Запрет на вывоз детей за границу при разводе с иностранцем: поможет ли, если у детей есть иностранное гражданство и паспорта, и можно ли вывезти через страну без пограничного контроля

Распространяется ли запрет на выезд на иностранный паспорт ребёнка и «прозрачную» границу

Законный представитель несовершеннолетнего вправе заявить о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации. При подаче заявления о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации законный представитель несовершеннолетнего может указать срок действия такого заявления о несогласии и государство (государства), выезд в которое (которые) несовершеннолетнему гражданину Российской Федерации запрещается. При этом данный запрет не распространяется на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации из Российской Федерации в сопровождении являющегося гражданином Российской Федерации и заявившего о таком несогласии законного представителя несовершеннолетнего.
— ст. 21 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Заявление о несоглазии на выезд подаётся законным представителем именно в отношении «несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации», то есть оно привязывается к российскому гражданству ребёнка, а не к документу, по которому он пересекает границу. Ваши дети имеют гражданство РФ, поэтому запрет на них распространяется независимо от того, какой паспорт (российский или иностранный) отец попытается использовать.

Выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию граждане Российской Федерации осуществляют по действительным документам, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, а в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации, по паспорту гражданина Российской Федерации, удостоверяющему личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (далее - внутрироссийский паспорт). Порядок оформления, выдачи и изъятия таких документов определяется настоящим Федеральным законом.
— ст. 6 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Эта норма принципиальна для вашего вопроса о «чужом» паспорте: поскольку ребёнок в глазах РФ остаётся именно гражданином РФ, выезд и въезд он осуществляет по российским документам. Иностранный паспорт, выданный ему государством отца, для пересечения границы РФ в качестве паспорта гражданина РФ использоваться не может, а сам по себе факт наличия второго гражданства не отменяет обязанности выезда по российскому загранпаспорту.

При наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 15 настоящего Федерального закона, либо в случае несогласия одного из законных представителей несовершеннолетнего на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации паспорт не оформляется и (или) не выдается, одновременно заявителю выдается соответствующее уведомление с изложением причины отказа в оформлении (выдаче) паспорта.
— ст. 10 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ (загранпаспорт не оформляется при несогласии законного представителя)

Это прямо закрывает попытку «переоформить документы»: при наличии в системе вашего заявления о несогласии российский загранпаспорт на ребёнка не будет ни оформлен, ни выдан. Соответственно, легальный канал выезда ребёнка по российскому документу отцу перекрыт, а канал оформления нового российского загранпаспорта на имя ребёнка без снятия запрета — тоже.

В целях настоящего Федерального закона не рассматривается как выезд из Российской Федерации и как въезд в Российскую Федерацию: пересечение Государственной границы Российской Федерации гражданином Российской Федерации, иностранным гражданином или лицом без гражданства в течение срока действия имеющейся у него визы при следовании с одной части территории Российской Федерации на другую часть ее территории через территорию иностранного государства в режиме транзитного проезда либо через исключительную экономическую зону Российской Федерации и исключительные экономические зоны иностранных государств, через открытое море, а в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, через территориальные моря иностранных государств без захода в иностранные порты, а равно при следовании на российских воздушных судах, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации могут неоднократно пересекать Государственную границу Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля;
— ст. 6 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ (часть о транзите и нерассмотрении пересечения границы выездом)

Отвечая на беспокойство о «соседней стране без пограничного контроля»: приведённая норма показывает, что статус «выезда из РФ» определяется не фактическим контролем на границе, а правовой квалификацией пересечения Государственной границы РФ. Через российско-белорусский участок границы (как и через иные участки Союзного государства, где пограничный контроль не ведётся) ребёнок-гражданин РФ, покидающий территорию РФ не в режиме транзита, именно выезжает из Российской Федерации. Ваше наблюдение, что «базы не объединены», юридически не отменяет того, что выезд из РФ без прохождения пограничного контроля формально имел место, а запрет по ст. 21 ФЗ № 114-ФЗ действует по существу выездного статуса ребёнка.

Вывод: запрет через ОВД привязан к российскому гражданству ребёнка и к факту его выезда из РФ, а не к конкретному паспорту или наличию пограничного поста. Он перекрывает и выезд по иностранному паспорту, и выезд через «прозрачный» участок границы, поскольку и то и другое юридически остаётся выездом гражданина РФ из РФ. Однако на участках без пограничного контроля исполнение запрета зависит от фактической проверки сведений — поэтому для максимальной защиты его нужно дополнять судебными мерами (см. далее).

Порядок подачи запрета и что указывать в заявлении

Ограничение выезда несовершеннолетнего гражданина до достижения возраста 18 лет либо даты начала и окончания периода ограничения выезда несовершеннолетнего гражданина. 4.4. Ограничение выезда во все государства либо наименование (наименования) государства (государств), выезд в которое (которые) несовершеннолетнему гражданину ограничен.
— п. 4.3–4.4 Порядка, утв. Приказом МВД России от 31.08.2021 № 651

В заявлении в органы внутренних дел вы вправе указать ограничение выезда до 18 лет ребёнка и ограничение выезда «во все государства» — то есть без привязки к конкретной стране. Это важно в вашей ситуации: указывайте запрет на выезд во все государства, чтобы отец не мог обойти его, вывезя детей через любое третье государство (в том числе «соседнее»).

о несовершеннолетних гражданах Российской Федерации, в отношении которых подано заявление о несогласии на выезд из Российской Федерации; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 03.07.2016 № 305-ФЗ ) 27) о гражданах Российской Федерации, уведомивших о наличии у них гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 03.07.2016 № 305-ФЗ ) (В редакции Федерального закона от 30.04.2021 № 116-ФЗ ) 28) (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 03.07.2016 № 305-ФЗ ) (Утратил силу - Федеральный закон от 08.08.2024 № 324-ФЗ ) 29) о лицах, которым предоставлен статус вынужденного переселенца или продлен срок действия такого статуса; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 03.07.2016 № 305-ФЗ ) 30) о лицах, ходатайствующих об участии в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 03.07.2016 № 305-ФЗ ) 31) о лицах, ходатайствующих об оформлении приглашения на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства, и о лицах, получивших такое приглашение; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 03.07.2016 № 305-ФЗ ) 32) о лицах, прибывших на территорию Российской Федерации в экстренном массовом порядке;
— п. 26 ст. 17 ФЗ «О полиции»

Сведения о поданном заявлении вносятся в учётные массивы МВД России, на которые опираются в том числе органы пограничного контроля при пропуске лиц через Государственную границу РФ.

В случае спора в связи с несогласием законного представителя несовершеннолетнего на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации вопрос о возможности его выезда из Российской Федерации разрешается в судебном порядке.
— п. 4 ст. 21 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Если отец заявит о несогласии с вашим запретом, вопрос о возможности выезда ребёнка из РФ будет разрешаться в судебном порядке — это отдельный судебный спор, который отец вправе инициировать. ОВД самостоятельно снимать ваш запрет по заявлению отца не вправе.

Вывод: подача заявления в орган внутренних дел (подразделение по вопросам миграции) не требует согласия отца и не требует суда — это административное ограничение, действующее с момента учёта заявления. Указывайте запрет на выезд во все государства и на срок до достижения детьми 18 лет. Снятие запрета возможно только по вашем отзыву (внесудебно) либо по решению суда по спору отца.

Судебное закрепление места жительства детей и порядка общения

Родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей (родительские права).
— п. 1 ст. 61 СК РФ

Оба родителя — включая отца-иностранца — обладают равными родительскими правами в отношении детей. Поэтому ваш запрет на выезд не отменяет права отца на общение и сам по себе не является решением о месте жительства детей.

Место жительства детей при раздельном проживании родителей устанавливается соглашением родителей. При отсутствии соглашения спор между родителями разрешается судом исходя из интересов детей и с учетом мнения детей. При этом суд учитывает привязанность ребенка к каждому из родителей, братьям и сестрам, возраст ребенка, нравственные и иные личные качества родителей, отношения, существующие между каждым из родителей и ребенком, возможность создания ребенку условий для воспитания и развития (род деятельности, режим работы родителей, материальное и семейное положение родителей и другое).
— п. 3 ст. 65 СК РФ

В отсутствие соглашения спор о месте жительства разрешается районным судом по месту жительства детей. Для опережающей защиты вам следует (в одном или раздельных исках) определить место жительства детей с вами и определить порядок общения отца с детьми — тогда его выезд с детьми за границу без вашего согласия станет нарушением вступившего в силу судебного акта.

Родитель, проживающий отдельно от ребенка, имеет права на общение с ребенком, участие в его воспитании и решение вопросов получения ребенком образования. Родитель, с которым проживает ребенок, не должен препятствовать общению ребенка с другим родителем, если такое общение не причиняет вред физическому и психическому здоровью ребенка, его нравственному развитию.
— п. 1 ст. 66 СК РФ

Порядок общения отца (в том числе очные встречи, их место, длительность, возможность выезда и сопровождение) целесообразно зафиксировать судом. Тогда очные встречи отца с детьми перестанут быть «зоной риска» неопределённости: любое отступление отца от установленного порядка (например, попытка вывезти детей) даст вам правовые рычаги.

При невыполнении решения суда к виновному родителю применяются меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях и законодательством об исполнительном производстве. При злостном невыполнении решения суда суд по требованию родителя, проживающего отдельно от ребенка, может вынести решение о передаче ему ребенка исходя из интересов ребенка и с учетом мнения ребенка.
— п. 3 ст. 66 СК РФ

Суд вправе при злостном невыполнении решения о порядке общения применить меры и, по требованию другого родителя, передать детей ему. Для вас это — стимул фиксировать всякое нарушение порядка отцом документально.

Вывод: для максимальной безопасности следует не ограничиваться административным запретом на выезд, а одновременно заявить в районный суд требования об определении места жительства детей с матерью и об определении порядка общения отца (ст. 65, 66 СК РФ). При наличии такого судебного акта попытка отца вывезти детей за границу будет и нарушением запрета, и неисполнением решения суда.

Международные механизмы возврата детей (Гаагская конвенция 1980 г.) и применимое право

Ответ на вопрос, сможет ли отец через международную конвенцию добиться «изъятия или возврата» детей, напрямую зависит от двух фактов: (1) является ли государство гражданства отца участником Гаагской конвенции 1980 г. о гражданско-правовых аспектах международного похищения детей, и (2) где находилось «обычное место жительства» детей до приезда в Россию.

Ключевая развилка такова. Если дети имели обычное место жительства в РФ (постоянно жили здесь) и именно отец вывезет или удержит их за границей, то незаконно перемещающим лицом является ОН, а не вы — и Гаагская конвенция 1980 г. (если страна отца в ней участвует и Россия в ней участвует — Россия присоединилась на основании Федерального закона о присоединении) даёт право вам требовать возврата детей в РФ через центральные органы. Напротив, если обычным местом жительства детей было государство отца и вы привезли их в Россию без его согласия, то он вправе требовать их возврата по той же конвенции, и ваш запрет на выезд этого обязательства РФ не отменяет.

Права и обязанности родителей и детей, в том числе обязанность родителей по содержанию детей, определяются законодательством государства, на территории которого они имеют совместное место жительства. При отсутствии совместного места жительства родителей и детей права и обязанности родителей и детей определяются законодательством государства, гражданином которого является ребенок. По требованию истца к алиментным обязательствам и к другим отношениям между родителями и детьми может быть применено законодательство государства, на территории которого постоянно проживает ребенок. Статья 164. Алиментные обязательства совершеннолетних детей и других членов семьи Алиментные обязательства совершеннолетних детей в пользу родителей, а также алиментные обязательства других членов семьи определяются законодательством государства, на территории которого они имеют совместное место жительства. При отсутствии совместного места жительства такие обязательства определяются законодательством государства, гражданином которого является лицо, претендующее на получение алиментов. Статья 165. Усыновление (удочерение) 1.
— ст. 163 СК РФ, п. 2

Коллизионная норма ст. 163 СК РФ определяет: при отсутствии совместного места жительства родителей и детей, права и обязанности определяются правом государства гражданства ребёнка (у ваших детей — двойное гражданство), а по требованию истца — правом государства, где ребёнок постоянно проживает. Если дети постоянно проживают в РФ, российское право и российская подсудность являются для отца основным препятствием для пересмотра вопроса о детях в иностранном суде.

Вывод: универсальной «конвенции, по которой отец автоматически забирает детей», не существует. Гаагская конвенция 1980 г. — это механизм возврата ребёнка в страну его обычного места жительства, и она работает НЕ против того родителя, у которого дети фактически и постоянно живут, а против того, кто незаконно переместил или удерживает их за границей. Пока дети постоянно проживают с вами в РФ, отец не может по конвенции «изъять» их у вас через Россию: наоборот, конвенция защищает вас от его вывоза детей за границу. Решающее значение имеет, какая из стран была «местом обычного проживания» детей, и участвует ли страна отца в конвенции 1980 г.

Безопасность очных встреч, риски для матери и ответственность отца

Нарушение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних прав и интересов несовершеннолетних, выразившееся в лишении их права на общение с родителями или близкими родственниками, если такое общение не противоречит интересам детей, в намеренном сокрытии места нахождения детей помимо их воли, в неисполнении судебного решения об определении места жительства детей, в том числе судебного решения об определении места жительства детей на период до вступления в законную силу судебного решения об определении их места жительства, в неисполнении судебного решения о порядке осуществления родительских прав или о порядке осуществления родительских прав на период до вступления в законную силу судебного решения либо в ином воспрепятствовании осуществлению родителями прав на воспитание и образование детей и на защиту их прав и интересов, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.
— п. 2 ст. 5.35 КоАП РФ

Эта норма предостерегает вас от двух крайностей. С одной стороны, вы прямо заявили, что не намерены ограничивать общение — и это правильно: воспрепятствование общению может повлечь для вас административную ответственность. С другой стороны, норма защищает и вас: если именно отец будет «намеренно скрывать место нахождения детей» или иным образом удерживать их, ответственность наступает уже для него.

Похищение человека - наказывается принудительными работами на срок до пяти лет либо лишением свободы на тот же срок.
— ст. 126 УК РФ, п. 1

Незаконное удержание либо вывоз детей отцом, совершённый вопреки вашей воле как второго родителя, в зависимости от конкретных обстоятельств может квалифицироваться в том числе как преступление (похищение человека). Формулируя риск осторожно: уголовно-правовая оценка действий отца зависит от того, было ли перемещение детей сопряжено с их изъятием из вашей среды и удержанием помимо вашей воли.

Что касается безопасности очных встреч: сам по себе допуск встреч не лишает вас ни запрета на выезд, ни права требовать возврата детей. Но чтобы встречи не превратились в канал вывоза, порядок общения (включая место, присутствие, недопустимость вывоза за границу) стоит зафиксировать судом, а очные встречи проводить так, чтобы у отца не было фактической возможности беспрепятственно пересечь границу с детьми.

Вывод: ограничивать общение вы не обязаны и не должны — иначе рискуете сами попасть под п. 2 ст. 5.35 КоАП РФ. Безопасность обеспечивается не запретом встреч, а совокупностью мер: административный запрет на выезд + судебное определение места жительства и порядка общения + фиксация любых нарушений. Именно отец, а не вы, несёт риски ответственности (административной по ст. 5.35 КоАП РФ и, при наличии состава, уголовной по ст. 126 УК РФ) за незаконный вывоз или удержание детей.

Расторжение брака, алименты и подсудность в РФ

по делу о взыскании алиментов и об установлении отцовства истец имеет место жительства в Российской Федерации; 4) по делу о возмещении вреда, причиненного увечьем, иным повреждением здоровья или смертью кормильца, вред причинен на территории Российской Федерации или истец имеет место жительства в Российской Федерации; 5) по делу о возмещении вреда, причиненного имуществу, действие или иное обстоятельство, послужившие основанием для предъявления требования о возмещении вреда, имело место на территории Российской Федерации; 6) иск вытекает из договора, по которому полное или частичное исполнение должно иметь место или имело место на территории Российской Федерации; 7) иск вытекает из неосновательного обогащения, имевшего место на территории Российской Федерации; 8) по делу о расторжении брака истец имеет место жительства в Российской Федерации или хотя бы один из супругов является российским гражданином;
— подп. 3 и 8 п. 3 ст. 402 ГПК РФ

Поскольку вы сами находитесь в России, российские суды вправе рассматривать как дело о расторжении брака с иностранцем (истец имеет место жительства в РФ или хотя бы один супруг — гражданин РФ), так и дело о взыскании алиментов (истец имеет место жительства в РФ). Это означает, что и развод, и алименты, и споры о детях вы можете вести в российском суде по месту своего жительства, не следуя в юрисдикцию государства отца.

Права и обязанности родителей и детей, в том числе обязанность родителей по содержанию детей, определяются законодательством государства, на территории которого они имеют совместное место жительства. При отсутствии совместного места жительства родителей и детей права и обязанности родителей и детей определяются законодательством государства, гражданином которого является ребенок. По требованию истца к алиментным обязательствам и к другим отношениям между родителями и детьми может быть применено законодательство государства, на территории которого постоянно проживает ребенок. Статья 164. Алиментные обязательства совершеннолетних детей и других членов семьи Алиментные обязательства совершеннолетних детей в пользу родителей, а также алиментные обязательства других членов семьи определяются законодательством государства, на территории которого они имеют совместное место жительства. При отсутствии совместного места жительства такие обязательства определяются законодательством государства, гражданином которого является лицо, претендующее на получение алиментов. Статья 165. Усыновление (удочерение) 1.
— ст. 163 СК РФ, п. 2

К алиментным обязательствам и другим отношениям между родителями и детьми по вашему требованию применяется право государства, где постоянно проживает ребёнок, то есть российское право, пока дети постоянно живут с вами в РФ.

Вывод: развод, алименты на двоих детей и споры о детях вы вправе вести в российском суде по месту вашего жительства; к ним применяется российское право, поскольку дети постоянно проживают в РФ. Заявляйте алименты одновременно с иском о расторжении брака и с требованиями о месте жительства детей, чтобы зафиксировать весь объём обязательств отца в российской юрисдикции.

Денежные последствия для отца — алименты на двоих детей

При отсутствии соглашения об уплате алиментов алименты на несовершеннолетних детей взыскиваются судом с их родителей ежемесячно в размере: на одного ребенка - одной четверти, на двух детей - одной трети, на трех и более детей - половины заработка и (или) иного дохода родителей.
— п. 1 ст. 81 СК РФ

На двоих детей алименты взыскиваются ежемесячно в размере одной трети заработка и (или) иного дохода отца. Это основное денежное обязательство отца, не зависящее от гражданства и места его проживания — при постоянном проживании детей в РФ применяется российское право и российская подсудность (ст. 163 СК РФ, подп. 3 п. 3 ст. 402 ГПК РФ).

При отсутствии соглашения родителей об уплате алиментов на несовершеннолетних детей и в случаях, если родитель, обязанный уплачивать алименты, имеет нерегулярный, меняющийся заработок и (или) иной доход, либо если этот родитель получает заработок и (или) иной доход полностью или частично в натуре или в иностранной валюте, либо если у него отсутствует заработок и (или) иной доход, а также в других случаях, если взыскание алиментов в долевом отношении к заработку и (или) иному доходу родителя невозможно, затруднительно или существенно нарушает интересы одной из сторон, суд вправе определить размер алиментов, взыскиваемых ежемесячно, в твердой денежной сумме или одновременно в долях (в соответствии со статьей 81 настоящего Кодекса) и в твердой денежной сумме.
— п. 1 ст. 83 СК РФ

Поскольку отец — иностранец и его доход может быть нерегулярным или выраженным в иностранной валюте, суд вправе назначить алименты в твёрдой денежной сумме или одновременно в долях и в твёрдой сумме. Это особенно актуально в вашей ситуации: алименты с иностранца, проживающего за рубежом, разумно просить в твёрдой сумме, чтобы избежать зависимости от волатильного зарубежного дохода и валютных колебаний.

Вывод: алименты на двоих несовершеннолетних детей по общему правилу составляют 1/3 заработка/дохода отца; при нерегулярном или валютном доходе иностранца целесообразно заявлять взыскание в твёрдой денежной сумме (ст. 81, 83 СК РФ). Денежное обязательство отца не связано с запретом на выезд и сохраняется независимо от исхода спора о детях.