Последствия подписания ложного соглашения о проживании детей с отцом для субсидии и использование материнского капитала

Соглашение о том, что дети «жили и живут» с отцом: ничтожность и её последствия

Соглашение о месте жительства детей — это документ, который по закону отражает действительное положение: где дети живут. Вы описываете обратную ситуацию: дети живут с вами более трёх лет, а подписывается документ, будто они всегда жили с отцом. Значит, сделка заключается ради вида (чтобы получить субсидию), без намерения создать соответствующее ей правовое последствие — то есть создать реальное место жительства у отца.

Мнимая сделка, то есть сделка, совершенная лишь для вида, без намерения создать соответствующие ей правовые последствия, ничтожна. 2. Притворная сделка, то есть сделка, которая совершена с целью прикрыть другую сделку, в том числе сделку на иных условиях, ничтожна. К сделке, которую стороны действительно имели в виду, с учетом существа и содержания сделки применяются относящиеся к ней правила. (В редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 100-ФЗ)
— п. 1 ст. 170 ГК РФ

Правило прямо названо: такая сделка ничтожна — независимо от того, признаёт её суд недействительной или нет. Значит, само соглашение не создаст для вас ни обязанности отдать детей, ни прекращения ваших прав: в бытовом смысле вы подписываете бумагу, которая юридически «не работает» именно как соглашение о месте жительства.

Мнимая сделка, то есть сделка, совершенная лишь для вида, без намерения создать соответствующие ей правовые последствия, ничтожна (пункт 1 статьи 170 ГК РФ). Следует учитывать, что стороны такой сделки могут также осуществить для вида ее формальное исполнение. Например, во избежание обращения взыскания на движимое имущество должника заключить договоры купли-продажи или доверительного управления и составить акты о передаче данного имущества, при этом сохранив контроль соответственно продавца или учредителя управления за ним. Равным образом осуществление сторонами мнимой сделки для вида государственной регистрации перехода права собственности на недвижимое имущество не препятствует квалификации такой сделки как ничтожной на основании пункта 1 статьи 170 ГК РФ. 87. Согласно пункту 2 статьи 170 ГК РФ притворная сделка, то есть сделка, которая совершена с целью прикрыть другую сделку, в том числе сделку на иных условиях, с иным субъектным составом, ничтожна. В связи с притворностью недействительной может быть признана лишь та сделка, которая направлена на достижение других правовых последствий и прикрывает иную волю всех участников сделки. Намерения одного участника совершить притворную сделку для применения указанной нормы недостаточно. К сделке, которую стороны действительно имели в виду (прикрываемая сделка), с учетом ее существа и содержания применяются относящиеся к ней правила (пункт 2 статьи 170 ГК РФ).
— п. 86 Постановления Пленума ВС РФ от 23.06.2015 № 25

Пленум ВС РФ подчёркивает, что стороны мнимой сделки могут для вида исполнить её формально, но это не мешает признать её ничтожной. Для вашей ситуации это важно: подписание документа «для субсидии» будет квалифицировано именно как мнимое действие, созданное для случая, которого нет.

Правовую квалификацию лица подтверждает также запрет обходить закон с противоправной целью:

Не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке. 2. В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом. 3. В случае, если злоупотребление правом выражается в совершении действий в обход закона с противоправной целью, последствия, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи, применяются, поскольку иные последствия таких действий не установлены настоящим Кодексом. 4. Если злоупотребление правом повлекло нарушение права другого лица, такое лицо вправе требовать возмещения причиненных этим убытков. 5. Добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются. (Статья в редакции Федерального закона от 30.12.2012 № 302-ФЗ)
— п. 1 ст. 10 ГК РФ

Именно ваша ситуация: цель — обход условий предоставления выплаты, из-за которой субсидия не положена. Суд в таком случае отказывает в защите права; более того, если действиями причинены убытки другому лицу (например, бюджету или другому очереднику), они могут быть взысканы.

Более тяжкая квалификация — сделка с целью, противной основам правопорядка, — приводит к ничтожности с возможностью взыскать в доход РФ всё полученное сторонами умышленно:

Сделка, совершенная с целью, заведомо противной основам правопорядка или нравственности, ничтожна и влечет последствия, установленные статьей 167 настоящего Кодекса. В случаях, предусмотренных законом, суд может взыскать в доход Российской Федерации все полученное по такой сделке сторонами, действовавшими умышленно, или применить иные последствия, установленные законом. (Статья в редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 100-ФЗ)
— ст. 169 ГК РФ

Отсюда прямая проверка вопроса: если вы подпишете документ, зная, что сведения в нём ложны, вы становитесь не «свидетелем», а стороной этих отношений. Вывод по вопросу: документ ничтожен, он не изменит место жительства детей и не лишит вас родительских прав, но при подписании вы лично попадаете в зону риска как лицо, участвовавшее в создании фиктивного основания для выплаты бюджетных средств, и как участник сделки, по которой можно применить последствия недействительности:

Уголовно-правовой риск: это не безобидная формальность

Жилищная субсидия пенсионеру спасательной (противопожарной) службы — это социальная выплата, установленная актами. Представление заведомо ложных сведений о составе семьи и месте жительства детей для её получения — состав преступления:

Мошенничество при получении выплат, то есть хищение денежных средств или иного имущества при получении пособий, компенсаций, субсидий и иных социальных выплат, установленных законами и иными нормативными правовыми актами, путем представления заведомо ложных и (или) недостоверных сведений, а равно путем умолчания о фактах, влекущих прекращение указанных выплат, - наказывается штрафом в размере до ста двадцати тысяч рублей
— ч. 1 ст. 159.2 УК РФ

Текст статьи называет три ключевых элемента: субсидия; заведомо ложные сведения; желание получить («хищение»). Все три элемента вы уже описали в вопросе: бумага заведомо ложная, нужна именно для субсидии.

Отдельно пояснение о вашей роли — ведь бумагу получает не она одна: подписывающий документ содействует получению выплаты.

Пособником признается лицо, содействовавшее совершению преступления советами, указаниями, предоставлением информации, средств или орудий совершения преступления либо устранением препятствий, а также лицо, заранее обещавшее скрыть преступника, средства или орудия совершения преступления, следы преступления либо предметы, добытые преступным путем, а равно лицо, заранее обещавшее приобрести или сбыть такие предметы. Статья 34. Ответственность соучастников преступления 1. Ответственность соучастников преступления определяется характером и степенью фактического участия каждого из них в совершении преступления. 2. Соисполнители отвечают по статье Особенной части настоящего Кодекса за преступление, совершенное ими совместно, без ссылки на статью 33 настоящего Кодекса. 3. Уголовная ответственность организатора, подстрекателя и пособника наступает по статье, предусматривающей наказание за совершенное преступление, со ссылкой на статью 33 настоящего Кодекса, за исключением случаев, когда они одновременно являлись соисполнителями преступления. 4. Лицо, не являющееся субъектом преступления, специально указанным в соответствующей статье Особенной части настоящего Кодекса, участвовавшее в совершении преступления, предусмотренного этой статьей, несет уголовную ответственность за данное преступление в качестве его организатора, подстрекателя либо пособника. 5.
— ч. 5 ст. 33 УК РФ

Ваша подпись — это предоставление информации и средств совершения (документа) либо устранение препятствий. Ваша подпись нужна ему именно потому, что без согласия второго родителя документ не имеет вида законного подтверждения. В итоге, если орган соцзащиты или суд будут оценивать ситуацию, он может быть привлечён как соучастник по ч. 5 ст. 33 УК РФ — то есть по той же статье, что и получатель.

Вывод по вопросу: подписание «заведомо ложного» соглашения не является юридически нейтральным — оно создаёт для вас самостоятельный уголовно-правовой риск; при буквальном прочтении ч. 1 ст. 159.2 УК РФ в связке с ч. 5 ст. 33 УК РФ мать (как содействующая) может быть привлечена как пособник, а сведения, которые вы подпишете, станут доказательством того, что вы знали о недостоверности.

Последствия для субсидии и денежные риски (включая возврат бюджетных средств)

Сама выплата рассчитана на получателя с составом семьи, чьё право не презюмируется, а доказывается и проверяется:

Сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата)
— ч. 1 ст. 4 ФЗ от 30.12.2012 № 283-ФЗ

Право предоставляется не только при наличии стажа, но и при условиях нуждаемости в жилье (ч. 3 ст. 4 Закона № 283-ФЗ), а размер зависит от состава семьи:

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. 6. Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации
— ч. 5, 6 ст. 4 ФЗ от 30.12.2012 № 283-ФЗ

Порядок и условия устанавливает Правительство РФ. Ключевой вывод для вас: состав семьи — это не то, что написано в бумаге, а то, что подтверждается справками о регистрации, лицевых счетах, документах об учёбе и т. д. Если дети зарегистрированы и фактически живут с вами, а бумага говорит иное, комиссия или орган, а затем прокуратура/суд установят расхождение. Кроме того, в законе прямо установлен запрет намеренного ухудшения жилищных условий ради получения выплаты:

Сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий
— ч. 8 ст. 4 ФЗ от 30.12.2012 № 283-ФЗ

Значит, действия отца, связанные с «изменением состава семьи» через фиктивное соглашение, могут быть расценены как намеренные действия с целью приобретения права на выплату, а это влечёт отказ и постановку на учёт не ранее чем через 5 лет.

Обратная сторона — возврат денег. Недействительная сделка не создаёт последствий:

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. Лицо, которое знало или должно было знать об основаниях недействительности оспоримой сделки, после признания этой сделки недействительной не считается действовавшим добросовестно. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 07.05.2013 № 100-ФЗ) 2. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом. (В редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 100-ФЗ) 3. Если из существа оспоримой сделки вытекает, что она может быть лишь прекращена на будущее время, суд, признавая сделку недействительной, прекращает ее действие на будущее время. (В редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 100-ФЗ) 4. Суд вправе не применять последствия недействительности сделки (
— п. 1 ст. 167 ГК РФ

Если выплата предоставлена на основании ничтожного документа, она предоставлена без установленного законом основания и подлежит возврату как неосновательно полученное; кроме того, причинённые бюджету убытки могут быть взысканы по п. 4 ст. 10 ГК РФ (см. цитату > Не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке. 2. В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом. 3. В случае, если злоупотребление правом выражается в совершении действий в обход закона с противоправной целью, последствия, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи, применяются, поскольку иные последствия таких действий не установлены настоящим Кодексом. 4. Если злоупотребление правом повлекло нарушение права другого лица, такое лицо вправе требовать возмещения причиненных этим убытков. 5. Добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются. (Статья в редакции Федерального закона от 30.12.2012 № 302-ФЗ)

— п. 1 ст. 10 ГК РФ выше).

Отдельно — про алименты, которые отец платил официально. Документ, что дети живут с ним, создаёт для него основание добиваться алиментов с вас:

Родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей. Порядок и форма предоставления содержания несовершеннолетним детям определяются родителями самостоятельно. Родители вправе заключить соглашение о содержании своих несовершеннолетних детей (соглашение об уплате алиментов) в соответствии с главой 16 настоящего Кодекса. 2. В случае, если родители не предоставляют содержание своим несовершеннолетним детям, средства на содержание несовершеннолетних детей (алименты) взыскиваются с родителей в судебном порядке. 3. При отсутствии соглашения родителей об уплате алиментов, при непредоставлении содержания несовершеннолетним детям и при непредъявлении иска в суд орган опеки и попечительства вправе предъявить иск о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей к их родителям (одному из них).
— п. 1 ст. 80 СК РФ

Пункт 3 ст. 83 СК РФ (если при каждом из родителей остаются дети) позволяет суду взыскать алименты с менее обеспеченного родителя в твёрдой сумме:

Если при каждом из родителей остаются дети, размер алиментов с одного из родителей в пользу другого, менее обеспеченного, определяется в твердой денежной сумме, взыскиваемой ежемесячно и определяемой судом в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи
— п. 3 ст. 83 СК РФ

Это как раз риск по фактам дела: подписанный документ станет основанием для иска бывшего мужа о взыскании с вас алиментов на младшего ребёнка и о перерасчёте. При этом размер таких требований ограничен его доходом, а суд всегда исходит из интересов детей; фактическое проживание детей с вами будет доказательством на вашей стороне.

Вывод по вопросу: субсидию на основании такого соглашения отцу не предоставят при проверке, и он потеряет право на 5 лет (ч. 8 ст. 4 Закона № 283-ФЗ); если он её всё же получил, деньги взыщут с него как неосновательно полученные. А вот подписанный документ ударит прежде всего по вам: он станет основанием для его иска о взыскании алиментов с вас (п. 1 ст. 80, п. 3 ст. 83 СК РФ) и для претензий к вам за недостоверные сведения.

Можно ли субсидию дополнить материнским капиталом

Да, это допустимая и прямо разрешённая комбинация. Закон № 283-ФЗ отдельно оговаривает, что при использовании выплаты учитывается только то, что она не должна дублироваться бюджетными субсидиями, но исключение сделано для МСК:

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он в течение всего периода прохождения государственной службы не получал субсидию или иные выплаты для приобретения или строительства жилого помещения за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, за исключением выплат на реализацию дополнительных мер государственной поддержки семей, имеющих детей (средств материнского (семейного) капитала)
— ч. 2.1 ст. 4 ФЗ от 30.12.2012 № 283-ФЗ

Порядок распоряжения МСК «на улучшение жилищных условий» предполагает оплату приобретаемого/строящегося жилого помещения по заявлению, и, как разъяснил ВС РФ, приобретение доли в праве собственности на жилое помещение также может быть улучшением:

Согласно пункту 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2007 г., независимо от места их жительства. В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям, в том числе на улучшение жилищных условий. В пункте 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ указано, что средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели.
— п. 5 Обзора судебной практики ВС РФ от 22.06.2016

Для вашего вопроса это значит: внесение МСК на доплату за жильё, приобретаемое с использованием субсидии, законно, если покупаемое жильё и его цена вписываются в целевое назначение МСК. Однако есть обязательное условие для МСК:

В силу части 4 статьи 10 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ жилое помещение, приобретенное (построенное, реконструированное) с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, оформляется в общую собственность родителей, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению
— ч. 4 ст. 10 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ (в изложении п. 5 Обзора ВС РФ от 22.06.2016)

То есть приобретённое с МСК жилое помещение оформляется в общую собственность родителей и всех детей с определением размера долей по соглашению. Любая договорённость с бывшим мужем «жилье только на меня» или «пропорции по бумаге» противоречит этой норме. Кроме того, ВС РФ подчёркивает и вторую сторону:

Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ не содержит запрета направления средств материнского (семейного) капитала на приобретение жилого помещения (доли жилого помещения) в собственность граждан, имеющих право пользования данным жилым помещением. С. и ее несовершеннолетние дети после приобретения доли в праве собственности на квартиру стали в полном объеме обладателями правомочий собственника жилого помещения (право владения, пользования и распоряжения своим имуществом в соответствии с положениями статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации). Общий размер доли в праве собственности на жилое помещение, приходящейся на истца и ее несовершеннолетних детей, является значительным, позволяющим выделить им в пользование изолированные жилые помещения, и между сособственниками определен порядок пользования жилыми комнатами квартиры. Указанные обстоятельства свидетельствуют о соответствии условий договора купли-продажи жилого помещения целям направления средств материнского капитала – улучшение жилищных условий семьи истца. (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации № 84-КГ15-8 от 15 сентября 2015 г.) 16 6. Приобретаемое с использованием средств материнского (семейного) капитала жилое помещение должно отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, а также иным требованиям законодательства. Пример. Решением районного суда отказано в удовлетворении иска К.
— п. 5 Обзора судебной практики ВС РФ от 22.06.2016

При этом п. 5 Обзора разъясняет и второй важный для вас момент: запрета направлять МСК на приобретение жилья в собственность граждан, имеющих право пользования им, нет.

Важная развилка: если материнский капитал выдан вам (так бывает у матери, родившей второго ребёнка), то распоряжаться им — ваше право, и бывший муж не может требовать его внесения без вашего заявления. Если сертификат перешёл к отцу (в силу закона), распоряжение — его, но требование оформить жилье в общую собственность всех детей относится к любому владельцу сертификата.

Вывод по вопросу: да, субсидию можно дополнить средствами МСК — закон № 283-ФЗ прямо выводит МСК из-под запрета на софинансирование (ч. 2.1 ст. 4), а ст. 10 № 256-ФЗ позволяет направить его на приобретение/строительство жилья. Условие — оформление жилья в общую собственность родителей и всех детей (ч. 4 ст. 10 № 256-ФЗ). Никакой связи между этим вопросом и подписью фиктивного соглашения нет: доплата МСК возможна и без ложных документов.

Старший ребёнок старше 18 лет: почему бумага не даст того, ради чего просят

Субсидия предоставляется с учётом членов семьи, которые совместно проживают с получателем (ч. 5 ст. 4 Закона № 283-ФЗ — цитата > Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. 6. Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации

— ч. 5, 6 ст. 4 ФЗ от 30.12.2012 № 283-ФЗ выше), но состав семьи для этих целей определяется порядком, утверждаемым Правительством; и по общему правилу дети, достигшие 18 лет, в состав семьи не включаются, кроме обучающихся очно до 23 лет или инвалидов. Прямо из закона № 283-ФЗ следует, что взрослый ребёнок, фактически живущий отдельно, не увеличивает ни состав семьи, ни норматив площади, который учитывается при определении нуждаемости (ч. 3 ст. 4 Закона № 283-ФЗ), ссылка на которую приведена выше.

Значит, «приписать» старшего ребёнка отцу соглашением невозможно — его возраст проверяется по свидетельству о рождении. Если же старший ребёнок — студент-очник до 23 лет или инвалид, то в этой части документ о совместном проживании мог бы быть важен, но он всё равно должен быть правдивым; ваш случай такого основания не содержит.

Для полноты — про права матери в случае подписания:

Родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей. При осуществлении родительских прав родители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию. Способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей. Родители, осуществляющие родительские права в ущерб правам и интересам детей, несут ответственность в установленном законом порядке. 2. Все вопросы, касающиеся воспитания и образования детей, решаются родителями по их взаимному согласию исходя из интересов детей и с учетом мнения детей. Родители (один из них) при наличии разногласий между ними вправе обратиться за разрешением этих разногласий в орган опеки и попечительства или в суд. 3. Место жительства детей при раздельном проживании родителей устанавливается соглашением родителей. При отсутствии соглашения спор между родителями разрешается судом исходя из интересов детей и с учетом мнения детей. При этом суд учитывает привязанность ребенка к каждому из родителей, братьям и сестрам, возраст ребенка, нравственные и иные личные качества родителей, отношения, существующие между каждым из родителей и ребенком, возможность создания ребенку условий для воспитания и развития (род деятельности, режим работы родителей, материальное и семейное положение родителей и другое).
— п. 1 ст. 65 СК РФ

Данный пункт показывает, что интересы детей — главный критерий, а не удобство родителя. Если бумага подписана, вы не лишаетесь прав автоматически, но создаёте доказательство против себя же.

Вывод по вопросу: старший ребёнок старше 18 лет в расчёт не идёт, и соглашение ради него бессмысленно; ложное указание о его проживании с отцом только усиливает риск квалификации по ст. 159.2 УК РФ, поскольку ничего не даёт по существу.

Денежно-возвратные последствия: чем это грозит получателю и вам

По существу возврат бюджетной субсидии — это не частноправовые проценты или неустойка (ст. 395 ГК РФ), а публично-правовой возврат выплаты, полученной без законного основания. Основание такого возврата — ничтожность документа, по которому выплата назначена:

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. Лицо, которое знало или должно было знать об основаниях недействительности оспоримой сделки, после признания этой сделки недействительной не считается действовавшим добросовестно. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 07.05.2013 № 100-ФЗ) 2. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом
— п. 1, 2 ст. 167 ГК РФ

Эта норма даёт главный денежно-правовой вывод: суммы, полученные по ничтожному основанию, подлежат возврату; она же закрепляет, что лицо, знавшее о недействительности, не считается добросовестным. Для вас это означает: подписывая заведомо ложный документ, вы лишаетесь правовой защиты как «добросовестная сторона» — вернуть деньги будет нельзя, а вот взыскать их обратно — можно.

Дополнительно — о возмещении убытков за злоупотребление правом (обход закона ради субсидии):

Если злоупотребление правом повлекло нарушение права другого лица, такое лицо вправе требовать возмещения причиненных этим убытков
— п. 4 ст. 10 ГК РФ

Злоупотребление правом, повлёкшее убытки другого лица (бюджета или конкретного очередника, недополучившего жильё), влечёт их возмещение.

Повторю для консистентности: ответственность за ущерб интересам детей закреплена и в семейной норме:

Родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей. При осуществлении родительских прав родители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию. Способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей. Родители, осуществляющие родительские права в ущерб правам и интересам детей, несут ответственность в установленном законом порядке
— п. 1 ст. 65 СК РФ

Вывод по вопросу: денежное последствие для отца — возврат всей субсидии как полученной по ничтожному основанию (п. 2 ст. 167 ГК РФ) и возможное возмещение убытков бюджету (п. 4 ст. 10 ГК РФ); неустойка/проценты по ст. 395 ГК РФ здесь неприменимы, механизм — публичный возврат выплаты. Ваш личный риск — вы не будете признаны добросовестной стороной и не сможете претендовать на защиту как «не знавшая».

Сроки, доказательства и что делать с «бумагой»

Срок давности. Соглашение о месте жительства детей, содержание которого не соответствует действительности, — ничтожная сделка. Требование о признании её недействительной и применении последствий можно заявить в течение трёх лет:

Срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (
— п. 1 ст. 181 ГК РФ

Течение срока начинается со дня начала исполнения сделки, а для лица, не являющегося её стороной (например, совершеннолетнего ребёнка), — со дня, когда оно узнало о начале исполнения. Для вас, как стороны, срок пойдёт со дня, когда документ начнут использовать (подадут в орган). Пока документ не подписан и не начал «работать», срок не течёт.

Доказательства фактического места жительства детей. Реальная защита против использования фиктивного документа — именно факты, а не встречная бумага. Место жительства подтверждается регистрацией по месту жительства, справками из образовательной/медицинской организации, лицевым счётом и справкой УК/ТСЖ о проживании, а при споре — решением суда либо соглашением, отражающим действительность:

Место жительства детей при раздельном проживании родителей устанавливается соглашением родителей. При отсутствии соглашения спор между родителями разрешается судом исходя из интересов детей и с учетом мнения детей. При этом суд учитывает привязанность ребенка к каждому из родителей, братьям и сестрам, возраст ребенка, нравственные и иные личные качества родителей, отношения, существующие между каждым из родителей и ребенком, возможность создания ребенку условий для воспитания и развития (род деятельности, режим работы родителей, материальное и семейное положение родителей и другое). По требованию родителей (одного из них) в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством, и с учетом требований абзаца второго настоящего пункта суд с обязательным участием органа опеки и попечительства вправе определить место жительства детей на период до вступления в законную силу судебного решения об определении их места жительства. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 04.05.2011 № 98-ФЗ) 4. При осуществлении родительских прав родители (лица, их заменяющие) имеют право на оказание им содействия в предоставлении семье медицинской, психологической, педагогической, юридической, социальной помощи. Условия и порядок оказания содействия в предоставлении указанной помощи определяются законодательством Российской Федерации о социальном обслуживании. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 02.07.2013 № 167-ФЗ)
— п. 3 ст. 65 СК РФ

Если отец потребует алименты с вас на основании подписанного документа, опровержением будет фактическое постоянное проживание детей с вами, а также уже вынесенное судебное решение или соглашение об алиментах (отец платил официально). По действующему правилу при обоих родителях, у которых остаются дети, алименты определяются твёрдой суммой (цитата > Если при каждом из родителей остаются дети, размер алиментов с одного из родителей в пользу другого, менее обеспеченного, определяется в твердой денежной сумме, взыскиваемой ежемесячно и определяемой судом в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи.

— п. 3 ст. 83 СК РФ/п. 3 ст. 83 СК РФ), что ограничивает размер его требований.

Практически: не подписывайте документ, отражающий ложные сведения. Вместо этого можно предложить отцу законный путь — подтвердить состав семьи только действительными сведениями (младший ребёнок и его реальная регистрация), без указания о проживании старшего совершеннолетнего и без утверждения, что дети «жили всегда» с ним. Субсидия при этом ему не положена в заявленной конфигурации, но он вправе встать на учёт с фактическим составом семьи.

Вывод по вопросу: срок оспаривания ничтожного соглашения — три года (п. 1 ст. 181 ГК РФ); обязанность подтверждать место жительства детей лежит на том, кто ссылается на него, а фактические данные (регистрация, школа, место жительства) опровергают фиктивный документ. Безопасный вариант — не подписывать документ и оставить место жительства детей таким, каким оно фактически является (ст. 65 СК РФ).