:

сообщения о происшествии по подследственности или в суд (по делам частного обвинения) в течение суток с момента принятия решения. При этом заявителю разъясняется его право обжаловать данное решение и порядок
— п. 19 Инструкции, утв. Приказом МВД России от 29.08.2014 № 736

Отказной материал — не «пустой» документ: в нём будут зафиксированы объяснения отца, факт того, что дети находятся у него, его мотив. Это доказательство в гражданском деле об определении места жительства. Если постановление об отказе незаконно или на ваше заявление не отвечают — обжалуйте его прокурору либо в суд в порядке ст. 125 УПК РФ (для процессуальных решений) или в порядке главы 22 КАС РФ (для действий/бездействия). Отдельно можно обратиться в орган опеки и попечительства — он участвует в спорах о детях и вправе обследовать условия жизни детей и дать заключение.

Алименты. Спор об удержании детей не отменяет и не изменяет алиментных обязанностей отца.

{c18}

Отец обязан содержать несовершеннолетних детей независимо от того, у кого они фактически проживают; при этом важно, что если дети какое-то время фактически живут у отца, он вправе поставить вопрос о зачёте либо о взыскании алиментов с матери за этот период. Пока дети проживают с вами, алименты, уплачиваемые отцом, должны поступать вам; если он прекратит их платить, сохранённое право на взыскание не утрачивается.

Развилка по фактам удержания. Если дети уже длительно (месяц и более) фактически проживают у отца — появляется риск, что суд расценит это как «сложившийся порядок» и место жительства будет определено с ним; тогда значение приобретут акт обследования условий у отца и заключение органа опеки. Если удержание только началось (дни) — напротив, оперативное заявление в полицию и ходатайство о временном определении места жительства с матерью дают преимущество, поскольку ещё сохраняется ваша фактическая роль основного родителя и прежнее место жительства детей.

Вывод: отказ полиции обжалуется прокурору или в суд (п. 19 Инструкции, утв. Приказом МВД России от 29.08.2014 № 736), а отказной материал служит доказательством в гражданском процессе; параллельно нужно подать иск об определении места жительства детей в районный суд (ст. 24 ГПК РФ) и обратиться в орган опеки и попечительства. Алиментные обязательства отца сохраняются (ст. 80 СК РФ); при длительном фактическом проживании детей у отца возникает риск иной оценки их интересов судом, поэтому действовать нужно быстро. Для составления иска, заявления в полицию и ходатайств используйте подготовленные шаблоны документов.

Риски и исполнение решения о передаче детей

Риск встречного иска и «сложившегося порядка». Отец вправе предъявить встречный иск об определении места жительства детей с ним. Суд решает этот вопрос не автоматически в пользу матери, а по интересам детей:

Место жительства детей при раздельном проживании родителей устанавливается соглашением родителей. При отсутствии соглашения спор между родителями разрешается судом исходя из интересов детей и с учетом мнения детей. При этом суд учитывает привязанность ребенка к каждому из родителей, братьям и сестрам, возраст ребенка, нравственные и иные личные качества родителей, отношения, существующие между каждым из родителей и ребенком, возможность создания ребенку условий для воспитания и развития (род деятельности, режим работы родителей, материальное и семейное положение родителей и другое).
— п. 3 ст. 65 СК РФ

Практически: чем дольше дети фактически находятся у отца к моменту рассмотрения дела, тем весомее его аргумент о сложившихся условиях и привязанности. Поэтому откладывать обращение в суд и ходатайство о временном определении места жительства (абз. 3 п. 3 ст. 65 СК РФ) нельзя — каждая неделя промедления работает против матери.

Если решение будет в пользу отца или мать станет уклоняться от исполнения — возможно административное реагирование и, при неисполнении решения суда о порядке осуществления родительских прав, передача ребёнка другому родителю:

{c20}

То есть риск зеркален: если суд определит место жительства с отцом, а мать не будет исполнять решение, закон допускает меры административного и исполнительного характера вплоть до передачи ребёнка отцу.

Исполнение решения в пользу матери. Вступившее в силу решение о передаче детей — исполнительный документ; исполнение производится судебным приставом-исполнителем по правилам ФЗ «Об исполнительном производстве», с возможным участием органа опеки и попечительства и сотрудников полиции по требованию пристава. Основания для обеспечения исполнения и немедленного исполнения решения даны в ГПК:

Обеспечение иска допускается во всяком положении дела, если непринятие мер по обеспечению иска может затруднить или сделать невозможным исполнение решения суда.
— ч. 2 ст. 139 ГПК РФ

Суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.
— ч. 1 ст. 212 ГПК РФ

Вывод: главный риск для матери — встречное требование отца и «застаревание» фактического проживания детей у него, поэтому иск и ходатайство о временном определении места жительства нужно подать незамедлительно (п. 3 ст. 65 СК РФ). Исполнение решения о передаче детей обеспечивается исполнительным производством с участием пристава и органа опеки; при неисполнении решения виновный родитель несёт административную ответственность, а при злостном неисполнении возможна передача ребёнка другому родителю (п. 3 ст. 66 СК РФ).

Обжалование отказа полиции и доказательственная база

Обжалование отказа. Если по вашему заявлению сотрудник полиции (дознаватель, орган дознания) вынес постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, оно может быть обжаловано прокурору или руководителю следственного органа, а затем — в суд в порядке ст. 125 УПК РФ:

согласно с постановлением прокурора или руководителя следственного органа, вынесенным в соответствии со статьей 124 УПК РФ, то предметом судебного обжалования выступает не сам по себе отказ прокурора или руководителя следственного органа в удовлетворении обращения лица, а непосредственно те действия (бездействие) и решения органов дознания, их должностных лиц или следователя, которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства либо затруднить доступ граждан к правосудию. В случае отмены прокурором постановления дознавателя, следователя о прекращении уголовного дела или уголовного преследования на такое постановление прокурора может быть подана жалоба в порядке статьи 125 УПК РФ лицами, конституционные права которых затрагивает принятое решение (лицом, в отношении которого возобновлено производство по делу; 4 потерпевшим при возобновлении производства по делу, ранее прекращенному по нереабилитирующему основанию, и др.).
— п. 3 Постановления Пленума ВС РФ от 10.02.2009 № 1

То есть цепочка обжалования двухуровневая: сначала — прокурору либо руководителю следственного органа (ст. 124 УПК РФ); если отказ не отменён — в районный суд по месту производства предварительного расследования в порядке ст. 125 УПК РФ. На действия (бездействие), не связанные с уголовно-процессуальным решением (например, непринятие заявления), жалоба подаётся в порядке главы 22 КАС РФ.

Доказательства в споре о месте жительства детей. Ключевое доказательство — акт обследования условий жизни ребёнка и лиц, претендующих на его воспитание, и основанное на нём заключение органа опеки и попечительства:

представление суду акта обследования условий жизни ребенка и лица (лиц), желающего принять его на воспитание в семью, а также основанного на нем заключения при рассмотрении судом споров
— ст. 1 Закона г. Москвы от 26.12.2007 № 51, п. 1

Практика ВС РФ подчёркивает, что по спорам об определении места жительства ребёнка акт обследования условий жизни должен быть получен по месту жительства каждого родителя, а заключение по существу спора даёт орган опеки и попечительства. Поэтому при подготовке иска запросите в органе опеки (по месту вашего жительства) обследование ваших условий жизни и настаивайте на аналогичном обследовании условий у отца. Дополнительно суд учитывает привязанность ребёнка, возраст, качества родителей.

Вывод: отказ полиции обжалуется прокурору или руководителю следственного органа (ст. 124 УПК РФ), затем в районный суд по ст. 125 УПК РФ; по гражданскому спору о детях решающее доказательство — акт обследования условий жизни и заключение органа опеки и попечительства, который участвует в деле в обязательном порядке (п. 3 ст. 65 СК РФ).