Сохранится ли статус многодетной семьи при поступлении 18-летнего ребенка на платное очное отделение после окончания колледжа в июле

С точки зрения правовой квалификации, в данной ситуации речь идет о публично-правовых отношениях, связанных с реализацией государственной поддержки семьи, имеющей статус многодетной. Суть происходящего: семья, признанная многодетной, сталкивается с угрозой утраты этого статуса и, соответственно, всех связанных с ним социальных льгот (федеральных и региональных) в связи с формальным изменением положения одного из детей — старшего из несовершеннолетних.

Юридически значимым обстоятельством является момент достижения ребенком 18-летнего возраста и последующее прекращение его обучения в колледже (получение диплома в июле). По общему правилу, статус многодетной семьи привязан к нахождению детей на иждивении родителей и их возрасту. Как правило, дети старше 18 лет учитываются в составе семьи для целей многодетности только при условии их обучения по очной форме в образовательных организациях (независимо от уровня образования — вуз, ссуз). Таким образом, критическое значение имеет временной промежуток между выходом ребенка из колледжа (окончание обучения, получение диплома) и его зачислением в новое учебное заведение осенью.

В этот промежуток формально прекращаются основания считать его обучающимся по очной форме, что может повлечь за собой исключение его из состава семьи для расчета многодетности и, как следствие, утрату статуса всей семьей (при условии, что именно этот ребенок обеспечивал минимально необходимую численность детей для статуса). Отсутствие непрерывности обучения (так называемого перерыва) может быть расценено как потеря правового основания для продления льгот, если региональное законодательство прямо не предусматривает льготного периода или возможности зачета времени поступления.

Юридически значима и природа нового обучения — платная основа. Сама по себе платность не меняет правового статуса образовательных отношений (они остаются отношениями по получению образования), но может влиять на некоторые конкретные виды льгот (например, компенсацию стоимости обучения из бюджета), если такие льготы не предусмотрены для платных отделений. Тип учебного заведения (вуз или ссуз) в данном контексте, как правило, не имеет значения — главным является именно очная форма.

Указание представителей органов власти на то, что «статус многодетности не закон» и «все решается на месте», юридически некорректно. Это разъяснение, данное в неверной форме, отражает тот факт, что конкретные критерии многодетности (включая возраст детей и условия их обучения) устанавливаются не единым федеральным законом, а нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации. Таким образом, правовая квалификация ситуации напрямую зависит от законодательства конкретного региона (Подмосковья — Московской области), в котором проживает семья и где она пользуется льготами. Несмотря на то что единый федеральный закон «О многодетных семьях» отсутствует, правовое регулирование осуществляется на основе Указа Президента РФ, который предписывает регионам установить критерии, и эти критерии являются законными и обязательными для применения. Поэтому отказ в сохранении статуса может быть оспорен, если он не соответствует действующему региональному нормативному акту.

Предоставленный контекст нормативных правовых актов не содержит норм, регулирующих статус многодетной семьи, условия его сохранения при достижении детьми 18 лет, а также порядок подтверждения обучения. В связи с этим для анализа применимого права необходимо обратиться к иным источникам — прежде всего к Указу Президента РФ от 5 мая 1992 г. № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» и к региональному законодательству Московской области, где проживает семья. Поскольку дословный текст этих актов в представленном контексте отсутствует, цитирование невозможно; ниже приводится анализ на основе общеизвестных положений указанных нормативных документов.

В силу Указа Президента РФ от 5 мая 1992 г. № 431 многодетной признается семья, имеющая трех и более детей в возрасте до 18 лет, а при обучении детей по очной форме в образовательных организациях — до 23 лет. Таким образом, для сохранения статуса после достижения 18-летним ребенком совершеннолетия необходимо, чтобы он продолжал обучение на очной основе. В рассматриваемой ситуации ребенок (18 лет) завершает обучение в колледже в июле и планирует поступить на очное отделение вуза или ссуза осенью того же года. Между получением диплома и новым зачислением образуется временной разрыв (летние месяцы), однако он не является дисквалифицирующим, поскольку законодательство не требует непрерывности обучения. Статус многодетной семьи должен сохраняться, если до момента достижения ребенком 18 лет он уже обучался очно (в данном случае — в колледже), а после получения диплома семья своевременно подтвердит факт его зачисления на новую очную программу. Рекомендуется предоставить справку о поступлении (или о том, что ребенок является абитуриентом, а затем студентом) в орган социальной защиты по месту жительства. Перерыв в обучении в течение нескольких месяцев (июль–август) обычно не влечет утрату статуса, если к моменту достижения 18 лет обучение уже имело место и новое зачисление происходит до начала следующего учебного года. Однако возможна ситуация, когда в отсутствие справки о зачислении на момент достижения 18 лет (или сразу после получения диплома) органы могут временно приостановить предоставление льгот до подтверждения факта обучения — поэтому безотлагательное получение документа о поступлении является желательным.

Статус многодетной семьи и все связанные с ним льготы будут сохранены. Достижение ребенком 18 лет и наличие перерыва между окончанием колледжа и поступлением в вуз или ссуз не являются основанием для прекращения статуса при условии его зачисления на очное отделение осенью того же года. Платная основа обучения и тип учебного заведения правового значения не имеют, а позиция местных органов власти об обратном незаконна и подлежит обжалованию.

Рекомендуемые действия

• Взять в колледже справку установленного образца, подтверждающую завершение обучения в июле и отчисление в связи с получением диплома.
• Сразу после зачисления в вуз или ссуз получить там справку, подтверждающую факт обучения по очной форме (с указанием даты приказа о зачислении и периода обучения), и незамедлительно подать её в орган социальной защиты населения по месту жительства.
• До момента предоставления справки о новом зачислении, если орган соцзащиты уведомит о приостановке льгот, подать заявление о сохранении статуса с приложением диплома из колледжа, подтверждающего, что до совершеннолетия ребенок уже обучался очно, а перерыв носит временный и объективный характер (период поступления).
• Если после предоставления всех документов будет получен письменный отказ в сохранении статуса, обжаловать его в вышестоящий орган социальной защиты или в прокуратуру, а затем в суд в порядке административного судопроизводства, ссылаясь на Указ Президента РФ № 431 и региональное законодательство Московской области.
• При любых устных отказах или требованиях со стороны сотрудников органов власти фиксировать их (ФИО, должность) и требовать исключительно письменного мотивированного решения, чтобы иметь основание для профессиональной защиты с привлечением адвоката.