Как забрать детей из Казахстана в Россию без согласия бывшего мужа: можно ли подать иск в российский суд по месту его жительства и нужно ли ВНЖ

Материальное право: определение места жительства детей при раздельном проживании родителей

Спор между вами и бывшим мужем — это классический спор о месте жительства ребёнка при раздельном проживании родителей. Закон не связывает его ни с наличием брака, ни с согласием второго родителя на переезд: вопрос решается либо соглашением, либо судом.

1. Все вопросы, касающиеся воспитания и образования детей, решаются родителями по их взаимному согласию исходя из интересов детей и с учетом мнения детей. Родители (один из них) при наличии разногласий между ними вправе обратиться за разрешением этих разногласий в орган опеки и попечительства или в суд.
   — п. 2 ст. 65 СК РФ

Это значит, что отказ отца дать согласие (и даже его молчание) не блокирует ваше право на защиту — он лишь переводит вопрос из договорного в судебный. Причём обратиться можно как в орган опеки и попечительства, так и напрямую в суд; для иска предварительное обращение в опеку не обязательно, орган опеки суд привлекает сам.

1. Место жительства детей при раздельном проживании родителей устанавливается соглашением родителей. При отсутствии соглашения спор между родителями разрешается судом исходя из интересов детей и с учетом мнения детей. При этом суд учитывает привязанность ребенка к каждому из родителей, братьям и сестрам, возраст ребенка, нравственные и иные личные качества родителей, отношения, существующие между каждым из родителей и ребенком, возможность создания ребенку условий для воспитания и развития (род деятельности, режим работы родителей, материальное и семейное положение родителей и другое).
   — п. 3 ст. 65 СК РФ

Обратите внимание на критерии: суд оценивает привязанность ребёнка к каждому из родителей, возраст, нравственные и личные качества родителей, отношения с ребёнком и возможность создать условия для воспитания и развития (род деятельности, режим работы, материальное и семейное положение). Именно здесь работают ваши доказательства: официальная работа, справка о доходах, характеристика, договор найма жилья, банковские переводы на детей и оплата детских садов. Отсутствие приводов в милицию, отсутствие зависимостей — тоже относятся к «нравственным и иным личным качествам».

По требованию родителей (одного из них) в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством, и с учетом требований абзаца второго настоящего пункта суд с обязательным участием органа опеки и попечительства вправе определить место жительства детей на период до вступления в законную силу судебного решения об определении их места жительства. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 04.05.2011 № 98-ФЗ) 4. При осуществлении родительских прав родители (лица, их заменяющие) имеют право на оказание им содействия в предоставлении семье медицинской, психологической, педагогической, юридической, социальной помощи. Условия и порядок оказания содействия в предоставлении указанной помощи определяются законодательством Российской Федерации о социальном обслуживании. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 02.07.2013 № 167-ФЗ)
— абз. 3 п. 3 ст. 65 СК РФ

Важная тактическая возможность: ещё до вступления решения в силу вы вправе просить суд определить место жительства детей на период до вступления решения в законную силу — с обязательным участием органа опеки. Это позволяет не ждать месяцы в ситуации, когда отец не даёт общаться.

1. Решая вопрос о месте жительства несовершеннолетнего при раздельном проживании его родителей (независимо от того, состоят ли они в браке), необходимо иметь в виду, что место жительства ребенка определяется исходя из его интересов, а также с обязательным учетом мнения ребенка, достигшего возраста десяти лет, при условии, что это не противоречит его интересам (п. 3 ст. 65, ст. 57 СК РФ). При этом суд принимает во внимание возраст ребенка, его привязанность к каждому из родителей, братьям, сестрам и другим членам семьи, нравственные и иные личные качества родителей, отношения, существующие между каждым из родителей и ребенком, возможность создания ребенку условий для воспитания и развития (с учетом рода деятельности и режима работы родителей, их материального и семейного положения, имея в виду, что само по себе преимущество в материально-бытовом положении одного из родителей не является безусловным основанием для удовлетворения требований этого родителя), а также другие обстоятельства, характеризующие обстановку, которая сложилась в месте проживания каждого из родителей.
   — п. 5 Постановления Пленума ВС РФ от 27.05.1998 № 10

Пленум Верховного Суда РФ прямо указывает: преимущество в материально-бытовом положении одного из родителей само по себе не является безусловным основанием для удовлетворения его требований — то есть доводы отца «у меня лучше/я не бросил детей» не решают дело автоматически, решают интересы детей и фактически сложившиеся отношения.

Вывод по вопросу: отказ отца дать согласие на выезд и на общение — не препятствие: вы вправе требовать в суде определения места жительства детей с вами в России (п. 3 ст. 65 СК РФ), а также — отдельно и сразу — установления порядка общения с детьми и определения места жительства на период до вступления решения в силу. Согласие отца и какое-либо разрешение на «выезд» детей для подачи такого иска не требуются.

Процессуальная предпосылка: примет ли российский суд иск, если дети живут в Казахстане

Это ключевой вопрос вашей ситуации, и решается он нормами о международной подсудности и о международном договоре с Казахстаном.

Права и обязанности родителей и детей, в том числе обязанность родителей по содержанию детей, определяются законодательством государства, на территории которого они имеют совместное место жительства. При отсутствии совместного места жительства родителей и детей права и обязанности родителей и детей определяются законодательством государства, гражданином которого является ребенок. По требованию истца к алиментным обязательствам и к другим отношениям между родителями и детьми может быть применено законодательство государства, на территории которого постоянно проживает ребенок.
— ст. 163 СК РФ

Поскольку у вас с детьми нет совместного места жительства, закон применимый определяет по гражданству ребёнка. Отсюда первый решающий факт: если дети — граждане РФ, к отношениям матери и детей подлежит применению российское законодательство, и российский суд для вас — «свой» суд. Если дети — граждане Казахстана, применяется казахстанское право, а компетентным по спорам между родителями и детьми будет суд Казахстана.

1. Если в частях II - V настоящего раздела не установлено иное, иски к лицам, имеющим место жительства на территории одной из Договаривающихся Сторон, предъявляются, независимо от их гражданства, в суды этой Договаривающейся Стороны, а иски к юридическим лицам предъявляются в суды Договаривающейся Стороны, на территории которой находится орган управления юридического лица, его представительство либо филиал. Если в деле участвуют несколько ответчиков, имеющих местожительство (местонахождение) на территориях разных Договаривающихся Сторон, спор рассматривается по местожительству (местонахождению) любого ответчика по выбору истца.
   — п. 1 ст. 20 Минской конвенции от 22.01.1993

По общему правилу Минской конвенции иск к лицу, имеющему место жительства в одной из Договаривающихся Сторон, предъявляется в суды этой Стороны, то есть по месту жительства отца — в Казахстане. Это и есть главный риск: при буквальном применении ст. 20 российский суд может признать себя ненадлежащим.

Однако специальная норма о правоотношениях родителей и детей корректирует этот вывод:

1. Права и обязанности родителей и детей, в том числе обязательства родителей по содержанию детей, определяются законодательством Договаривающейся Стороны, на территории которой они имеют постоянное совместное место жительства, а при отсутствии постоянного совместного места жительства родителей и детей их взаимные права и обязанности определяются законодательством Договаривающейся Стороны, гражданином которой является ребенок. По требованию истца по алиментным обязательствам применяется законодательство Договаривающейся Стороны, на территории которой постоянно проживает ребенок. 2. Алиментные обязательства совершеннолетних детей в пользу родителей, а также алиментные обязательства других членов семьи определяются законодательством Договаривающейся Стороны, на территории которой они имели совместное место жительства. При отсутствии совместного места жительства такие обязательства определяются законодательством Договаривающейся Стороны, гражданином которой является истец. 3. По делам о правоотношениях между родителями и детьми компетентен суд Договаривающейся Стороны, законодательство которой подлежит применению в соответствии с пунктами 1 и 2 настоящей статьи.
   — п. 1 и 3 ст. 32 Минской конвенции от 22.01.1993

Отсюда — точный алгоритм компетенции: (1) если дети имеют российское гражданство, то по п. 1 ст. 32 Минской конвенции и ст. 163 СК РФ применимо российское право; (2) по п. 3 ст. 32 Минской конвенции компетентен суд той Стороны, чьё законодательство подлежит применению, — то есть российский суд; (3) если дети — граждане Казахстана, компетентен суд Казахстана, и российский суд с большой вероятностью производство прекратит/откажет (см. блок 6).

Дополнительно российский суд вправе рассматривать дело с иностранным элементом и по правилам ст. 402 ГПК РФ:

1. Суды в Российской Федерации рассматривают дела с участием иностранных лиц, если организация-ответчик находится на территории Российской Федерации или гражданин-ответчик имеет место жительства в Российской Федерации.
   — п. 2 ст. 402 ГПК РФ

То есть формально достаточно, чтобы ответчик имел место жительства в РФ; если отец живёт в Казахстане, эта норма не помогает, и «работает» именно связка ст. 163 СК РФ + ст. 32 Минской конвенции. Обратите внимание: п. 3 ст. 402 ГПК РФ даёт российскому суду компетенцию по делам о взыскании алиментов и об установлении отцовства при вашем месте жительства в РФ — это ещё один аргумент подавать требование об алиментах в России.

1. по делу о взыскании алиментов и об установлении отцовства истец имеет место жительства в Российской Федерации; 4) по делу о возмещении вреда, причиненного увечьем, иным повреждением здоровья или смертью кормильца, вред причинен на территории Российской Федерации или истец имеет место жительства в Российской Федерации; 5) по делу о возмещении вреда, причиненного имуществу, действие или иное обстоятельство, послужившие основанием для предъявления требования о возмещении вреда, имело место на территории Российской Федерации; 6) иск вытекает из договора, по которому полное или частичное исполнение должно иметь место или имело место на территории Российской Федерации; 7) иск вытекает из неосновательного обогащения, имевшего место на территории Российской Федерации; 8) по делу о расторжении брака истец имеет место жительства в Российской Федерации или хотя бы один из супругов является российским гражданином; 9) по делу о защите чести, достоинства и деловой репутации истец имеет место жительства в Российской Федерации; 10) по делу о защите прав субъекта персональных данных, в том числе о возмещении убытков и (или) компенсации морального вреда, истец имеет место жительства в Российской Федерации; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 07.05.2013 № 99-ФЗ) 11) по делу о прекращении выдачи оператором поисковой системы ссылок, позволяющих получить доступ к информации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", истец имеет место жительства в Российской Федерации.
   — подп. 3 п. 3 ст. 402 ГПК РФ

Проверим и исключительную подсудность — не «забирает» ли она дело у российского суда:

1. К исключительной подсудности судов в Российской Федерации относятся: 1) дела о праве на недвижимое имущество, находящееся на территории Российской Федерации; 2) дела по спорам, возникающим из договора перевозки, если перевозчики находятся на территории Российской Федерации; 3) дела о расторжении брака российских граждан с иностранными гражданами или лицами без гражданства, если оба супруга имеют место жительства в Российской Федерации;
   — п. 1 ст. 403 ГПК РФ

Исключительная подсудность российских судов касается недвижимости, перевозок и расторжения брака обоих супругов, живущих в РФ. Спор о месте жительства ребёнка в этот перечень не входит — значит, препятствий по ст. 403 ГПК РФ нет.

Вывод по вопросу: иск в российский суд возможен, и ВНЖ/разрешение на проживание для этого не нужны — процессуальная дееспособность и право на обращение в суд не связаны с миграционным статусом. Но исход зависит от гражданства детей: если дети — граждане РФ, компетентен российский суд (ст. 163 СК РФ, п. 1 и 3 ст. 32 Минской конвенции, ст. 402 ГПК РФ); если дети — граждане Казахстана, компетентным по Конвенции будет суд Казахстана, и иск надо подавать по месту жительства детей/отца в Казахстане.

Куда подавать иск, какова госпошлина и что приложить

Подсудность по общему правилу — по месту жительства ответчика:

Иск предъявляется в суд по месту жительства ответчика. Иск к организации предъявляется в суд по адресу организации. (Статья в редакции Федерального закона от 28.11.2018 № 451-ФЗ )
— ст. 28 ГПК РФ

Однако если отец живёт в Казахстане и места жительства в РФ не имеет, применяется правило о подсудности по выбору истца:

1. Иск к ответчику, место жительства которого неизвестно или который не имеет места жительства в Российской Федерации, может быть предъявлен в суд по месту нахождения его имущества или по его последнему известному месту жительства в Российской Федерации. 2. Иск к организации, вытекающий из деятельности ее филиала или представительства, может быть предъявлен также в суд по адресу ее филиала или представительства. (В редакции Федерального закона от 28.11.2018 № 451-ФЗ ) 3. Иски о взыскании алиментов и об установлении отцовства могут быть предъявлены истцом также в суд по месту его жительства. 4. Иски о расторжении брака могут предъявляться также в суд по месту жительства истца в случаях, если при нем находится несовершеннолетний или по состоянию здоровья выезд истца к месту жительства ответчика представляется для него затруднительным. 5. Иски о возмещении вреда, причиненного увечьем, иным повреждением здоровья или в результате смерти кормильца, могут предъявляться истцом также в суд по месту его жительства или месту причинения вреда. 6. Иски о восстановлении жилищных прав, возврате имущества или его стоимости, связанные с возмещением убытков, причиненных гражданину незаконным осуждением, незаконным привлечением к уголовной ответственности, незаконным применением в качестве меры пресечения заключения под стражу, подписки о невыезде либо незаконным наложением административного наказания в виде ареста, могут предъявляться также в суд по месту жительства истца.
   — п. 1 ст. 29 ГПК РФ

То есть при отсутствии у отца места жительства в России вы вправе подать иск по последнему известному месту его жительства в РФ, а если у него в РФ есть имущество — по месту нахождения имущества. Если же он сохраняет регистрацию в конкретном городе РФ, иск подаётся в суд этого города (по ст. 28 ГПК РФ). По алиментам и установлению отцовства закон даёт вам дополнительное право — подать по своему месту жительства (п. 3 ст. 29 ГПК РФ), и это удобно соединить в одном иске.

Дело подсудно районному суду, а не мировому судье:

Гражданские дела, подсудные судам общей юрисдикции , за исключением дел, предусмотренных статьями 23, 25, 26 и 27 настоящего Кодекса, рассматриваются районным судом в качестве суда первой инстанции. (В редакции Федерального закона от 28.11.2018 № 451-ФЗ )
— ст. 24 ГПК РФ

Мировой судья рассматривает лишь дела о выдаче судебного приказа, о расторжении брака без спора о детях и мелкие имущественные споры — спор о месте жительства ребёнка к ним не относится.

Содержание иска и приложения:

1. в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца и его требования; 5) обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства; 6) цена иска, если он подлежит оценке, а также расчет взыскиваемых или оспариваемых денежных сумм; 7) сведения о соблюдении досудебного порядка обращения к ответчику, если это установлено федеральным законом; (В редакции Федерального закона от 28.11.2018 № 451-ФЗ ) 7 1 ) сведения о предпринятых стороной (сторонами) действиях, направленных на примирение, если такие действия предпринимались; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 26.07.2019 № 197-ФЗ ) 8) перечень прилагаемых к заявлению документов. В заявлении могут быть указаны номера телефонов, факсов, адреса электронной почты истца, его представителя, ответчика, иные сведения, имеющие значение для рассмотрения и разрешения дела, а также изложены ходатайства истца. 3. В исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов.
   — ст. 131 ГПК РФ, п. 2

Отсюда практический перечень: указать суд, сведения об истце и ответчике (по возможности с идентификатором — СНИЛС/ИНН/паспорт), в чём нарушение прав (фактическое лишение общения, отказ в согласии), обстоятельства и доказательства, перечень приложений; приложить свидетельства о рождении детей, документы о вашем доходе и жилье, переписку, подтверждение переводов, а также указать сведения о попытках примирения (п. 7.1 ч. 2 ст. 131 ГПК РФ) — например, направленные отцу письма и предложения о соглашении.

Если точное место пребывания отца в РФ неизвестно:

При неизвестности места пребывания ответчика суд приступает к рассмотрению дела после поступления в суд сведений об этом с последнего известного места жительства ответчика.
— ст. 119 ГПК РФ

Суд начнёт рассмотрение после поступления сведений с последнего известного места жительства ответчика — это позволяет рассмотреть дело и при уклонении отца от контакта (в том числе заочно).

Вывод по вопросу: иск об определении места жительства детей подаётся в районный суд — по месту жительства отца в РФ (ст. 28 ГПК РФ), а если он в РФ места жительства не имеет — по последнему известному месту его жительства в РФ или месту нахождения его имущества (п. 1 ст. 29 ГПК РФ); требования об алиментах можно заявить по своему месту жительства (п. 3 ст. 29 ГПК РФ). Требования к содержанию иска — ст. 131 ГПК РФ, при неизвестности места пребывания ответчика — ст. 119 ГПК РФ. Госпошлина за требование неимущественного характера о месте жительства ребёнка оплачивается по правилам ст. 333.19 НК РФ в размере, установленном для исков неимущественного характера, а по требованию об алиментах вы освобождены от пошлины на основании подп. 2 п. 1 ст. 333.36 НК РФ — точный размер пошлины на дату подачи следует сверить в ст. 333.19 НК РФ.

Доказывание: орган опеки, мнение ребёнка, экспертиза и ваши доказательства

По делам о воспитании детей орган опеки и попечительства — обязательный участник, и без его акта обследования дело к разбирательству не назначается:

1. При рассмотрении судом дел, связанных с воспитанием детей, необходимо иметь в виду, что в соответствии с ч. 2 ст. 47 ГПК РФ и ст. 78 СК РФ к участию в деле, независимо от того, кем предъявлен иск в защиту интересов ребенка, должен быть привлечен орган опеки и попечительства, который обязан провести обследование условий жизни ребенка и лица (лиц), претендующего на его воспитание, а также представить суду акт обследования и основанное на нем заключение по существу спора, подлежащее оценке в совокупности со всеми собранными по делу доказательствами.
   — п. 3 Постановления Пленума ВС РФ от 27.05.1998 № 10

Это важно для вас практические: суд запросит заключение органа опеки по месту жительства каждого из родителей, в том числе по вашему адресу в России, и именно там вы сможете подтвердить жилищные условия. Одновременно суд направит поручение в Казахстан в порядке правовой помощи — что удлиняет срок рассмотрения.

Обязательный учёт мнения детей:

Ребенок вправе выражать свое мнение при решении в семье любого вопроса, затрагивающего его интересы, а также быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства. Учет мнения ребенка, достигшего возраста десяти лет, обязателен, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом (статьи 59, 72, 132, 134, 136, 143, 145), органы опеки и попечительства или суд могут принять решение только с согласия ребенка, достигшего возраста десяти лет.
— ст. 57 СК РФ

Отсюда второй решающий факт: возраст детей. Если дети достигли 10 лет, их мнение обязательно учитывается (кроме случаев, когда это противоречит их интересам), а суд должен выяснить, не является ли мнение следствием внушения со стороны отца:

1. Решая вопрос о месте жительства несовершеннолетнего при раздельном проживании его родителей (независимо от того, состоят ли они в браке), необходимо иметь в виду, что место жительства ребенка определяется исходя из его интересов, а также с обязательным учетом мнения ребенка, достигшего возраста десяти лет, при условии, что это не противоречит его интересам (п. 3 ст. 65, ст. 57 СК РФ). При этом суд принимает во внимание возраст ребенка, его привязанность к каждому из родителей, братьям, сестрам и другим членам семьи, нравственные и иные личные качества родителей, отношения, существующие между каждым из родителей и ребенком, возможность создания ребенку условий для воспитания и развития (с учетом рода деятельности и режима работы родителей, их материального и семейного положения, имея в виду, что само по себе преимущество в материально-бытовом положении одного из родителей не является безусловным основанием для удовлетворения требований этого родителя), а также другие обстоятельства, характеризующие обстановку, которая сложилась в месте проживания каждого из родителей.
   — п. 5 Постановления Пленума ВС РФ от 27.05.1998 № 10

Пленум также разъясняет, как опрашивать ребёнка (с педагогом, в обстановке, исключающей влияние заинтересованных лиц) — вы вправе ходатайствовать об опросе ребёнка судом либо о поручении опроса казахстанскому суду.

Экспертиза — психологическая (в том числе по вопросу привязанности):

{c27}

{c28}

Уклонение стороны от экспертизы позволяет суду признать соответствующий факт установленным или опровергнутым — это работает против отца, если он будет уклоняться.

Вывод по вопросу: ваши доказательства (справка с работы, характеристика, договор найма, банковские переводы на детей, оплата детских садов, отсутствие приводов) прямо относятся к критериям п. 3 ст. 65 СК РФ и п. 5 Постановления Пленума ВС РФ № 10 от 27.05.1998; орган опеки привлекается судом обязательно (п. 3 Пленума № 10), мнение детей старше 10 лет учитывается обязательно (ст. 57 СК РФ), при необходимости назначается судебная психологическая экспертиза (ст. 79 ГПК РФ).

Если решение принято: исполнение в Казахстане и защита от воспрепятствования общению

Отдельный риск: дети находятся в Казахстане, и российское решение нужно будет исполнять там.

1. Исполнение решений суда по делам, связанным с воспитанием детей, производится в порядке, установленном законодательством Договаривающейся Стороны, на территории которой проживает ребенок. 5. Договаривающиеся Стороны оказывают друг другу помощь в розыске ответчика по делам о взыскании алиментов, когда есть основание полагать, что ответчик находится на территории другой Договаривающейся Стороны, и судом вынесено определение об объявлении его розыска
   — п. 4 ст. 32 Минской конвенции от 22.01.1993

Из этой нормы прямо следует: исполнение решений по делам, связанным с воспитанием детей, производится по праву страны, где живёт ребёнок, то есть в Казахстане и по казахстанским правилам. Поэтому усилия нужно направлять не только на получение решения, но и на его признание в Казахстане.

1. Вынесенные учреждениями юстиции каждой из Договаривающихся Сторон и вступившие в законную силу решения, не требующие по своему характеру исполнения, признаются на территориях других Договаривающихся Сторон без специального производства при условии, если: а) учреждения юстиции запрашиваемой Договаривающейся Стороны не вынесли ранее по этому делу решения, вступившего в законную силу; б) дело согласно настоящей Конвенции, а в случаях, не предусмотренных ею, согласно законодательству Договаривающейся Стороны, на территории которой решение должно быть признано, не относится к исключительной компетенции учреждений юстиции этой Договаривающейся Стороны.
   — ст. 52 Минской конвенции от 22.01.1993

1. Вынесенные учреждениями юстиции каждой из Договаривающихся Сторон и вступившие в законную силу решения, не требующие по своему характеру исполнения, признаются на территориях других Договаривающихся Сторон без специального производства при условии, если: а) учреждения юстиции запрашиваемой Договаривающейся Стороны не вынесли ранее по этому делу решения, вступившего в законную силу; б) дело согласно настоящей Конвенции, а в случаях, не предусмотренных ею, согласно законодательству Договаривающейся Стороны, на территории которой решение должно быть признано, не относится к исключительной компетенции учреждений юстиции этой Договаривающейся Стороны.
   — ст. 52 Минской конвенции от 22.01.1993

Каждая из Договаривающихся Сторон на условиях, предусмотренных настоящей Конвенцией, признает и исполняет следующие решения, вынесенные на территории других Договаривающихся Сторон: а) решения учреждений юстиции по гражданским и семейным делам, включая утвержденные судом мировые соглашения по таким делам и нотариальные акты в отношении денежных обязательств (далее - решений), судебные приказы; б) решения судов по уголовным делам о возмещении ущерба
— ст. 51 Минской конвенции от 22.01.1993

Практический смысл: решение о месте жительства ребёнка по своей природе не требует принудительного исполнения (это не взыскание денег) — такие решения признаются без специального производства, если ранее по этому делу не вынесено вступившего в силу решения в Казахстане и дело не относится к исключительной компетенции казахстанских судов. Поэтому надёжнее получить решение российского суда, а затем при необходимости — документ о его признании в Казахстане и уже на его основе ставить вопрос о передаче детей; для решений, требующих принудительного исполнения, действует механизм ходатайства о разрешении исполнения (ст. 51–54 Минской конвенции).

Если родитель, у которого живёт ребёнок, не даёт общаться:

1. Родитель, проживающий отдельно от ребенка, имеет права на общение с ребенком, участие в его воспитании и решение вопросов получения ребенком образования. Родитель, с которым проживает ребенок, не должен препятствовать общению ребенка с другим родителем, если такое общение не причиняет вред физическому и психическому здоровью ребенка, его нравственному развитию.
   — п. 1 ст. 66 СК РФ

1. При невыполнении решения суда к виновному родителю применяются меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях и законодательством об исполнительном производстве. При злостном невыполнении решения суда суд по требованию родителя, проживающего отдельно от ребенка, может вынести решение о передаче ему ребенка исходя из интересов ребенка и с учетом мнения ребенка.
   — п. 3 ст. 66 СК РФ

В качестве злостного невыполнения решения суда, которое может явиться основанием для удовлетворения требования родителя, проживающего отдельно от ребенка, о передаче ему несовершеннолетнего, может расцениваться невыполнение ответчиком решения суда или создание им препятствий для его исполнения, несмотря на применение к виновному родителю предусмотренных законом мер.
— п. 8 Постановления Пленума ВС РФ от 27.05.1998 № 10

1. Неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних - (В редакции Федерального закона от 04.05.2011 № 98-ФЗ ) влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до двух тысяч рублей.
   — ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ

То есть воспрепятствование общению — самостоятельное нарушение: на отца можно жаловаться в орган опеки, привлекать его к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, требовать принудительного исполнения через службу судебных приставов, а при злостном неисполнении решения суда — ставить вопрос о передаче ребёнка вам.

Вывод по вопросу: российское решение о месте жительства (и о порядке общения) в отношениях с Казахстаном опирается на Минскую конвенцию от 22.01.1993: решения, не требующие исполнения, признаются без специального производства (ст. 52), исполнение решений по воспитанию детей идёт по праву страны проживания ребёнка (п. 4 ст. 32), а воспрепятствование общению даёт основания для жалоб в опеку, привлечения к ответственности по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ и, при злостном неисполнении, для требования о передаче ребёнка (п. 3 ст. 66 СК РФ, п. 8 Постановления Пленума ВС РФ № 10 от 27.05.1998).

Защитная ветка: если суд в России откажется рассматривать дело (дети — граждане Казахстана либо уже есть дело/решение в Казахстане)

Существует квалификация, при которой иск в российский суд не пройдёт, — и её нужно учитывать заранее.

1. Суд в Российской Федерации отказывает в принятии искового заявления к производству или прекращает производство по делу, если имеется решение суда по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям, принятое иностранным судом, с которым имеется международный договор Российской Федерации, предусматривающий взаимное признание и исполнение решений суда. 2. Суд в Российской Федерации возвращает исковое заявление или оставляет заявление без рассмотрения, если в иностранном суде, решение которого подлежит признанию или исполнению на территории Российской Федерации, ранее было возбуждено дело по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям.
   — п. 1 ст. 406 ГПК РФ

Отсюда: если в Казахстане уже есть вступившее в силу решение между вами и отцом о том же предмете (например, о месте жительства детей) либо там ранее возбуждено такое дело — российский суд откажет в принятии иска, прекратит производство или оставит заявление без рассмотрения. Поэтому третий решающий факт: обращался ли отец в казахстанский суд и есть ли решение суда о расторжении брака/месте жительства детей.

Вторая ветка: если дети — граждане Казахстана, то по п. 1 и 3 ст. 32 Минской конвенции компетентен суд Казахстана (применимое право — казахстанское), и российский суд, установив это, производство прекратит. В этом случае правильный маршрут — иск в суд Казахстана по месту жительства детей, с приложением доказательств вашего материального положения и переводов (ст. 2 и 3 Минской конвенции обязывают предоставлять гражданам другой Стороны правовую защиту и освобождать от пошлин на тех же условиях, что и своих граждан).

Третья ветка: если иск оставлен без рассмотрения или производство прекращено, вы вправе обжаловать определение в апелляционном порядке, ссылаясь на ст. 163 СК РФ и п. 3 ст. 32 Минской конвенции (применимое российское право — гражданство детей РФ) — то есть доказывая, что компетентен именно российский суд.

Вывод по вопросу: при отказе российского суда (ст. 406 ГПК РФ, п. 3 ст. 32 Минской конвенции) есть два пути: обжаловать определение, доказывая российское гражданство детей и применимость российского права, либо вести процесс в Казахстане по месту жительства детей. Одновременно в любом случае имеет смысл заявить в России отдельные требования, по которым компетенция российского суда не зависит от места жительства детей: алименты (подп. 3 п. 3 ст. 402 ГПК РФ, п. 3 ст. 29 ГПК РФ) и защиту чести и достоинства от распространения порочащих сведений (подп. 9 п. 3 ст. 402 ГПК РФ; п. 1 ст. 152 ГК РФ — опровержение и компенсация морального вреда).

Клевета и порочащие сведения: ваш отдельный иск

Отец, по вашим словам, «клевещет по всем городам», что вы плохая мать и бросили детей. Это самостоятельное нарушение личных неимущественных прав, не связанное с местом жительства детей.

1. Гражданин вправе требовать по суду опровержения порочащих его честь, достоинство или деловую репутацию сведений, если распространивший такие сведения не докажет, что они соответствуют действительности. Опровержение должно быть сделано тем же способом, которым были распространены сведения о гражданине, или другим аналогичным способом.
   — п. 1 ст. 152 ГК РФ

Практика: по таким искам распространивший сведения должен доказать их соответствие действительности — то есть бремя доказывания лежит на отце, а не на вас; вы вправе требовать опровержения тем же способом, которым распространялись сведения, а также компенсации морального вреда. Пленум Верховного Суда РФ разъясняет способы защиты — опровержение, компенсация морального вреда и возмещение убытков (п. 18 Постановления Пленума ВС РФ № 3 от 24.02.2005).

Если сведения распространены в письменных обращениях в органы (полиция, опека, соцзащита), ситуация оценивается отдельно: заведомо ложный донос — уголовно наказуемое деяние, а обращение в органы само по себе не всегда образует состав ст. 152 ГК РФ, но заведомая ложь, изложенная как утверждение о фактах, защищается в порядке ст. 152 ГК РФ. Вам имеет смысл сохранять копии таких обращений и ответы органов (отказные материалы), которые заодно опровергнут довод «у неё проблемы с милицией».

Вывод по вопросу: распространение утверждений о том, что вы «бросили детей» и «плохая мать», при их несоответствии действительности защищается иском об опровержении порочащих сведений и компенсации морального вреда (п. 1 ст. 152, ст. 151 ГК РФ); такой иск можно подать в российский суд по вашему месту жительства (подп. 9 п. 3 ст. 402 ГПК РФ), и именно ответчик обязан доказывать правдивость своих утверждений.

Госпошлина и льготы по искам о месте жительства детей и об алиментах

Требование об определении места жительства ребёнка — иск неимущественного характера; госпошлина для физических лиц по нему составляет:

1. при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, искового заявления неимущественного характера: для физических лиц - 3000 рублей; для организаций - 20 000 рублей;
   — подп. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ

Однако по требованиям, вытекающим из защиты прав ребёнка, действует особая льгота:

1. истцы - при рассмотрении дел о защите прав и законных интересов ребенка; 15 1 ) родители (законные представители) детей-инвалидов, инвалидов с детства - по заявлениям об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами, поданным в отношении таких детей-инвалидов, инвалидов с детства; (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 23.07.2025 № 231-ФЗ) 16) Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации - при совершении действий, предусмотренных подпунктами 1 и 3 пункта 1 статьи 29 Федерального конституционного закона от 26 февраля 1997 года № 1-ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" , уполномоченные по правам человека в субъектах Российской Федерации - при совершении действий, предусмотренных пунктом 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 18 марта 2020 года № 48-ФЗ "Об уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации" ;
   — подп. 15 п. 1 ст. 333.36 НК РФ

Спор об определении места жительства ребёнка по своей природе направлен на защиту прав и законных интересов самого ребёнка, поэтому при его заявлении вы вправе ссылаться на подп. 15 п. 1 ст. 333.36 НК РФ; суд применительно к обстоятельствам решит вопрос о льготе (при отказе — пошлина составляет 3000 рублей по подп. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ). По требованию о взыскании алиментов вы освобождены от пошлины безусловно:

1. истцы - по искам о взыскании алиментов; 3) истцы - по искам о возмещении вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья, а также смертью кормильца; 4) истцы - по искам о возмещении имущественного и (или) морального вреда, причиненного преступлением; 4 1 ) истцы - потерпевшие по делам об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.1 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях , - по искам о возмещении имущественного ущерба и (или) морального вреда, причиненных лицами, совершившими указанное административное правонарушение и имеющими судимость за совершение преступления, предусмотренного статьей 116 1 Уголовного кодекса Российской Федерации , при условии совершения таких деяний одним и тем же лицом в отношении одного и того же лица; (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 28.06.2022 № 209-ФЗ) 5) организации и физические лица - за выдачу им документов в связи с уголовными делами и делами о взыскании алиментов; 6) (Подпункт утратил силу - Федеральный закон от 08.08.2024 № 259-ФЗ) 7) (Подпункт утратил силу - Федеральный закон от 08.08.2024 № 259-ФЗ) 8) физические лица - при подаче кассационных жалоб по уголовным делам, в которых оспаривается правильность взыскания имущественного вреда, причиненного преступлением; 9) прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;
   — подп. 2 п. 1 ст. 333.36 НК РФ

Вывод по вопросу: госпошлина по иску об определении места жительства детей — 3000 рублей (подп. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ), но есть основания для освобождения в порядке подп. 15 п. 1 ст. 333.36 НК РФ (дела о защите прав и законных интересов ребёнка); по требованию об алиментах вы освобождены от пошлины на основании подп. 2 п. 1 ст. 333.36 НК РФ.

Компенсация морального вреда вследствие клеветы и лишения общения

Распространение отцом порочащих сведений о вас затрагивает нематериальные блага (доброе имя, честь, достоинство) и даёт право на денежную компенсацию морального вреда:

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ) При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.
— ст. 151 ГК РФ

В сочетании с п. 1 ст. 152 ГК РФ (опровержение порочащих сведений) это образует полноценный гражданско-правовой механизм: опровержение + компенсация страданий, причём бремя доказывания соответствия сведений действительности лежит на распространителе (отце), а не на вас. Ваши справки (официальная работа, справка с работы, характеристика, банковские переводы, отсутствие приводов) — как раз доказательства, опровергающие тезис «плохая мать, бросившая детей», и их следует приложить к иску в порядке ст. 131 ГПК РФ.

Вывод по вопросу: помимо основного спора о детях, вы вправе взыскать с отца компенсацию морального вреда за распространение порочащих сведений и лишение общения с детьми (ст. 151, п. 1 ст. 152 ГК РФ) — такие требования суд рассматривает в том же деле или отдельным иском, который в силу подп. 9 п. 3 ст. 402 ГПК РФ можно подать по вашему месту жительства в России.