После расторжения брака между Вами и бывшим супругом Ваша несовершеннолетняя дочь осталась проживать с Вами, и это подтверждено судебным решением. Несмотря на это, формально ребёнок сохраняет регистрацию по месту жительства отца — в воинской части, где он проходит военную службу. Вы переехали в другой город и зарегистрировались там по новому адресу, но при попытке зарегистрировать дочь с Вами столкнулись с отказом бывшего мужа дать согласие на снятие её с регистрационного учёта по прежнему адресу.
Юридически значимым является то, что регистрация по месту жительства (или пребывания) носит уведомительный, а не разрешительный характер и не определяет права на жилое помещение. Однако для несовершеннолетнего ребёнка действуют особые правила: снятие с регистрационного учёта и последующая регистрация по новому адресу требуют согласия обоих родителей, если только место жительства ребёнка не определено решением суда или соглашением родителей.
В Вашей ситуации ключевое значение имеет судебное решение о том, что дочь находится на Вашем иждивении и проживает с Вами. Фактически таким решением подтверждено, что местом жительства ребёнка является место Вашего жительства. Это создаёт правовую основу для того, чтобы требовать регистрации дочери по Вашему адресу без согласия бывшего супруга, поскольку регистрация должна отражать реальное место жительства ребёнка. Отсутствие такой регистрации может нарушать права ребёнка и Ваши права как родителя, с которым он проживает.
Статус бывшего супруга как военнослужащего и его собственная регистрация по адресу воинской части (то есть не по адресу жилого помещения, а по месту дислокации части) усложняет формальную сторону вопроса, но не меняет правовой сути: регистрация дочери по этому адресу не соответствует её реальному нахождению и не обеспечивает её интересы. Более того, регистрация несовершеннолетнего в воинской части возможна только если ребёнок фактически проживает с родителем-военнослужащим, что в данном случае не имеет места.
Таким образом, затронуты правоотношения в области регистрационного учёта, семейных прав и обязанностей родителей, а также административные процедуры по снятию/постановке на учёт несовершеннолетних. Юридически значимым является наличие судебного решения о месте жительства ребёнка с Вами, отказ бывшего мужа в согласии на перерегистрацию, а также фактическое проживание дочери с Вами по новому адресу. Ваше собственное место жительства (регистрация) в другом городе также имеет значение, так как именно с ним связывается право ребёнка на регистрацию.
Основным вопросом здесь является коллизия между формальной регистрацией ребёнка по месту жительства отца и его фактическим проживанием с матерью, установленным судебным актом. Ключевое значение имеет норма Гражданского кодекса, определяющая само понятие места жительства несовершеннолетнего.
В силу ст. 20 ГК РФ местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, признается место жительства их законных представителей. Поскольку дочь осталась проживать с вами, а суд это подтвердил, её юридическое место жительства совпадает с вашим, а не с местом жительства бывшего мужа. Сама регистрация дочери по адресу отца (особенно в воинской части, где она фактически не проживает) является формальной и не отражает реального положения дел. Следовательно, требование его согласия на снятие с учёта по прежнему адресу основано на фикции, а не на законном интересе, так как ребёнок там не проживает и не должен быть там зарегистрирован.
- Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей — родителей, усыновителей или опекунов.
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая), ст. 20
Далее, необходимо обратиться к нормам Семейного кодекса об осуществлении родительских прав. Согласно ст. 65 СК РФ, родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей, а место жительства детей при раздельном проживании родителей устанавливается соглашением родителей или, при его отсутствии, судом. В вашей ситуации суд уже разрешил спор о месте жительства ребёнка, определив его с вами. Отказ бывшего мужа дать согласие на снятие дочери с регистрации является прямым противодействием этому судебному решению и злоупотреблением родительскими правами, так как он препятствует нормальной регистрации ребёнка по месту его фактического жительства. Этот отказ не имеет под собой законных оснований, поскольку именно вы, как родитель, с кем проживает ребёнок, обладаете преимущественным правом на определение его места жительства, включая регистрационные формальности. В силу этой же статьи при разногласиях вы вправе обратиться в суд.
- Родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей.
- Все вопросы, касающиеся воспитания и образования детей, решаются родителями по их взаимному согласию исходя из интересов детей и с учетом мнения детей. Родители (один из них) при наличии разногласий между ними вправе обратиться за разрешением этих разногласий в орган опеки и попечительства или в суд.
- Место жительства детей при раздельном проживании родителей устанавливается соглашением родителей. При отсутствии соглашения спор между родителями разрешается судом исходя из интересов детей и с учетом мнения детей.
— Семейный кодекс Российской Федерации, ст. 65
Что касается процедуры регистрации, то Постановление Правительства № 713, а именно его п. 16, налагает на гражданина обязанность зарегистрироваться по новому месту жительства в течение семи дней. Этот пункт не содержит специального требования о согласии второго родителя на снятие ребёнка с учёта в контексте, когда место жительства ребёнка уже определено судом. Сложность в том, что в самом постановлении отдельно оговаривается необходимость заявления обоих родителей для регистрации ребёнка по новому месту, но это правило не должно применяться в ущерб интересам ребёнка и при наличии судебного акта. Поскольку имеется решение суда о том, что ребёнок проживает с вами, для регистрационных органов это является достаточным основанием. Их отказ в регистрации со ссылкой на отсутствие согласия отца будет незаконным, и вы вправе его обжаловать. Фактически, вы не обязаны снимать дочь с учёта у отца — вам нужно зарегистрировать её по вашему новому адресу, и сама эта регистрация на основании судебного решения повлечёт утрату прежней регистрации. Отсутствие согласия отца в вашем случае не имеет юридической силы, так как оно противоречит определению места жительства, данному судом.
- Гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, и представить: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту жительства; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.
— Постановление Правительства РФ от 17 июля 1995 г. № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации», п. 16
Статус военнослужащего и его регистрация в воинской части в предоставленном контексте из НПА прямо не оговорены. Однако это обстоятельство не меняет существа дела — ребёнок не может быть зарегистрирован в воинской части как месте службы одного из родителей, поскольку это не жилое помещение, пригодное для проживания ребёнка. Сама по себе такая регистрация отца носит служебный характер и не может служить законным местом жительства для несовершеннолетнего. Если в судебном решении прямо не указано на обязанность отца обеспечить снятие ребёнка с учёта, это упущение можно восполнить повторным обращением в суд — с иском о понуждении бывшего супруга не чинить препятствий и обязании органов регистрации произвести регистрацию на основании решения суда об определении места жительства.
