Нужно ли согласие отца на выезд ребенка за границу в Польшу, если родители в разводе и место жительства не определено?

Требуется ли нотариальное согласие отца на выезд ребёнка в сопровождении матери

Несовершеннолетний гражданин Российской Федерации может выехать из Российской Федерации совместно с одним из его законных представителей, если другим законным представителем не подано заявление о несогласии на такой выезд, предусмотренное частью первой статьи 21 настоящего Федерального закона. В случае, если несовершеннолетний гражданин Российской Федерации выезжает из Российской Федерации без сопровождения своих законных представителей, он должен иметь при себе кроме паспорта (в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации, внутрироссийского паспорта) нотариально оформленное согласие одного из законных представителей
— ст. 20 ФЗ № 114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ»

Из этой нормы прямо следует: нотариально оформленное согласие второго родителя требуется только когда ребёнок выезжает без сопровождения законных представителей. В вашем случае ребёнок едет вместе с вами (матерью — законным представителем), поэтому предоставлять нотариальное согласие отца на границе не требуется, а отказа отца подписывать такой документ юридически не является препятствием для поездки самой по себе.

но если он намерен выехать за границу в сопровождении одного из родителей, достаточным условием для этого служит отсутствие выраженного ранее в установленном порядке несогласия на такой выезд (часть первая статьи 21). Тем самым данные нормы опираются на обоснованное предположение - в отсутствие документально подтвержденных свидетельств обратного - о согласии одного родителя на выезд его ребенка за пределы Российской Федерации в сопровождении второго родителя
— Постановление КС РФ № 29-П от 25.06.2020 (п. 2.1)

Позиция Конституционного Суда закрепляет: при выезде ребёнка в сопровождении одного из родителей «достаточным условием» является отсутствие заявленного в установленном порядке несогласия второго родителя. Иными словами, закон исходит из презумпции вашего права вывезти ребёнка в сопровождении — пока отец не реализовал своё право заявить о несогласии в уполномоченный орган (МВД/миграционное подразделение).

Вывод: нотариальное согласие бывшего мужа на выезд 8-летнего ребёнка в Польшу в вашем сопровождении не требуется. Сам по себе устный отказ отца «подписывать» ничего не меняет и выезду не препятствует — препятствием становится только официально поданное им в подразделение по вопросам миграции МВД заявление о несогласии на выезд.

Право отца заявить о несогласии на выезд и его последствия

Законный представитель несовершеннолетнего вправе заявить о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации. При подаче заявления о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации законный представитель несовершеннолетнего может указать срок действия такого заявления о несогласии и государство (государства), выезд в которое (которые) несовершеннолетнему гражданину Российской Федерации запрещается. При этом данный запрет не распространяется на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации из Российской Федерации в сопровождении являющегося гражданином Российской Федерации и заявившего о таком несогласии законного представителя несовершеннолетнего. В случае наличия нескольких заявлений о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации все поданные законными представителями несовершеннолетнего заявления подлежат учету. Заявление законного представителя несовершеннолетнего о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации может быть отозвано указанным законным представителем во внесудебном порядке. В случае спора в связи с несогласием законного представителя несовершеннолетнего на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации вопрос о возможности его выезда из Российской Федерации разрешается в судебном порядке
— ст. 21 ФЗ № 114-ФЗ

Отец, будучи законным представителем и не лишённый родительских прав, вправе в любой момент подать заявление о несогласии на выезд ребёнка. Такое заявление блокирует выезд — и никакое нотариальное согласие или ваше решение поехать вопреки ему не снимет запрет: при наличии заявления вопрос разрешается только судом.

Родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей (родительские права). 2. Родительские права, предусмотренные настоящей главой, прекращаются по достижении детьми возраста восемнадцати лет (совершеннолетия), а также при вступлении несовершеннолетних детей в брак и в других установленных законом случаях приобретения детьми полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия.
— п. 1 ст. 61 СК РФ

Равенство родительских прав означает, что вы и отец юридически равны, а потому его недовольство поездкой имеет правовое значение только через механизм, указанный в ст. 21 ФЗ № 114-ФЗ.

Заявление о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации (рекомендуемый образец приведен в приложении № 1 к настоящему Порядку) 1 подается родителем, усыновителем, опекуном или попечителем несовершеннолетнего гражданина 2 по месту обращения в подразделение по вопросам миграции территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации на региональном или районном уровне 3 лично. ______________________________ 1 Далее - "заявление о несогласии на выезд", "несовершеннолетний гражданин" соответственно. 2 Далее - "законный представитель", если не указано иное. 3 Далее - "подразделение по вопросам миграции". 10. Заявление об отзыве заполняется и подается в соответствии с пунктами 1 - 3 настоящего Порядка. 11. В заявлении об отзыве указываются: 11.1. Сведения, предусмотренные пунктом 4 настоящего Порядка. 11.2. Дата подачи отзываемого заявления о несогласии на выезд и подразделение по вопросам миграции, загранучреждение либо орган пограничного контроля (в случае подачи заявления о несогласии на выезд до 12 июня 2019 года в соответствии с Правилами подачи заявления о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 мая 2003 г. № 273 1 в орган пограничного контроля), в которое такое заявление было подано. ______________________________ 1 Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 20, ст.
— п. 1 Порядка, утв. Приказом МВД России № 651 от 31.08.2021

Заявление подаётся лично родителем в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД (регионального или районного уровня) или, при проживании за рубежом, в загранучреждение.

Ограничение выезда несовершеннолетнего гражданина до достижения возраста 18 лет либо даты начала и окончания периода ограничения выезда несовершеннолетнего гражданина. 4.4. Ограничение выезда во все государства либо наименование (наименования) государства (государств), выезд в которое (которые) несовершеннолетнему гражданину ограничен
— п. 4 Порядка, утв. Приказом МВД России № 651 от 31.08.2021

Отец вправе указать в заявлении как ограничение до достижения ребёнком 18 лет, так и конкретный период, а также ограничить выезд во все государства либо только в указанные (например, только в Польшу).

Вывод: если отец к моменту вашей поездки уже подал (или подаст) заявление о несогласии на выезд, поездка будет заблокирована на границе, и снять запрет можно только решением суда (либо отзывом заявления самим отцом во внесудебном порядке, что предусмотрено той же статьёй и п. 10 Порядка № 651). Поэтому ключевой практический вопрос — подавал ли отец такое заявление в МВД.

Судебный порядок разрешения спора при несогласии отца

Вторая часть предложения ст. 21 ФЗ № 114-ФЗ (цитата > Законный представитель несовершеннолетнего вправе заявить о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации. При подаче заявления о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации законный представитель несовершеннолетнего может указать срок действия такого заявления о несогласии и государство (государства), выезд в которое (которые) несовершеннолетнему гражданину Российской Федерации запрещается. При этом данный запрет не распространяется на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации из Российской Федерации в сопровождении являющегося гражданином Российской Федерации и заявившего о таком несогласии законного представителя несовершеннолетнего. В случае наличия нескольких заявлений о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации все поданные законными представителями несовершеннолетнего заявления подлежат учету. Заявление законного представителя несовершеннолетнего о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации может быть отозвано указанным законным представителем во внесудебном порядке. В случае спора в связи с несогласием законного представителя несовершеннолетнего на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации вопрос о возможности его выезда из Российской Федерации разрешается в судебном порядке

— ст. 21 ФЗ № 114-ФЗ) устанавливает единственный легальный путь при споре: «вопрос о возможности его выезда из Российской Федерации разрешается в судебном порядке».

Все вопросы, касающиеся воспитания и образования детей, решаются родителями по их взаимному согласию исходя из интересов детей и с учетом мнения детей. Родители (один из них) при наличии разногласий между ними вправе обратиться за разрешением этих разногласий в орган опеки и попечительства или в суд
— п. 2 ст. 65 СК РФ

Разногласия родителей о воспитании ребёнка (куда включаются и споры о его выезде за границу) разрешаются по иску одного из родителей в суде — либо предварительно в органе опеки и попечительства.

При рассмотрении судом споров, связанных с воспитанием детей, независимо от того, кем предъявлен иск в защиту ребенка, к участию в деле должен быть привлечен орган опеки и попечительства. 2. Орган опеки и попечительства обязан провести обследование условий жизни ребенка и лица (лиц), претендующего на его воспитание, и представить суду акт обследования и основанное на нем заключение по существу спора.
— п. 1 ст. 78 СК РФ

Спор о выезде ребёнка относится к спорам, связанным с воспитанием детей, поэтому к участию в деле обязательно привлекается орган опеки и попечительства, который проводит обследование условий жизни ребёнка и даёт заключение по существу спора.

Гражданские дела, подсудные судам общей юрисдикции , за исключением дел, предусмотренных статьями 23, 25, 26 и 27 настоящего Кодекса, рассматриваются районным судом в качестве суда первой инстанции
— ст. 24 ГПК РФ

Споры, связанные с воспитанием детей, рассматриваются районным судом в качестве суда первой инстанции (они не относятся к подсудности мирового судьи). Иск о разрешении выезда предъявляется по общим правилам территориальной подсудности — по месту жительства ответчика (отца), если иное не установлено законом.

Вывод: при наличии заявления отца о несогласии вам следует обратиться в районный суд по месту жительства отца с иском о разрешении выезда ребёнка в Польшу (указав в требованиях конкретную страну, период поездки и сопровождающее лицо — вас). Дело рассматривается с обязательным участием органа опеки и попечительства. Поскольку отец алименты платит, а место жительства ребёнка судом не определялось, спор решается судом с учётом целей поездки и интересов ребёнка.

Что учитывает суд и какие доказательства нужны для разрешения выезда

Позиция КС РФ (п. 3.1, 4 Постановления № 29-П от 25.06.2020) требует, чтобы суд оценивал запрет отца с учётом целей конкретной поездки и интересов самого ребёнка: суду надлежит исследовать возможность «конкретных поездок определённой продолжительности и в определённые государства в предполагаемые сроки».

Место жительства детей при раздельном проживании родителей устанавливается соглашением родителей. При отсутствии соглашения спор между родителями разрешается судом исходя из интересов детей и с учетом мнения детей. При этом суд учитывает привязанность ребенка к каждому из родителей, братьям и сестрам, возраст ребенка, нравственные и иные личные качества родителей, отношения, существующие между каждым из родителей и ребенком, возможность создания ребенку условий для воспитания и развития (род деятельности, режим работы родителей, материальное и семейное положение родителей и другое). По требованию родителей (одного из них) в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством, и с учетом требований абзаца второго настоящего пункта суд с обязательным участием органа опеки и попечительства вправе определить место жительства детей на период до вступления в законную силу судебного решения
— п. 3 ст. 65 СК РФ

Хотя место жительства ребёнка судом не определялось, при оценке интересов ребёнка суд учитывает те же критерии: привязанность ребёнка к каждому из родителей, возраст, отношения между родителями и ребёнком, возможность создания условий для воспитания и развития.

Родитель, проживающий отдельно от ребенка, имеет права на общение с ребенком, участие в его воспитании и решение вопросов получения ребенком образования. Родитель, с которым проживает ребенок, не должен препятствовать общению ребенка с другим родителем, если такое общение не причиняет вред физическому и психическому здоровью ребенка, его нравственному развитию
— п. 1 ст. 66 СК РФ

Право отца на общение с ребёнком сохраняется, и суд будет проверять, не приведёт ли поездка к нарушению этого права — поэтому в иске важно показать, что выезд является временным (туризм/отдых/лечение с подтверждённой датой возвращения) и не направлен на лишение отца общения.

Для положительного решения целесообразно представить суду: подтверждение цели и сроков поездки (бронь, визовые документы, билеты, приглашение/путёвка), сведения о краткосрочности и гарантии возврата ребёнка в РФ, доказательства того, что отец не лишён, а вы не препятствуете его общению с ребёнком. При достижении ребёнком 10 лет его мнение учитывается судом обязательно.

Вывод: суд разрешает выезд не «вообще», а применительно к конкретной поездке — с указанием страны, периода и сопровождающего лица. Поэтому иск следует заявлять с чётко обозначенными страной (Польша), сроками и целью поездки, а к иску приложить подтверждающие документы, обосновывающие временный характер выезда и интересы ребёнка.

Риски самовольного выезда, ответственность и денежные последствия

Если отец подал заявление о несогласии, выезд в обход запрета не допускается: пограничные органы не пропустят ребёнка, поскольку сведения о запрете учитываются МВД и передаются в пограничную службу ФСБ.

Нарушение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних прав и интересов несовершеннолетних, выразившееся в лишении их права на общение с родителями или близкими родственниками, если такое общение не противоречит интересам детей, в намеренном сокрытии места нахождения детей помимо их воли, в неисполнении судебного решения об определении места жительства детей, в том числе судебного решения об определении места жительства детей на период до вступления в законную силу судебного решения об определении их места жительства, в неисполнении судебного решения о порядке осуществления родительских прав или о порядке осуществления родительских прав на период до вступления в законную силу судебного решения либо в ином воспрепятствовании осуществлению родителями прав на воспитание и образование детей и на защиту их прав и интересов, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей
— ч. 2 ст. 5.35 КоАП РФ

Самовольный вывоз ребёнка вопреки позиции второго родителя (особенно с намеренным сокрытием места нахождения) может быть расценён как нарушение прав ребёнка и воспрепятствование осуществлению отцом родительских прав, что влечёт административную ответственность. При более тяжких обстоятельствах (незаконное удержание ребёнка за границей) возможна и уголовно-правовая оценка действий (ст. 126 УК РФ — похищение несовершеннолетнего), а возврат ребёнка — по механизму Конвенции о гражданско-правовых аспектах международного похищения детей.

Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. 2. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб)
— ст. 15 ГК РФ, п. 1

Отдельно: если вы уже понесли расходы на поездку (билеты, брони, визовые сборы), а запрет со стороны отца был заявлен без разумных оснований и фактически сорвал поездку, у вас в принципе сохраняется право требовать возмещения убытков, однако реализовать его на практике сложно — потребуется доказать противоправность действий отца и причинную связь (ст. 15, 1064 ГК РФ). В рамках же спора о выезде суд, напротив, исходит из интересов ребёнка, а не из возмещения ваших имущественных потерь.

Вывод: не пытайтесь выехать в обход действующего заявления о несогласии — это не только заблокирует поездку на границе, но и создаст риск административной (и потенциально уголовной) ответственности, а также дополнительных судебных споров. Легальный путь при конфликте с отцом — только судебное разрешение на выезд.

Влияние неопределённого места жительства, алиментов и военного положения; альтернативы

Ваше нахождение ребёнка с вами (проживание де-факто) и уплата отцом алиментов не влияют на сам механизм выезда: право матери вывезти ребёнка в своём сопровождении и право отца заявить о несогласии действуют независимо от того, определено ли место жительства судом. Расторжение брака и раздельное проживание не лишают отца статуса законного представителя (ст. 61 СК РФ — цитата > Родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей (родительские права). 2. Родительские права, предусмотренные настоящей главой, прекращаются по достижении детьми возраста восемнадцати лет (совершеннолетия), а также при вступлении несовершеннолетних детей в брак и в других установленных законом случаях приобретения детьми полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия.

— п. 1 ст. 61 СК РФ), пока он не лишён родительских прав.

Что касается режима «военного положения»/усиленного контроля на границе: специальных норм, отменяющих или изменяющих порядок выезда несовершеннолетнего с одним из родителей, в ФЗ № 114-ФЗ не установлено — правовой режим остаётся тем же (достаточно отсутствия заявления о несогласии). Однако следует учитывать, что на погранпереходах могут действовать дополнительные меры контроля, а для въезда в Польшу (страну Шенгена) ребёнку необходимы собственный загранпаспорт и шенгенская виза; консульство Польши вправе дополнительно запросить документы, подтверждающие согласие второго родителя или решение суда — это уже требование иностранного государства, а не российского закона.

В качестве альтернативы суду возможно: (1) соглашение с отцом (в том числе о конкретной поездке) — при его достижении вопрос снимается внесудебно; (2) обращение в орган опеки и попечительства за разрешением разногласий (хотя окончательное снятие запрета, оформленного заявлением, — только через суд). Также напомню: заявление отца может быть отозвано им самим во внесудебном порядке (цитата > Заявление об отзыве заполняется и подается в соответствии с пунктами 1 - 3 настоящего Порядка. 11. В заявлении об отзыве указываются: 11.1. Сведения, предусмотренные пунктом 4 настоящего Порядка. 11.2. Дата подачи отзываемого заявления о несогласии на выезд и подразделение по вопросам миграции, загранучреждение либо орган пограничного контроля (в случае подачи заявления о несогласии на выезд до 12 июня 2019 года в соответствии с Правилами подачи заявления о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 мая 2003 г. № 273 1 в орган пограничного контроля), в которое такое заявление было подано. ______________________________ 1 Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 20, ст. 1902; 2008, № 14, ст. 1412. Утратило силу с 12 июня 2019 года в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 31 мая 2019 г. № 690 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2019, № 23, ст. 2947). Далее - Правила подачи заявления. 12.

— п. 10 Порядка, утв. Приказом МВД России № 651 от 31.08.2021).

Вывод: неопределённость места жительства и уплата алиментов не создают для вас дополнительных обязанностей и не отменяют права отца на подачу несогласия; военное положение не меняет порядок выезда с одним из родителей. Основные практические шаги — проверить, не подано ли отцом заявление в МВД; если подано — обращаться в районный суд с иском о разрешении выезда; параллельно оформить ребёнку загранпаспорт и визу с учётом возможных требований польского консульства.

Условия применения права выезда без согласия второго родителя

Механизм выезда, закреплённый ст. 20 ФЗ № 114-ФЗ, срабатывает только при одновременном наличии двух условий: (1) ребёнок выезжает в сопровождении одного из законных представителей (вас), а не самостоятельно или с третьим лицом — иначе потребуется нотариальное согласие; (2) вторым законным представителем (отцом) не подано заявление о несогласии на выезд, предусмотренное ч. 1 ст. 21 закона.

Несовершеннолетний гражданин Российской Федерации может выехать из Российской Федерации совместно с одним из его законных представителей, если другим законным представителем не подано заявление о несогласии на такой выезд, предусмотренное частью первой статьи 21 настоящего Федерального закона. В случае, если несовершеннолетний гражданин Российской Федерации выезжает из Российской Федерации без сопровождения своих законных представителей, он должен иметь при себе кроме паспорта (в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации, внутрироссийского паспорта) нотариально оформленное согласие одного из законных представителей
— ст. 20 ФЗ № 114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ»

Если ребёнок поедет не с вами, а, например, с бабушкой или самостоятельно (в составе группы), согласие законного представителя на выезд требуется уже в нотариальной форме — это ограничивает рамку «права без согласия» именно случаем сопровождения матерью.

Вывод: условие применения права на выезд без отцовского согласия соблюдено в вашей ситуации лишь постольку, поскольку ребёнок будет ехать лично с вами и отец не подал в МВД заявление о несогласии. При любом из этих условий невыполненном (выезд с третьим лицом либо активный запрет отца) выезд без дополнительного оформления не допускается.