Нужно ли согласие супруга на выезд несовершеннолетнего сына с матерью в Казахстан

Нужно ли нотариальное согласие супруга, если ребёнок едет с матерью

Ключевая норма — ч. 1 ст. 20 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»: она прямо разводит две ситуации и связывает нотариальное согласие только с одной из них. Обратите внимание на союз «если» в последней фразе фрагмента.

Несовершеннолетний гражданин Российской Федерации может выехать из Российской Федерации совместно с одним из его законных представителей, если другим законным представителем не подано заявление о несогласии на такой выезд, предусмотренное частью первой статьи 21 настоящего Федерального закона. В случае, если несовершеннолетний гражданин Российской Федерации выезжает из Российской Федерации без сопровождения своих законных представителей, он должен иметь при себе кроме паспорта (в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации, внутрироссийского паспорта) нотариально оформленное согласие одного из законных представителей несовершеннолетнего на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации, при этом в нотариально оформленном согласии могут быть указаны срок выезда и государство (государства), которое (которые) он намерен посетить.
— ст. 20 ФЗ № 114-ФЗ

Читаем буквально: когда несовершеннолетний выезжает совместно с одним из законных представителей, никакого нотариального согласия не требуется — выезд блокируется только встречным заявлением второго законного представителя о несогласии (ст. 21 того же закона). Нотариальное согласие нужно, лишь если ребёнок едет без сопровождения законных представителей. По вашему описанию вы, мама, едете вместе с сыном, то есть имеете статус законного представителя (п. 1 ст. 64 СК РФ) и сопровождаете ребёнка лично, — поэтому случай попадает в первое предложение ст. 20, а не во второе.

Этот же вывод подтверждён конституционно-правовым толкованием, данным в Постановлении КС РФ: суд прямо называет достаточным условием выезда с одним родителем отсутствие заявления о несогласии от другого.

Законный представитель несовершеннолетнего вправе заявить о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации. При подаче заявления о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации законный представитель несовершеннолетнего может указать срок действия такого заявления о несогласии и государство (государства), выезд в которое (которые) несовершеннолетнему гражданину Российской Федерации запрещается. При этом данный запрет не распространяется на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации из Российской Федерации в сопровождении являющегося гражданином Российской Федерации и заявившего о таком несогласии законного представителя несовершеннолетнего. В случае наличия нескольких заявлений о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации все поданные законными представителями несовершеннолетнего заявления подлежат учету. Заявление законного представителя несовершеннолетнего о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации может быть отозвано указанным законным представителем во внесудебном порядке. В случае спора в связи с несогласием законного представителя несовершеннолетнего на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации вопрос о возможности его выезда из Российской Федерации разрешается в судебном порядке.
— ст. 21 ФЗ № 114-ФЗ

Хочу специально предупредить о распространённой ошибке: ссылки на документ, оформленный нотариусом, возникают именно потому, что многие по инерции используют «согласие второго родителя» для поездок в дальнее зарубежье. Но и Федеральный закон, и Конституционный Суд связывают такой документ с выездом без сопровождения. Для поездки с вами он избыточен, и на границе его не спросят.

Граница полномочий отца: заявление о несогласии и споры

Требование согласия «на всякий случай» и запрет со стороны отца — разные юридические механизмы. Законный представитель не даёт «согласия на выезд» — он вправе заявить о несогласии, и только это создаёт запрет.

Ответственность за жизнь и здоровье несовершеннолетних граждан Российской Федерации, выезжающих из Российской Федерации, защита их прав и законных интересов за пределами территории Российской Федерации возлагаются на законных представителей несовершеннолетних .
— ст. 22 ФЗ № 114-ФЗ

Отсюда практический вывод: если отец на поездку не согласен, вам не нужно «добывать» у него нотариальный документ — нужно проверить, подал ли он заявление о несогласии в территориальный орган МВД. Пока такого заявления нет, ребёнок выезжает с вами свободно; при желании вы можете взять у отца обычное письменное согласие (заверять его у нотариуса не требуется, но оно снимет вопросы организаций). Для тех, кто всё же хочет оформить нотариальное согласие добровольно, важно, что такое действие прямо названо в нотариальных тарифах как самостоятельное нотариальное действие — «удостоверение согласия законных представителей на выезд несовершеннолетних детей за границу».

Ветка «отец подал заявление о несогласии»: нотариус не поможет, нужен суд

Если отец уже подал заявление о несогласии, в силу вступают ч. 3 и ч. 4 ст. 21 того же закона. Здесь есть только два пути, и нотариальное согласие не работает ни в одном из них.

Родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей (родительские права).
— п. 1 ст. 61 СК РФ

Первое — внесудебный: уговорить отца отозвать заявление; закон прямо предусматривает отзыв во внесудебном порядке. Второе — судебный: спор о возможности выезда разрешается судом. Обратите внимание на конструкцию «в случае спора»: сама формулировка ч. 4 ст. 21 указывает, что инициатором судебного разбирательства может быть любой из законных представителей, включая вас как родителя, проживающего с ребёнком.

Судебный порядок опирается на критерий интересов ребёнка и оценку причин, по которым второй родитель возражает. Конституционный Суд прямо ориентирует суды на такую проверку.

Место жительства детей при раздельном проживании родителей устанавливается соглашением родителей. При отсутствии соглашения спор между родителями разрешается судом исходя из интересов детей
— п. 3 ст. 65 СК РФ

И дополнительно КС РФ предупредил, что действия родителя по ограничению выезда должны быть объективно связаны с защитой прав и законных интересов ребёнка и «тем более не могут иметь скрытого характера для ребёнка и проживающего с ним родителя». Это ваш главный аргумент при возражении против заведомо недобросовестного или скрытого запрета. Обратите внимание: Семейный кодекс развивает этот же подход, устанавливая, что внутрисемейные вопросы решаются по взаимному согласию, а разногласия разрешаются органом опеки или судом, и что родители равны в своих правах.

В непосредственной связи с этим находятся и положения Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" , по смыслу которого, если несовершеннолетний гражданин Российской Федерации намерен выехать за ее пределы без сопровождения родителей или иных законных представителей, он должен иметь при себе кроме паспорта нотариально оформленное согласие названных лиц на выезд с указанием срока выезда и государства (государств), которое (которые) он намерен посетить (часть первая статьи 20), но если он намерен выехать за границу в сопровождении одного из родителей, достаточным условием для этого служит отсутствие выраженного ранее в установленном порядке несогласия на такой выезд (часть первая статьи 21). Тем самым данные нормы опираются на обоснованное предположение - в отсутствие документально подтвержденных свидетельств обратного - о согласии одного родителя на выезд его ребенка за пределы Российской Федерации в сопровождении второго родителя или же самостоятельно при наличии оформленного в установленном порядке согласия родителя.
— п. 2 Постановления КС РФ № 29-П от 25.06.2020

ПЕРЕЧЕНЬ документов граждан Российской Федерации для въезда, выезда, транзитного проезда, передвижения и пребывания на территории государств - членов Евразийского экономического сообщества 1. Паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации*. 2. Служебный паспорт. 3. Дипломатический паспорт. 4. Паспорт моряка (при наличии судовой роли или выписки из нее). 5. Свидетельство на возвращение в Российскую Федерацию. _______________ * Во исполнение пункта 9 статьи 14 заключенного между Российской Федерацией и Республикой Белоруссия Договора о создании Союзного государства въезд, пребывание и выезд граждан Российской Федерации и граждан Республики Белоруссия на территории друг друга осуществляются в том числе и по внутренним паспортам. ____________ Приложение № 5 к Протоколу к Соглашению между Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан, Правительством Кыргызской Республики, Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Таджикистан о взаимных безвизовых поездках граждан от 30 ноября 2000 г. ПЕРЕЧЕНЬ документов граждан Республики Таджикистан для въезда, выезда, транзитного проезда, передвижения и пребывания на территории государств - членов Евразийского экономического сообщества 1. Заграничный паспорт. 2. Служебный паспорт. 3. Дипломатический паспорт. 4. Паспорт моряка (при наличии судовой роли или выписки из нее). 5.
— Приложение № 4 к Протоколу к Соглашению о взаимных безвизовых поездках граждан от 30.11.2000, п. 5

Для суда вам понадобятся подтверждения цели и сроков поездки (билеты, путёвка, приглашение), характеристики условий и интересов ребёнка, а также данные о вашем положении законного представителя, с которым ребёнок фактически проживает. Разногласия по вопросам воспитания, включая место жительства ребёнка, разрешаются судом исходя из интересов детей.

{c8}

Если же брак расторгнут и имеется вступившее в силу определение места жительства ребёнка с вами, это уже не создаёт какого-либо отдельного «согласия», но даёт весомое подтверждение вашего статуса основного законного представителя в споре. И «если» отцовство установлено в судебном порядке или отец лишён родительских прав — эти обстоятельства влияют на состав законных представителей, что выльется в отдельную процессуальную проверку.

Документы для самой поездки в Казахстан

Даже при отсутствии заявления о несогласии ребёнку в любом случае нужно быть обеспеченным документом, удостоверяющим личность. Приложение № 4 к Протоколу к Соглашению о взаимных безвизовых поездках граждан определяет перечень документов граждан РФ.

{c9}

Документ, выданный по удостоверению личности за границей, то есть заграничный паспорт, указан в перечне под номером 1. Сноска допускает проезд по внутреннему паспорту только между РФ и Республикой Беларусь — к Казахстану это исключение не относится. Стало быть, даже при безвизовом режиме (действует Соглашение о взаимных безвизовых поездках граждан от 30.11.2000) в Казахстан ребёнок должен ехать по загранпаспорту. Ответственность за его жизнь и здоровье в этой поездке закон прямо возлагает на вас как законного представителя.

{c10}

Процедурная часть подачи и отзыва заявлений о несогласии детализируется ведомственным актом МВД. Практически вам нужно: (1) проверить факт подачи отцом заявления о несогласии (через запрос в территориальный орган МВД по вопросам миграции либо при попытке выезда — на границе); (2) убедиться, что у ребёнка оформлен загранпаспорт; (3) если заявление о несогласии подано — фиксировать отказ отца в отзыве и готовить заявление в суд об оспаривании запрета, где доказывать соответствие поездки интересам ребёнка.

Вывод. Маме, выезжающей в Казахстан вместе с несовершеннолетним сыном, нотариальное согласие супруга на выезд не требуется: по ч. 1 ст. 20 ФЗ № 114-ФЗ достаточным условием выезда с одним из законных представителей является отсутствие заявления о несогласии от другого законного представителя, поданного по ст. 21. Нотариально оформленное согласие обязательно лишь при выезде ребёнка без сопровождения законных представителей. Нужно проверить, не подано ли отцом заявление о несогласии (если подано — поможет только отзыв во внесудебном порядке либо судебное оспаривание запрета с доказыванием интересов ребёнка), и оформить ребёнку загранпаспорт РФ — в Казахстан внутренний паспорт не подходит.

Ответственность и последствия: кто отвечает за ребёнка в поездке

Важно понимать, что факт отсутствия необходимости в нотариальном согласии не снимает с вас ответственности за ребёнка как за законного представителя. Статья 22 ФЗ № 114-ФЗ прямо распределяет эту ответственность.

{c10}

Смысл нормы для вашей ситуации: выезжая с сыном одна, вы лично отвечаете за его жизнь, здоровье и защиту прав за границей. Это не создаёт дополнительных документных требований на границе, но означает, что при любых конфликтах (например, задержка рейса, отказ во въезде, спор с отцом о вывозе) отвечать за ребёнка и представлять его интересы будете вы. При организованном выезде группы без законных представителей эти функции несут руководители группы — к вашей ситуации (сопровождение родителем) это не относится.

Региональный (территориальный) аспект и практика оформления

Вопрос носит федеральный характер — правило о выезде установлено ФЗ № 114-ФЗ и международным Соглашением о безвизовых поездках, а не региональным законодательством. Это общеобязательное правило действует по всей территории РФ, в том числе при выезде через любой пункт пропуска, включая пункты в Казахстан. Поэтому отдельного регионального акта, который менял бы ответ «нужно/не нужно согласие», не существует; его искать и процитировать нельзя (подобного акта нет). Порядок приёма и учета заявлений о несогласии устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел — то есть подзаконным ведомственным актом МВД России; со ссылкой на него определяется, куда подавать и как отзывать заявление о несогласии.

Если заявление о несогласии не подано, но отец не даёт документов

Гражданско-правового механизма «истребования согласия» не существует, поскольку сама потребность в согласии при выезде с сопровождающим родителем законом не установлена. Если вы всё же хотите зафиксировать волю отца (для организаций, гостиниц, администрации лагеря), достаточно его подписи в обычном письменном согласии — такое действие не требует нотариального удостоверения, хотя нотариусы его удостоверяют как отдельное действие. Ограничение здесь только одно: если отец впоследствии подаст заявление о несогласии, никакое ранее выданное частное согласие запрета не отменит — отозвать запрет можно лишь его отзывом или решением суда.

Вывод. Выезд несовершеннолетнего в Казахстан с матерью при отсутствии заявления отца о несогласии законен и не требует ни нотариального согласия, ни каких-либо разрешений. Ответственность за жизнь и здоровье ребёнка в поездке несёт сопровождающий законный представитель. Если отец возражает, у вас два пути: внесудебный (отзыв заявления о несогласии) либо судебный — заявление об оспаривании запрета, рассматриваемое судом (районным при наличии спора о праве) по месту жительства ответчика; доказывается соответствие поездки интересам ребёнка и недобросовестность скрытого запрета.

Статус законного представителя и пределы родительских прав

Отсутствие требования нотариального согласия объясняется тем, что мать является законным представителем ребёнка в силу закона, а не на основании какого-либо отдельного документа.

Защита прав и интересов детей возлагается на их родителей. Родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий.
— п. 1 ст. 64 СК РФ

Для поездки в Казахстан с вами это означает: вы действуете без специальных полномочий и документов о представительстве — вашего статуса законного представителя достаточно, чтобы вывезти ребёнка и представлять его интересы за границей. Именно поэтому нотариальное согласие второго родителя при совместном выезде и не требуется: закон не требует подтверждать полномочия, которые у вас уже есть.

Вторая важная грань — пределы осуществления родительских прав. Она содержит как защиту ваших действий, так и ограничение для отца, который злоупотреблял бы запретом.

Родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей. При осуществлении родительских прав родители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию. Способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей. Родители, осуществляющие родительские права в ущерб правам и интересам детей, несут ответственность
— п. 1 ст. 65 СК РФ

Для спора о выезде это даёт вам двойную опору: (1) вы осуществляете родительские права в интересах ребёнка (поездка для отдыха, лечения, образования); (2) отец, чинящий скрытое или необоснованное препятствие, сам рискует выйти за пределы допустимого осуществления прав — закон прямо запрещает действовать в противоречии с интересами детей.

Ответственность за нарушение правил выезда и за злоупотребление

Прямой нормы, наказывающей родителя за выезд с ребёнком без «согласия» (которого закон и не требует), в КоАП нет — это закономерно, поскольку обязанности получить такое согласие не существует. Зато ст. 5.35 КоАП РФ карает неисполнение родительских обязанностей и воспрепятствование правам другого родителя, что действует в обе стороны — и против матери, скрывающей ребёнка вопреки решению суда, и против отца, неправомерно лишающего ребёнка и второго родителя возможности поездки.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних - (В редакции Федерального закона от 04.05.2011 № 98-ФЗ ) влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до двух тысяч рублей. (В редакции федеральных законов от 22.06.2007 № 116-ФЗ , от 31.07.2025 № 302-ФЗ ) 2. Нарушение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних прав и интересов несовершеннолетних, выразившееся в лишении их права на общение с родителями или близкими родственниками, если такое общение не противоречит интересам детей, в намеренном сокрытии места нахождения детей помимо их воли, в неисполнении судебного решения об определении места жительства детей, в том числе судебного решения об определении места жительства детей на период до вступления в законную силу судебного решения об определении их места жительства, в неисполнении судебного решения о порядке осуществления родительских прав или о порядке осуществления родительских прав на период до вступления в законную силу судебного решения либо в ином воспрепятствовании осуществлению родителями прав на воспитание и образование детей и на защиту их прав и интересов, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей. (Дополнение частью - Федеральный закон от 04.05.2011 № 98-ФЗ ) 3.
— ст. 5.35 КоАП РФ, п. 1

Практический смысл: если отец не обосновал запрет и скрыто препятствует поездке вопреки интересам ребёнка, это административно наказуемо (ч. 2 ст. 5.35 КоАП РФ — воспрепятствование осуществлению родительских прав). Это не «снимает» запрет автоматически, но служит аргументом в суде об оспаривании заявления о несогласии и основанием для привлечения отца к административной ответственности. И одновременно предупреждаю вас: вывоз ребёнка вопреки вступившему в силу решению суда о месте жительства или при наличии действующего запрета без его отмены может быть квалифицирован по той же ч. 2 ст. 5.35 КоАП РФ.

Вывод. Ваши полномочия как законного представителя (п. 1 ст. 64 СК РФ) реализуются без специальных разрешений, но осуществление родительских прав ограничено интересами ребёнка (п. 1 ст. 65 СК РФ): поездка, соответствующая интересам ребёнка, законна; скрытое воспрепятствование ей со стороны отца либо вывоз вопреки судебному запрету наказываются по ст. 5.35 КоАП РФ.