Как детскому саду ответить отцу на требование отчислить ребёнка, если мать против и идёт спор о месте жительства

Вправе ли отец единолично требовать отчисления ребёнка из детского сада

Отец — законный представитель ребёнка (ст. 64 СК РФ), его родительские права равны правам матери, и он вправе участвовать в решении вопросов получения ребёнком образования. Но именно поэтому его требование не может быть исполнено садом в одностороннем порядке: закон требует согласия обоих родителей.

Родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей (родительские права). 2. Родительские права, предусмотренные настоящей главой, прекращаются по достижении детьми возраста восемнадцати лет (совершеннолетия), а также при вступлении несовершеннолетних детей в брак и в других установленных законом случаях приобретения детьми полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия.
— п. 1 ст. 61 СК РФ

Равенство прав означает, что ни один из родителей не обладает приоритетом в вопросе образования ребёнка. Отец не может действовать «за двоих», ссылаясь на свой статус законного представителя.

Все вопросы, касающиеся воспитания и образования детей, решаются родителями по их взаимному согласию исходя из интересов детей и с учетом мнения детей. Родители (один из них) при наличии разногласий между ними вправе обратиться за разрешением этих разногласий в орган опеки и попечительства или в суд.
— п. 2 ст. 65 СК РФ

Это ключевая норма для ответа: отчисление (прекращение образовательных отношений) — вопрос образования ребёнка, а такие вопросы решаются родителями по взаимному согласию. Раз мать против, согласия нет; разногласия родителей разрешает не детский сад, а орган опеки и попечительства либо суд — то есть спор должен быть перенесён в тот орган, который законом на это уполномочен. Детский сад не вправе подменять собой ни родителей, ни суд.

Родитель, проживающий отдельно от ребенка, имеет права на общение с ребенком, участие в его воспитании и решение вопросов получения ребенком образования. Родитель, с которым проживает ребенок, не должен препятствовать общению ребенка с другим родителем, если такое общение не причиняет вред физическому и психическому здоровью ребенка, его нравственному развитию. 2. Родители вправе заключить в письменной форме соглашение о порядке осуществления родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка. Если родители не могут прийти к соглашению, спор разрешается судом с участием органа опеки и попечительства по требованию родителей (одного из них). По требованию родителей (одного из них) в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством, суд с обязательным участием органа опеки и попечительства вправе определить порядок осуществления родительских прав на период до вступления в законную силу судебного решения. (В редакции Федерального закона от 04.05.2011 № 98-ФЗ) 3. При невыполнении решения суда к виновному родителю применяются меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях и законодательством об исполнительном производстве. При злостном невыполнении решения суда суд по требованию родителя, проживающего отдельно от ребенка, может вынести решение о передаче ему ребенка исходя из интересов ребенка и с учетом мнения ребенка. (В редакции Федерального закона от 30.12.2015 № 457-ФЗ) 4.
— п. 1 ст. 66 СК РФ

Даже родитель, проживающий отдельно от ребёнка, сохраняет право участвовать в решении вопросов получения ребёнком образования — но это право участия, реализуемое совместно с другим родителем, а не право единоличного распоряжения. Поэтому требование отца «отчислить» — это не его индивидуальное правомочие, а предложение, требующее согласия матери.

Нарушение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних прав и интересов несовершеннолетних, выразившееся в лишении их права на общение с родителями или близкими родственниками, если такое общение не противоречит интересам детей, в намеренном сокрытии места нахождения детей помимо их воли, в неисполнении судебного решения об определении места жительства детей, в том числе судебного решения об определении места жительства детей на период до вступления в законную силу судебного решения об определении их места жительства, в неисполнении судебного решения о порядке осуществления родительских прав или о порядке осуществления родительских прав на период до вступления в законную силу судебного решения либо в ином воспрепятствовании осуществлению родителями прав на воспитание и образование детей и на защиту их прав и интересов,
— ч. 2 ст. 5.35 КоАП РФ

Для отца это ещё и его собственный правовой риск: воспрепятствование другому родителю в осуществлении прав на воспитание и образование (например, попытка изменить образовательный маршрут ребёнка в обход матери) образует состав административного правонарушения. Это уместно мягко упомянуть в ответе как напоминание о границах, а не как угрозу.

Вывод: сад не имеет права отчислить ребёнка по одностороннему письменному требованию отца, пока нет согласия матери; законных оснований подчиниться такому требованию у сада нет, и ответ отцу следует строить именно на п. 2 ст. 65 и п. 1 ст. 61 СК РФ, а не на доводе «отец не сторона договора».

Основания и процедура отчисления из детского сада: почему сад не может издать приказ по требованию одного родителя

Досрочное прекращение образовательных отношений по инициативе семьи возможно только по инициативе родителей (законных представителей) — то есть волеизъявления обоих, восполняющего друг друга. Это основание отсутствует, пока мать возражает.

Образовательные отношения могут быть прекращены досрочно в следующих случаях: 1) по инициативе обучающегося или родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося, в том числе в случае перевода обучающегося для продолжения освоения образовательной программы в другую организацию, осуществляющую образовательную деятельность;
— п. 2 ч. 2 ст. 61 ФЗ «Об образовании в РФ»

Обратите внимание: закон говорит о прекращении отношений по инициативе обучающегося или родителей, а не «любого из родителей», и не относит отчисление к случаям, когда сад решает вопрос сам. Значит, единственный путь — обоюдное заявление.

Основанием для прекращения образовательных отношений является распорядительный акт организации, осуществляющей образовательную деятельность, об отчислении обучающегося из этой организации. Если с обучающимся или родителями (законными представителями) несовершеннолетнего обучающегося заключен договор об оказании платных образовательных услуг, при досрочном прекращении образовательных отношений такой договор расторгается на основании распорядительного акта организации, осуществляющей образовательную деятельность, об отчислении обучающегося из этой организации. Права и обязанности обучающегося, предусмотренные законодательством об образовании и локальными нормативными актами организации, осуществляющей образовательную деятельность, прекращаются с даты его отчисления из организации, осуществляющей образовательную деятельность. 5. При досрочном прекращении образовательных отношений организация, осуществляющая образовательную деятельность, в трехдневный срок после издания распорядительного акта об отчислении обучающегося выдает лицу, отчисленному из этой организации, справку об обучении в соответствии с частью 12 статьи 60 настоящего Федерального закона.
— ч. 4 ст. 61 ФЗ «Об образовании в РФ»

Отчисление оформляется распорядительным актом (приказом) руководителя. Приказ, изданный без законного основания, будет незаконным, а его последствия — прекращение прав ребёнка на обучение, что затрагивает права ребёнка, а не только родителей. Именно на это и следует указать в ответе: сад не издаёт приказ при отсутствии предусмотренного законом основания.

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; (В редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 227-ФЗ ) 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. 2.
— ст. 10 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», п. 1

Сад обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов — то есть не отписаться, а именно объяснить, почему отчисление не производится. Этим нормативно обосновывается мотивированный (а не формальный) ответ отцу.

Вывод: юридическим основанием для отказа служит отсутствие предусмотренного п. 2 ч. 2 ст. 61 ФЗ № 273-ФЗ основания (инициативы обоих родителей) и обязательность оформления отчисления распорядительным актом (ч. 4 ст. 61 того же закона); ответ отцу должен быть мотивированным по существу — ст. 10 ФЗ № 59-ФЗ.

Позиция «отец не сторона договора» — почему её не стоит делать главным аргументом

Договор об образовании по дошкольной программе заключается садом с родителями (законными представителями) ребёнка; по факту его подписала мать — она и есть заказчик. Но ссылаться только на это в ответе рискованно.

Договор об образовании заключается в простой письменной форме между: 1) организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и лицом, зачисляемым на обучение (родителями (законными представителями) несовершеннолетнего лица);
— п. 1 ст. 54 ФЗ «Об образовании в РФ»

1. После приема документов, указанных в пункте 9 настоящего Порядка, образовательная организация заключает договор об образовании по образовательным программам дошкольного образования (далее - договор) 11 с родителями (законными представителями) ребенка. ______________________________ 11 Часть 2 статьи 53 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 53, ст. 7598). 15. Руководитель образовательной организации издает распорядительный акт о зачислении ребенка в образовательную организацию (далее - распорядительный акт) в течение трех рабочих дней после заключения договора. Распорядительный акт в трехдневный срок после издания размещается на информационном стенде образовательной организации. На официальном сайте образовательной организации в сети Интернет размещаются реквизиты распорядительного акта, наименование возрастной группы, число детей, зачисленных в указанную возрастную группу. После издания распорядительного акта ребенок снимается с учета детей, нуждающихся в предоставлении места в государственной или муниципальной образовательной организации. 16. На каждого ребенка, зачисленного в образовательную организацию, оформляется личное дело, в котором хранятся все предоставленные родителями (законными представителями) ребенка документы. 2.
   — п. 14 Порядка приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования (утв. Приказом Минпросвещения России от 15.05.2020 № 236)

Договор заключается с родителями (законными представителями) — во множественном числе; подпись одного из них не лишает второго статуса законного представителя и не превращает его в постороннего. Кроме того, договор — не единственный источник прав: у отца есть самостоятельные права законного представителя обучающегося, в частности право знакомиться с уставом, документами, регламентирующими образовательную деятельность, и с информацией об успеваемости ребёнка.

1. знакомиться с уставом организации, осуществляющей образовательную деятельность, со сведениями о дате предоставления и регистрационном номере лицензии на осуществление образовательной деятельности, сведениями о дате предоставления и регистрационном номере государственной аккредитации образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам , с учебно-программной документацией и другими документами, регламентирующими организацию и осуществление образовательной деятельности; (В редакции федеральных законов от 27.12.2019 № 478-ФЗ , от 29.12.2022 № 631-ФЗ ) 4) знакомиться с содержанием образования, используемыми методами обучения и воспитания, образовательными технологиями, а также с оценками успеваемости своих детей;
   — пп. 3, 6 п. 3 ст. 44 ФЗ «Об образовании в РФ»

Это значит, что просто «отказать как ненадлежащему лицу» нельзя: у отца есть законное право на информацию, и на его запрос нужно ответить в этой части. Одновременно право знакомиться с документами не даёт права распоряжаться договором за другого заказчика.

Родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся имеют преимущественное право на обучение и воспитание детей перед всеми другими лицами. Они обязаны заложить основы физического, нравственного и интеллектуального развития личности ребенка.
— п. 1 ст. 44 ФЗ «Об образовании в РФ»

Оба родителя имеют преимущественное право на обучение и воспитание ребёнка перед всеми другими лицами — сад не вправе выбирать «главного» родителя, но и не вправе ущемлять второго.

Изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. Многосторонним договором, исполнение которого связано с осуществлением всеми его сторонами предпринимательской деятельности, может быть предусмотрена возможность изменения или расторжения такого договора по соглашению как всех, так и большинства лиц, участвующих в указанном договоре, если иное не установлено законом. В указанном в настоящем абзаце договоре может быть предусмотрен порядок определения такого большинства. (абзац введен Федеральным законом от 08.03.2015 N 42-ФЗ) 2. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом , другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора. 3. Утратил силу с 1 июня 2015 года. - Федеральный закон от 08.03.2015 N 42-ФЗ. 4. Сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами или договором предоставлено право на одностороннее изменение договора, должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. (п.
— п. 1 ст. 450 ГК РФ

Предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.
— п. 1 ст. 450.1 ГК РФ

Расторжение договора возможно по соглашению сторон, а односторонний отказ — только если право на него предоставлено законом или договором. Договор об образовании в детском саду такого права одному из родителей в обход другого не даёт, поэтому «расторгнуть договор» от имени семьи отец единолично не может.

Вывод: тезис «отец не сторона договора» допустим лишь как дополнительный и в корректной формулировке: заказчиком по договору является мать, поэтому изменения и расторжение договора требуют её волеизъявления (ст. 450, 450.1 ГК РФ), при этом отца нельзя лишать ответа по существу и информации, причитающейся ему как законному представителю (п. 4 ст. 66 СК РФ, п. 3 ст. 44 ФЗ № 273-ФЗ). Главным аргументом в ответе должно быть отсутствие согласия родителей (п. 2 ст. 65 СК РФ).

Что сад обязан сообщить отцу, чтобы его отказ не был оспорен

Отец — законный представитель и вправе получать информацию о ребёнке из образовательной организации; отказать можно только при угрозе жизни и здоровью ребёнка со стороны этого родителя.

Родитель, проживающий отдельно от ребенка, имеет право на получение информации о своем ребенке из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций социального обслуживания и аналогичных организаций. В предоставлении информации может быть отказано только в случае наличия угрозы для жизни и здоровья ребенка со стороны родителя. Отказ в предоставлении информации может быть оспорен в судебном порядке.
— п. 4 ст. 66 СК РФ

Поскольку в вашей ситуации такой угрозы нет (спор идёт о месте жительства), сад обязан предоставить отцу информацию о ребёнке — иначе его собственный отказ в этой части может быть оспорен в суде.

Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц. 3. Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно.
— п. 2 ст. 2 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Право на обращение не должно нарушать права других лиц — это уместная рамка для ответа: сад уважает право отца на обращение, но не может удовлетворить требование, нарушающее права ребёнка и матери.

Вывод: в ответе следует разделить две части: (1) по требованию об отчислении — отказ со ссылкой на п. 2 ст. 65, п. 1 ст. 61, п. 1 и 4 ст. 66 СК РФ и п. 2 ч. 2, ч. 4 ст. 61 ФЗ № 273-ФЗ; (2) по информации о ребёнке — подтвердить готовность её предоставить в объёме п. 3 ст. 44 ФЗ № 273-ФЗ. Ответ должен быть письменным и по существу (ст. 10 ФЗ № 59-ФЗ).

Ветка «суд уже решил (или решит), с кем остаётся ребёнок»: меняется ли позиция сада

Если спор о месте жительства ещё не разрешён, а стороны живут раздельно, суд по требованию одного из родителей может определить место жительства ребёнка на период до вступления решения в силу — но это прерогатива суда, а не детского сада.

По требованию родителей (одного из них) в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством, и с учетом требований абзаца второго настоящего пункта суд с обязательным участием органа опеки и попечительства вправе определить место жительства детей на период до вступления в законную силу судебного решения об определении их места жительства.
— п. 2 ст. 65 СК РФ (абз. 2)

Отсюда: до появления судебного акта сад не располагает и не может располагать собственным решением о том, с кем «должен» жить ребёнок, а потому не может строить отчисление на чьей-либо версии этого спора. Пока судебного акта нет, действует общее правило о согласии обоих родителей.

Если судебный акт (решение или определение на период до вступления решения в силу) уже определил место жительства ребёнка с отцом — это само по себе не превращает отчисление из сада в одностороннюю акцию отца: отчисление по-прежнему требует волеизъявления по п. 2 ч. 2 ст. 61 ФЗ № 273-ФЗ и оформляется приказом руководителя (ч. 4 ст. 61), а добровольный перевод ребёнка в другой сад и вовсе предполагает зачисление в иную организацию по заявлению родителя (п. 9 Порядка, утв. Приказом Минпросвещения России от 15.05.2020 № 236). Судебный акт о месте жительства существенно усиливает позицию отца в переговорах, но не заменяет установленную процедуру.

1. Направление и прием в образовательную организацию осуществляются по личному заявлению родителя (законного представителя) ребенка. Заявление для направления в государственную или муниципальную образовательную организацию представляется в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления на бумажном носителе и (или) в электронной форме через единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) и (или) региональные порталы государственных и муниципальных услуг (функций). Заявление о приеме представляется в образовательную организацию на бумажном носителе и (или) в электронной форме через единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) и (или) региональные порталы государственных и муниципальных услуг (функций). В заявлении для направления и (или) приема родителями (законными представителями) ребенка указываются следующие сведения: а) фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии) ребенка; 6) дата рождения ребенка; в) реквизиты свидетельства о рождении ребенка; г) адрес места жительства (места пребывания, места фактического проживания) ребенка; д) фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии) родителей (законных представителей) ребенка; е) реквизиты документа, удостоверяющего личность родителя (законного представителя) ребенка; ж) реквизиты документа, подтверждающего установление опеки (при наличии); з) адрес электронной почты, номер телефона (при наличии) родителей (законных представителей) ребенка;
   — п. 9 Порядка приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования (утв. Приказом Минпросвещения России от 15.05.2020 № 236)

Вывод: сад в обоих вариантах действует одинаково — просит совместное заявление родителей (или судебный акт, если он разрешает разногласия), а при его отсутствии отчисление не производит. Если суд уже определил место жительства с отцом, саду целесообразно не отказывать «наотрез», а предложить оформить перевод/отчисление по заявлению отца с приложением судебного акта и уведомлением матери — это снимает риск последующего оспаривания. Все споры родителей между собой разрешаются районным судом (споры о детях) либо органом опеки и попечительства, а не образовательной организацией.

Документы, на которые саду следует опереться, и порядок исполнения отказа

Чтобы отказ был защищён от последующего обжалования, саду достаточно зафиксировать: (1) договор об образовании с матерью-заказчиком; (2) зафиксированное несогласие матери на отчисление (её письменное заявление при наличии); (3) отсутствие судебного акта, определяющего место жительства ребёнка либо разрешающего разногласия родителей; (4) статус отца как родителя по свидетельству о рождении ребёнка. Никаких дополнительных документов от отца закон не требует — его статус законного представителя вытекает из самого отцовства (ст. 64 СК РФ), а не из того, подписывал ли он договор.

Саду не нужно «требовать» с матери доказательств её позиции сверх заявления: по п. 2 ст. 65 СК РФ бремя доказывания и способ разрешения разногласий лежит на самих родителях (орган опеки или суд), а не на дошкольной организации.

Порядок исполнения ответа: дать отцу письменный мотивированный ответ по существу (ст. 10 ФЗ № 59-ФЗ по аналогии с обязанностью дать ответ), сохранить ребёнку место и продолжить оказание образовательных услуг; при поступлении от отца новой позиции (судебный акт, совместное заявление родителей) — пересмотреть решение в установленном порядке.

Вывод: легитимный отказ опирается на договор с матерью и отсутствие согласия родителей; дополнительные документы от отца не запрашиваются, а его право на информацию обеспечивается отдельным ответом. При обжаловании отказа (жалоба в прокуратуру, орган управления образованием, суд) сад предъявляет те же нормы — и спор уже будет между родителями/с садом о законности бездействия, а не об отчислении.