Как бабушке или отцу забрать внучку к себе, если мать против, а девочка хочет жить с ними?

Кто вправе определить, с кем будет жить Настя: опека «вместо матери» здесь не подходит

Опека и попечительство устанавливаются только над детьми, оставшимися без попечения родителей — при их смерти, лишении родительских прав, длительном отсутствии, уклонении от воспитания и т.п. У Насти оба родителя живы, отцовство установлено и записано в свидетельстве о рождении, отец платит алименты, мать ребёнка не лишена и не ограничена в правах. Значит, оснований для оформления опеки бабушкой нет — по буквальному смыслу нормы.

1. Опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей (
   — ст. 145 СК РФ, п. 1

Перечень случаев утраты попечения прямо очерчен и расширительному толкованию «на всякий случай» не подлежит; «желание бабушки» и «желание ребёнка» в него не входят.

1. Защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства.
   — п. 1 ст. 121 СК РФ

Далее: даже если бы дело дошло до установления опеки, бабушка как близкий родственник имела бы преимущественное право перед посторонними лицами (то есть при конкуренции с чужими людьми, а не с родным отцом, права которого вообще не прекращены).

1. Бабушки и дедушки, родители, супруги, совершеннолетние дети, совершеннолетние внуки, братья и сестры совершеннолетнего подопечного, а также бабушки и дедушки, совершеннолетние братья и сестры несовершеннолетнего подопечного имеют преимущественное право быть его опекунами или попечителями перед всеми другими лицами.
   — ч. 5 ст. 10 ФЗ «Об опеке и попечительстве»

При этом важно: закон закрепляет преимущественное право родителей воспитывать своего ребёнка перед всеми иными лицами — включая бабушку. Поэтому путь «оформить опеку» для Насти нерабочий; надлежащий инструмент — спор между родителями о месте жительства ребёнка (иск отца) плюс защита права бабушки на общение (ст. 67 СК РФ).

1. Родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей. Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей. Родители имеют преимущественное право на обучение и воспитание своих детей перед всеми другими лицами.
   — п. 1 ст. 63 СК РФ

Вывод: опеку над Настей при живых, не лишённых родительских прав отце и матери оформить нельзя — отказ органа опеки будет законным. Основной путь — иск отца об определении места жительства ребёнка с ним (п. 3 ст. 65 СК РФ), а для бабушки — заявление/иск по ст. 67 СК РФ об устранении препятствий к общению с внучкой.

Может ли отец подать иск о месте жительства дочери и на что смотрит суд

Да, сын вправе подать иск. Родители равны в правах, и уже одно то, что Настя фактически проживает с матерью, само по себе не даёт матери преимущества; спор решается по правилам п. 3 ст. 65 СК РФ.

1. Родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей (родительские права). 2. Родительские права, предусмотренные настоящей главой, прекращаются по достижении детьми возраста восемнадцати лет (совершеннолетия), а также при вступлении несовершеннолетних детей в брак и в других установленных законом случаях приобретения детьми полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия.
   — п. 1 ст. 61 СК РФ

Место жительства при раздельном проживании родителей определяется соглашением, а при споре — судом исходя из интересов ребёнка и с учётом конкретных обстоятельств: привязанности к каждому родителю и к родственникам, возраста, нравственных качеств родителей, отношений с ребёнком, возможности создать условия для воспитания и развития.

1. Место жительства детей при раздельном проживании родителей устанавливается соглашением родителей. При отсутствии соглашения спор между родителями разрешается судом исходя из интересов детей и с учетом мнения детей. При этом суд учитывает привязанность ребенка к каждому из родителей, братьям и сестрам, возраст ребенка, нравственные и иные личные качества родителей, отношения, существующие между каждым из родителей и ребенком, возможность создания ребенку условий для воспитания и развития (род деятельности, режим работы родителей, материальное и семейное положение родителей и другое).
   — п. 3 ст. 65 СК РФ

Из этой же нормы следует, что добросовестная уплата алиментов и запись отцом в свидетельстве о рождении — не «преимущество матери», а норма поведения обоих родителей; ключ — интересы самой Насти. Обратите внимание: преимущество в материально-бытовом положении одного из родителей не является безусловным основанием для удовлетворения его требований, поэтому и довод матери о «более богатом» быте в посёлке не решает дело.

1. Родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей. Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей. Родители имеют преимущественное право на обучение и воспитание своих детей перед всеми другими лицами.
   — п. 1 ст. 63 СК РФ

Высшая судебная инстанция прямо указывает, что споры о месте жительства разрешаются по принципу равенства прав родителей и руководствуясь исключительно интересами ребёнка, с обязательным учётом его отношения к каждому из родителей и другим родственникам, которых он относит к своей семье.

Споры об определении места жительства детей при раздельном проживании родителей суд должен разрешать в соответствии с 22 принципом равенства прав родителей и с обязательным учетом мнения ребенка, достигшего возраста десяти лет, его отношения к каждому из родителей (матери, отцу), другим родственникам, которых ребенок относит к своей семье, руководствуясь исключительно интересами ребенка.
— п. 7 Обзора судебной практики ВС РФ от 29.05.2024 № 1/2024

Для фактических обстоятельств Насти это означает: то, что девочка выросла у бабушки с двух месяцев, любит отца, все каникулы и выходные проводит в деревне, имеет там друзей, животное и школу «через дорогу», — это и есть доказательства её реальной привязанности и сложившейся обстановки, которые суд обязан оценить. Это весомые обстоятельства в пользу отца, даже против воли матери.

Вывод: сын вправе подать в районный суд по месту жительства ответчика (матери) иск об определении места жительства Насти с ним (ст. 24, 28 ГПК РФ). Ответчиком будет мать, к участию обязательно привлекается орган опеки и попечительства. Бездействие матери в виде «заберу и не дам видеться» само по себе не лишает отца права на иск — наоборот, оно подтверждает наличие спора. Иск нужно сопровождать ходатайством о временном определении места жительства (либо фактического статуса-кво) до вступления решения в силу (см. блок 5).

Учтут ли в суде мнение 7-летнего ребёнка

Право ребёнка быть заслушанным не ограничено возрастом: Настя вправе выражать мнение и быть заслушанной в судебном разбирательстве. Обязательным учёт мнения становится только с 10 лет, но и до этого возраста суд обязан выяснить и оценить её отношение — мнение учитывается «по возрасту и зрелости».

Ребенок вправе выражать свое мнение при решении в семье любого вопроса, затрагивающего его интересы, а также быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства. Учет мнения ребенка, достигшего возраста десяти лет, обязателен, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом (статьи 59, 72, 132, 134, 136, 143, 145), органы опеки и попечительства или суд могут принять решение только с согласия ребенка, достигшего возраста десяти лет.
— ст. 57 СК РФ

Это прямо подтверждено практикой Верховного Суда: право на выражение мнения не ограничено достижением определённого возраста, а обязательность учёта установлена для ребёнка, достигшего десяти лет.

В статье 57 СК РФ закреплено право ребенка на выражение своего мнения, которое не ограничено условием о достижении определенного возраста, но установлена обязательность учета мнения ребенка, достигшего возраста десяти лет
— п. 7 Обзора судебной практики ВС РФ от 29.05.2024 № 1/2024

Значит, слова Насти «не хочу жить у мамы, хочу у вас» — юридически значимое обстоятельство уже сейчас: суд выяснит её мнение через орган опеки, педагога, психолога и в самом заседании. Плюс семь лет — это начало школьного обучения, поэтому и заключение психолого-педагогической экспертизы (диагностика внутрисемейных отношений), и мнение ребёнка будут ключевыми доказательствами, а не «мнением, которое можно проигнорировать».

Вывод: мнение Насти в 7 лет суд обязан заслушать и учесть при оценке её интересов; при этом переломного значения одного этого факта нет — оно взвешивается вместе с привязанностью, условиями жизни и заключением органа опеки. До 10 лет суд формально не связан её мнением, но обязан его исследовать, и при прочих равных выявленное устойчивое нежелание жить с матерью и привязанность к отцу и бабушке работают в пользу отца.

Как защитить право бабушки (и отца) на общение с Настей, если мать «не отпустит» и «не даст видеться»

Право ребёнка на общение с бабушкой, дедушкой и другими родственниками прямо закреплено, и раздельное проживание родителей на него не влияет.

1. Ребенок имеет право на общение с обоими родителями, дедушкой, бабушкой, братьями, сестрами и другими родственниками. Расторжение брака родителей, признание его недействительным или раздельное проживание родителей не влияют на права ребенка. В случае раздельного проживания родителей ребенок имеет право на общение с каждым из них.
   — п. 1 ст. 55 СК РФ

Если мать отказывает в общении, сначала орган опеки может обязать её не препятствовать общению, а если она и это решение не исполняет — бабушка вправе обратиться в суд с иском об устранении препятствий к общению.

1. Дедушка, бабушка, братья, сестры и другие родственники имеют право на общение с ребенком. 2. В случае отказа родителей (одного из них) от предоставления близким родственникам ребенка возможности общаться с ним орган опеки и попечительства может обязать родителей (одного из них) не препятствовать этому общению. 3. Если родители (один из них) не подчиняются решению органа опеки и попечительства, близкие родственники ребенка либо орган опеки и попечительства вправе обратиться в суд с иском об устранении препятствий к общению с ребенком. Суд разрешает спор исходя из интересов ребенка и с учетом мнения ребенка.
   — ст. 67 СК РФ, п. 1

Кроме того, отец, проживающий отдельно, не освобождается от участия в воспитании, а мать не должна препятствовать общению, если это не вредит ребёнку; за неисполнение решения суда применяется административная и исполнительная ответственность.

1. Родитель, проживающий отдельно от ребенка, имеет права на общение с ребенком, участие в его воспитании и решение вопросов получения ребенком образования. Родитель, с которым проживает ребенок, не должен препятствовать общению ребенка с другим родителем, если такое общение не причиняет вред физическому и психическому здоровью ребенка, его нравственному развитию.
   — п. 1 ст. 66 СК РФ

Угроза матери «больше не отпущу и видеться не даст» — это как раз то поведение, за которое предусмотрен административный штраф от 2 000 до 3 000 рублей (лишение права на общение с родителями или близкими родственниками, воспрепятствование осуществлению родительских прав).

1. Нарушение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних прав и интересов несовершеннолетних, выразившееся в лишении их права на общение с родителями или близкими родственниками, если такое общение не противоречит интересам детей, в намеренном сокрытии места нахождения детей помимо их воли, в неисполнении судебного решения об определении места жительства детей, в том числе судебного решения об определении места жительства детей на период до вступления в законную силу судебного решения об определении их места жительства, в неисполнении судебного решения о порядке осуществления родительских прав или о порядке осуществления родительских прав на период до вступления в законную силу судебного решения либо в ином воспрепятствовании осуществлению родителями прав на воспитание и образование детей и на защиту их прав и интересов, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.
   — ч. 2 ст. 5.35 КоАП РФ

Если мать будет и дальше нарушать порядок общения, установленный судом, при злостном невыполнении решения отцу по его требованию суд может передать ребёнка ему — это ещё один механизм защиты отца.

1. При невыполнении решения суда к виновному родителю применяются меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях и законодательством об исполнительном производстве. При злостном невыполнении решения суда суд по требованию родителя, проживающего отдельно от ребенка, может вынести решение о передаче ему ребенка исходя из интересов ребенка и с учетом мнения ребенка.
   — п. 3 ст. 66 СК РФ

Вывод: право бабушки на общение защищается и до суда (обращение в орган опеки), и через суд — иском об устранении препятствий (ст. 67 СК РФ). Нарушение матерью права на общение даёт основание для штрафа по ч. 2 ст. 5.35 КоАП РФ, а злостное неисполнение судебного решения о порядке общения может повлечь передачу ребёнка отцу (п. 3 ст. 66 СК РФ). То есть угрозы матери «не дам видеться» юридически работают против неё.

Процедура: орган опеки, зачисление в школу и временное определение места жительства

При любом споре о воспитании ребёнка орган опеки и попечительства — обязательный участник дела, и именно он проводит обследование условий жизни ребёнка и претендента на его воспитание и даёт заключение.

1. При рассмотрении судом споров, связанных с воспитанием детей, независимо от того, кем предъявлен иск в защиту ребенка, к участию в деле должен быть привлечен орган опеки и попечительства. 2. Орган опеки и попечительства обязан провести обследование условий жизни ребенка и лица (лиц), претендующего на его воспитание, и представить суду акт обследования и основанное на нем заключение по существу спора.
   — ст. 78 СК РФ, п. 1

То есть идти «или в опеку, или в суд» — неправильная постановка: в опеку идут до и параллельно с иском, поскольку её акт обследования и заключение — обязательное доказательство, без которого суд спор не рассмотрит. Обследование условий жизни Насти в деревне у отца и бабушки и в посёлке у матери будет ключевым документом.

Особый механизм на время процесса: в предварительном заседании суд с обязательным участием органа опеки и при наличии положительного заключения опеки вправе определить место жительства Насти (и порядок общения) на период до вступления решения в силу; если смена фактического места жительства противоречит интересам ребёнка, суд закрепляет фактическое место жительства.

6 1 . При рассмотрении споров о детях по требованию родителей (одного из родителей) в предварительном судебном заседании суд с обязательным участием органа опеки и попечительства вправе определить место жительства детей и (или) порядок осуществления родительских прав на период до вступления в законную силу судебного решения. По данным вопросам выносится определение при наличии положительного заключения органа опеки и попечительства и с обязательным учетом мнения детей. При наличии обстоятельств, свидетельствующих, что изменение фактического места жительства детей на период до вступления в законную силу соответствующего судебного решения противоречит интересам детей, суд определяет местом жительства детей на период до вступления в законную силу судебного решения об определении их места жительства фактическое место жительства детей.
— ч. 6.1 ст. 152 ГПК РФ

Для Насти это означает: если она уже фактически живёт и учится в деревне, суд может сохранить этот уклад на время всего разбирательства, чтобы мать не сменила школу и место жительства ребёнка «явочным порядком». Это ходатайство нужно заявить вместе с иском.

Гражданские дела, подсудные судам общей юрисдикции , за исключением дел, предусмотренных статьями 23, 25, 26 и 27 настоящего Кодекса, рассматриваются районным судом в качестве суда первой инстанции.
— ст. 24 ГПК РФ

Дело рассматривает районный суд — по общему правилу по месту жительства ответчика (матери). Именно туда, в райцентр, и нужно подавать иск.

Иск предъявляется в суд по месту жительства ответчика. Иск к организации предъявляется в суд по адресу организации. (Статья в редакции Федерального закона от 28.11.2018 № 451-ФЗ )
— ст. 28 ГПК РФ

Вывод: порядок действий — (1) письменное заявление в орган опеки и попечительства района фактического нахождения Насти о нарушении её прав матерью и о проведении обследования условий жизни (п. 2 ст. 56 СК РФ обязывает должностных лиц, которым стало известно об угрозе правам ребёнка, сообщать в опеку, а опеку — принять меры); (2) иск отца в районный суд по месту жительства матери с обязательным участием опеки; (3) ходатайство о временном определении места жительства/сохранении фактического (ч. 6.1 ст. 152 ГПК РФ); (4) по заявлению матери о школе — зачисление по фактическому месту проживания ребёнка и жалоба в управление образования, если ей отказывают. Ребёнку при этом не нужно «выбирать» между родителями в суде: мнение выясняет опека и суд.

Крайние меры: что даёт отчим и «ей там плохо» — ответственность и ограничение прав

Слова Насти о крике отчима и «её там никто не любит» сами по себе не влекут лишения матери родительских прав — статьи о лишении применяются при уклонении от обязанностей, злоупотреблении правами, жестоком обращении, болезни и т.п.; алименты матерью не платятся (платит отец), ребёнок не оставлен, поэтому оснований для ст. 69 СК РФ по описанным фактам не видно.

Родители (один из них) могут быть лишены родительских прав, если они: уклоняются от выполнения обязанностей родителей, в том числе при злостном уклонении от уплаты алиментов; отказываются без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома (отделения) либо из иной медицинской организации, образовательной организации, организации социального обслуживания или из аналогичных организаций; (В редакции федеральных законов от 24.04.2008 № 49-ФЗ, от 25.11.2013 № 317-ФЗ, от 28.11.2015 № 358-ФЗ, от 28.03.2017 № 39-ФЗ) злоупотребляют своими родительскими правами; жестоко обращаются с детьми, в том числе осуществляют физическое или психическое насилие над ними
— ст. 69 СК РФ

Промежуточная, реально применимая мера — ограничение родительских прав (отобрание ребёнка без лишения прав): оно допускается, если оставление ребёнка с родителем опасно для ребёнка вследствие поведения родителя, но достаточных оснований для лишения прав нет. Иск об ограничении родительских прав вправе предъявить, в том числе, близкие родственники ребёнка.

1. Суд может с учетом интересов ребенка принять решение об отобрании ребенка у родителей (одного из них) без лишения их родительских прав (ограничении родительских прав). 2. Ограничение родительских прав допускается, если оставление ребенка с родителями (одним из них) опасно для ребенка по обстоятельствам, от родителей (одного из них) не зависящим (психическое расстройство или иное хроническое заболевание, стечение тяжелых обстоятельств и другие). Ограничение родительских прав допускается также в случаях, если оставление ребенка с родителями (одним из них) вследствие их поведения является опасным для ребенка, но не установлены достаточные основания для лишения родителей (одного из них) родительских прав.
   — п. 1, 2 ст. 73 СК РФ

При этом родители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью ребёнка, нравственному развитию; психологическое давление, унижение, крик — недопустимые способы воспитания, за которые родитель несёт ответственность.

1. Родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей. При осуществлении родительских прав родители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию. Способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей. Родители, осуществляющие родительские права в ущерб правам и интересам детей, несут ответственность в установленном законом порядке.
   — п. 1 ст. 65 СК РФ

Крайняя мера — немедленное отобрание органом опеки при непосредственной угрозе жизни или здоровью ребёнка, с уведомлением прокурора и последующим иском в течение семи дней.

1. При непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью орган опеки и попечительства вправе немедленно отобрать ребенка у родителей (одного из них) или у других лиц, на попечении которых он находится. Немедленное отобрание ребенка производится органом опеки и попечительства на основании соответствующего акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо акта главы муниципального образования в случае, если законом субъекта Российской Федерации органы местного самоуправления наделены полномочиями по опеке и попечительству в соответствии с федеральными законами. (В редакции федеральных законов от 29.12.2006 № 258-ФЗ, от 02.07.2013 № 167-ФЗ) 2. При отобрании ребенка орган опеки и попечительства обязан незамедлительно уведомить прокурора, обеспечить временное устройство ребенка и в течение семи дней после вынесения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо в случае, если законом субъекта Российской Федерации органы местного самоуправления наделены полномочиями по опеке и попечительству в соответствии с федеральными законами, главой муниципального образования акта об отобрании ребенка обратиться в суд с иском о лишении родителей родительских прав или об ограничении их родительских прав.
   — ст. 77 СК РФ, п. 1

Сам ребёнок тоже не без прав: при нарушении его прав родителями он может обратиться за защитой в орган опеки и попечительства, а в суд — по достижении 14 лет.

1. Ребенок имеет право на защиту от злоупотреблений со стороны родителей (лиц, их заменяющих). При нарушении прав и законных интересов ребенка, в том числе при невыполнении или при ненадлежащем выполнении родителями (одним из них) обязанностей по воспитанию, образованию ребенка либо при злоупотреблении родительскими правами, ребенок вправе самостоятельно обращаться за их защитой в орган опеки и попечительства, а по достижении возраста четырнадцати лет в суд.
   — п. 2 ст. 56 СК РФ

За менее тяжкие нарушения (например, ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию, воспрепятствование общению) применяется административная ответственность.

1. Неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних - (В редакции Федерального закона от 04.05.2011 № 98-ФЗ ) влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до двух тысяч рублей.
   — ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ

Вывод: лишение матери родительских прав по описанным фактам маловероятно и не должно быть самоцелью. Инструменты защиты от «плохо у матери» — это (1) фиксация фактов ненадлежащего обращения (заявления в опеку, ПДН, школу, пояснения Насти, психолог), (2) при опасности для ребёнка — иск об ограничении родительских прав, который вправе подать и близкие родственники, (3) при непосредственной угрозе — немедленное отобрание органом опеки (ст. 77 СК РФ), (4) административная ответственность матери по ст. 5.35 КоАП РФ. Практический смысл этих фактов — усилить позицию в основном споре о месте жительства, а не заменить его.

Что делать, если опека бездействует или мать сама удерживает ребёнка

Поскольку у Насти нет «отсутствия родительского попечения» в юридическом смысле (заявление отца платятся алименты, мать жива), требование к органу опеки в такой ситуации — не про установление опеки, а про защиту прав ребёнка и проведение обследования условий его жизни. Опека — орган, на который законом возложена эта защита в случае угрозы правам ребёнка.

1. Защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства.
   — п. 1 ст. 121 СК РФ

Если мать оформит школу за собой и фактически удержит Настю, это не лишает отца права на иск; наоборот, неисполнение судебного решения о месте жительства или воспрепятствование общению — это уже состав правонарушения по ч. 2 ст. 5.35 КоАП РФ (штраф 2 000–5 000 рублей), а повторное нарушение — вплоть до административного ареста до 5 суток.

1. Нарушение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних прав и интересов несовершеннолетних, выразившееся в лишении их права на общение с родителями или близкими родственниками, если такое общение не противоречит интересам детей, в намеренном сокрытии места нахождения детей помимо их воли, в неисполнении судебного решения об определении места жительства детей, в том числе судебного решения об определении места жительства детей на период до вступления в законную силу судебного решения об определении их места жительства, в неисполнении судебного решения о порядке осуществления родительских прав или о порядке осуществления родительских прав на период до вступления в законную силу судебного решения либо в ином воспрепятствовании осуществлению родителями прав на воспитание и образование детей и на защиту их прав и интересов, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.
   — ч. 2 ст. 5.35 КоАП РФ

Нарушение матерью обязанности не препятствовать общению с отцом и бабушкой, включая намеренное удержание ребёнка «помимо его воли», даёт основание для привлечения её к ответственности и является доводом в споре о месте жительства.

1. Родитель, проживающий отдельно от ребенка, имеет права на общение с ребенком, участие в его воспитании и решение вопросов получения ребенком образования. Родитель, с которым проживает ребенок, не должен препятствовать общению ребенка с другим родителем, если такое общение не причиняет вред физическому и психическому здоровью ребенка, его нравственному развитию.
   — п. 1 ст. 66 СК РФ

Для временного оформления ребёнка в деревенскую школу юридически достаточно заявления о приёме от отца, имеющего родительские права (он не лишён прав и его согласие на образование ничем не ограничено) — мать может это оспаривать только через суд, орган образования не вправе отказать по причине спора родителей. Если управление образования отказывает — жалоба в вышестоящий орган или прокуратуру по ч. 1 ст. 5.35 КоАП (ненадлежащее исполнение обязанностей по обучению) в отношении виновных. В любом случае школа, где ребёнок реально учится, обязана вести его учёт и взаимодействовать с обоими родителями.

Вывод: бездействие опеки или удержание ребёнка не блокирует спор — иск отца всё равно принимается судом, а добросовестность действий матери будет оцениваться по тому, препятствует ли она общению и исполнению решения. Соберите письменные доказательства: заявление в опеку с входящей отметкой, отказные ответы, справки из школы о посещении, характеристики, переписку, показания свидетелей (соседей, учителей), — они лягут в основу и иска об определении места жительства, и заявления о привлечении матери к ответственности.