В центре ситуации — заявительница, состоящая в официальном браке, которая обратилась за назначением единого пособия на ребёнка, рождённого в предыдущем браке. Биологический отец этого ребёнка погиб в ходе специальной военной операции. У её текущего супруга отсутствует официальный доход (занятость неформальная). Орган социальной защиты отказал в пособии, сославшись именно на отсутствие дохода у действующего супруга, а справку о гибели отца ребёнка не принял во внимание, мотивируя это тем, что после вступления матери в новый брак соответствующая льгота не применяется.
Правовая квалификация ситуации затрагивает несколько аспектов. Прежде всего, это отношения по социальному обеспечению — назначение ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребёнка (единое пособие). Ключевым юридически значимым действием является расчёт среднедушевого дохода семьи. Для этого определяется состав семьи заявителя. Юридически важно, что при нахождении матери в зарегистрированном браке её новый супруг включается в состав семьи, и его доходы (в том числе нулевые) учитываются при расчёте нуждаемости. Отсутствие у супруга официальных доходов в расчётном периоде без уважительных причин (правило «нулевого дохода») является основанием для отказа, если не применяются исключения.
Далее, юридически значимым является статус ребёнка как ребёнка, чей отец погиб при выполнении задач в ходе СВО. Этот статус порождает право на отдельные меры социальной поддержки (например, выплаты, льготы, установленные для членов семей погибших военнослужащих). Однако важнейшая коллизия состоит в том, как этот статус соотносится с правилами расчёта именно единого пособия, регулируемого специальным порядком. Необходимо установить, входит ли факт гибели отца в перечень объективных причин отсутствия дохода (уважительных причин для правила «нулевого дохода») применительно к новому супругу — то есть может ли этот статус «перекрыть» требование к доходу нового мужа. Позиция органа соцзащиты, отрицающая учёт справки о гибели, должна быть проверена на соответствие законодательству.
Наконец, следует отдельно рассмотреть вопрос о том, даёт ли гибель биологического отца ребёнка в СВО безусловное право на получение единого пособия вне зависимости от доходов и семейного положения матери, или же для этой выплаты имеют значение только текущий состав семьи и её имущественное/доходное положение по общим правилам. Также необходимо выяснить, сохраняется ли право на иные (отдельные от единого пособия) меры поддержки для данного ребёнка (например, ежемесячные выплаты по утрате кормильца, в том числе в повышенном размере) после вступления матери в новый брак, и не были ли они ошибочно перепутаны с единым пособием при вынесении решения.
Согласно ст. 218 КАС РФ, гражданин вправе оспорить в суде решение органа государственной власти, если полагает, что этим решением нарушены его права и законные интересы. В вашей ситуации отказ соцзащиты в назначении единого пособия на ребёнка является таким решением, а значит, вы можете обратиться в суд за его пересмотром. Важно, что при этом вы должны указать, какие именно права нарушены, – например, право ребёнка на государственную поддержку в связи с гибелью отца на СВО.
Статья 218. Предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению
- Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменаци
— Кодекс административного судопроизводства РФ, ст. 218
При этом важно не пропустить срок для обращения в суд. По ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в течение трёх месяцев с того дня, когда вы узнали о нарушении своих прав. Поскольку отказ соцзащиты уже получен, течение этого срока началось. Пропуск срока не является основанием для отказа в принятии заявления, но суд выяснит причины пропуска – поэтому лучше подать иск без задержек.
Статья 219. Срок обращения с административным исковым заявлением в суд
- Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
- Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или суд
— Кодекс административного судопроизводства РФ, ст. 219
Сам иск должен соответствовать требованиям, изложенным в ст. 220 КАС РФ. Вам необходимо указать, какие именно нормы права, по вашему мнению, нарушены, а также – подавали ли вы жалобу в вышестоящий орган соцзащиты. Если досудебное обжалование не проводилось, это не препятствует судебному разбирательству, но следует отразить данный факт в заявлении.
Статья 220 КАС РФ устанавливает требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. В частности, в заявлении должны быть указаны: сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми решением, действием (бездействием) (п.6 ч.2); нормативные правовые акты и их положения, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемые решение, действие (бездействие) (п.7 ч.2); сведения о том, подавалась ли в вышестоящий в порядке подчиненности орган или вышестоящему в порядке подчиненности лицу жалоба по тому же предмету (п.9 ч.2); требование о признании незаконными решения, действия (безд
— Кодекс административного судопроизводства РФ, ст. 220
В предоставленных нормативных источниках не содержатся положения, которые напрямую регулируют вопросы учёта доходов нового супруга при расчёте среднедушевого дохода семьи для назначения единого пособия, влияние гибели биологического отца ребёнка в СВО на правило нулевого дохода, а также отдельные меры поддержки для детей, чей отец погиб в ходе СВО, и их сохранение при вступлении матери в новый брак. Данные правоотношения регулируются Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», постановлением Правительства РФ, утверждающим порядок назначения единого пособия, а также специальными указами Президента РФ и ведомственными актами, касающимися социальной поддержки семей погибших военнослужащих. При подготовке административного иска вам следует самостоятельно сослаться на эти нормативные акты, поскольку суд будет проверять решение соцзащиты на соответствие именно им, а не нормам КАС РФ, которые лишь регламентируют процедуру обжалования.
