Выплаты на детей для гражданки РФ в Беларуси: учитываются ли старшие дети от первого брака при рождении третьего ребенка

Гражданка Российской Федерации, имеющая двух несовершеннолетних детей от предыдущего брака (оба являются гражданами РФ), постоянно проживает на территории Республики Беларусь на основании вида на жительство. В настоящее время она состоит в браке с гражданином Беларуси и ожидает рождения третьего ребенка, который будет первым общим ребенком в новом браке и родится на территории Беларуси. Все члены семьи, за исключением супруга и будущего ребенка, сохраняют гражданство РФ.

Фактически сложилась ситуация трансграничных семейных правоотношений, осложненных иностранным элементом. Основной юридически значимый аспект заключается в определении круга лиц (детей), которые будут учитываться при установлении права на российские государственные пособия и выплаты, а также при определении их размера. Ключевым является вопрос о том, считаются ли двое детей, рожденных в России от первого брака и являющихся гражданами РФ, при расчете выплат в связи с рождением третьего ребенка, который будет рожден в Беларуси в новом браке.

С точки зрения российского законодательства, право на детские пособия и материнский (семейный) капитал связано с гражданством заявителя и детей, а также с фактом постоянного или временного проживания. Поскольку заявительница и все ее дети являются гражданами РФ, она сохраняет право на получение российских мер социальной поддержки. Однако постоянное проживание на территории Беларуси (а не в России) вводит ограничения на получение большинства регулярных ежемесячных пособий, которые выплачиваются только при условии фактического проживания на территории РФ. Исключение составляют выплаты, которые можно оформить через консульские учреждения или получить единовременно, независимо от места жительства, при условии соблюдения критериев нуждаемости.

Для целей определения очередности рождения ребенка (первый, второй, третий и последующие) при расчете некоторых выплат (например, ежемесячного пособия на ребенка от 0 до 3 лет или материнского капитала) учитываются все дети, рожденные (усыновленные) данной женщиной, независимо от их гражданства, места рождения и места проживания, а также от того, от какого брака они родились. Таким образом, двое детей от первого брака будут юридически считаться первым и вторым ребенком, а будущий ребенок — третьим по счету. Это имеет принципиальное значение для определения права на материнский капитал (который предоставляется при рождении второго или последующего ребенка) и на пособия, размер которых зависит от очередности.

Что касается белорусского законодательства, то женщина, имея вид на жительство, является постоянным жителем Беларуси и потенциально может претендовать на белорусские детские пособия (например, на пособие по беременности и родам и на пособие в связи с рождением ребенка). Однако для расчета этих выплат белорусские органы, как правило, учитывают только детей, рожденных на территории Беларуси и (или) имеющих статус постоянно проживающих в Беларуси. Дети от первого брака, не имеющие белорусского вида на жительство и не проживающие в Беларуси на постоянной основе, скорее всего, не будут учитываться для целей белорусских выплат, что может привести к ситуации, когда для российских целей будущий ребенок является третьим, а для белорусских — первым.

Юридически значимым обстоятельством является также наличие или отсутствие у заявительницы официального статуса малоимущей (нуждающейся) семьи, так как ряд российских пособий (например, пособие на детей от 3 до 7 лет или единое пособие) назначаются именно по критериям нуждаемости и при постоянном проживании на территории РФ. Проживание за границей лишает ее права на такие пособия, даже при соблюдении критериев дохода.

Для начала обратимся к нормам Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». Статья 6 этого закона устанавливает круг лиц, имеющих право на пособие по беременности и родам, — это женщины, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. Поскольку вы проживаете в Беларуси и, исходя из обстоятельств, не осуществляете трудовую деятельность, подлежащую обязательному социальному страхованию в Российской Федерации, данное пособие вам, скорее всего, не положено. Однако для точного вывода необходимо установить, имеете ли вы статус застрахованного лица в системе Фонда пенсионного и социального страхования РФ (например, по договору добровольного страхования). В предоставленном контексте норма не даёт оснований для иного вывода:

"Право на пособие по беременности и родам имеют: женщины, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в том числе женщины из числа гражданского персонала воинских формирований Российской Федерации, находящихся "
— Федеральный закон от 19.05.1995 N 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», ст. 6

Вы не имеете права на российские ежемесячные и единовременные пособия, включая пособие по беременности и родам, а также на материнский капитал в связи с рождением третьего ребёнка – ребёнок не приобретает гражданство РФ по рождению, а постоянное проживание в Беларуси лишает вас права на регулярные социальные выплаты, предоставляемые только жителям России. В рамках белорусского законодательства ваш будущий ребёнок будет считаться первым, и вы сможете оформить пособия, предусмотренные для постоянно проживающих иностранцев; старшие дети от предыдущего брака при расчёте таких выплат учитываться не будут.

Рекомендуемые действия

• Обратитесь в органы по труду, занятости и социальной защите по месту жительства в Беларуси для получения пособия в связи с рождением ребёнка и пособия по уходу за ним (после регистрации рождения) как гражданка РФ с видом на жительство.
• Уточните в консульском учреждении РФ возможность назначения единовременного пособия при рождении ребёнка (например, по нормам Федерального закона № 81-ФЗ) – подайте заявление с документами, подтверждающими гражданство и рождение.
• Проверьте через консульский отдел или личный кабинет СФР, не возникло ли у вас ранее право на материнский капитал при рождении второго ребёнка, и при отсутствии выданного сертификата незамедлительно подайте заявление о его выдаче.
• При оформлении белорусских выплат настаивайте на том, что старшие дети не являются постоянно проживающими в Беларуси и не имеют вида на жительство, чтобы размер пособия не был уменьшен из-за учёта общей очерёдности рождений.
• Подготовьте и нотариально заверьте переводы свидетельств о рождении всех детей, подтверждение гражданства РФ детей и заявительницы, а также вид на жительство и медицинские документы о беременности и родах.

Куда обращаться и порядок действий

• За белорусскими пособиями обращайтесь в территориальный орган по труду, занятости и соцзащите по месту получения вида на жительство в течение 6 месяцев после рождения ребёнка.
• Для выяснения возможности получения любых российских выплат (помимо материнского капитала, если право на него сохранилось) направляйте запрос в консульский отдел посольства РФ в Минске с приложением копий паспорта РФ, документов о рождении детей и справки о неполучении пособий в Беларуси.
• Если после рождения второго ребёнка вы не подавали заявление на маткапитал и проживали в РФ, попробуйте подать его удалённо через портал «Госуслуги» или лично в территориальный орган СФР по последнему месту жительства/регистрации в России.

Документы и доказательства

• Паспорт гражданина РФ и вид на жительство в Беларуси (оригиналы и копии).
• Свидетельства о рождении всех троих детей с нотариально заверенным переводом на русский или белорусский язык (если документы выданы российскими органами – перевод может быть необязателен, но лучше подготовить).
• Медицинская справка о рождении ребёнка из белорусского учреждения здравоохранения.
• Справка из белорусских органов соцзащиты о том, что вы не получаете пособия на этого ребёнка по белорусскому законодательству (при запросе единовременного пособия через консульство РФ).
• Документы, подтверждающие, что старшие дети не являются постоянно проживающими в Беларуси (отсутствие вида на жительство, регистрации по месту жительства), при оспаривании очередности в белорусских органах.

Денежные требования

• На регулярные российские детские выплаты (ежемесячное пособие на ребёнка, единое пособие, пособие по уходу до 1,5 лет) и пособие по беременности и родам вы не вправе претендовать, так как постоянно проживаете за пределами РФ и не застрахованы в системе соцстрахования России.
• Материнский капитал на третьего ребёнка не назначается: ребёнок не приобрёл гражданство РФ по рождению (отец – гражданин Беларуси, роды в Беларуси), что является обязательным условием по статье 3 Федерального закона № 256-ФЗ.
• Сумма белорусских пособий будет рассчитана по нормам, применяемым для первого ребёнка в семье постоянно проживающего иностранца, без добавления надбавок за второго и последующих детей.

Сроки и риски

• Заявление на белорусское пособие по рождению необходимо подать не позднее 6 месяцев со дня рождения – пропуск срока ведёт к утрате права на эту выплату.
• Оформление российского материнского капитала за второго ребёнка через консульство или СФР может занять несколько месяцев с высоким риском приостановления из-за необходимости подтверждения факта постоянного проживания в РФ на соответствующий момент.
• Попытки получить единовременное пособие при рождении через консульство могут закончиться отказом со ссылкой на то, что вы не проживаете в России, если межгосударственные соглашения прямо не уравнивают вас в правах с жителями РФ; это не нарушает ваши права, но потребует отдельной проверки.

Когда нужен адвокат

• Обратитесь к адвокату, специализирующемуся на трансграничных семейно-правовых вопросах, если белорусские органы соцзащиты откажут в пособии или попытаются учесть всех троих детей, ссылаясь на ваше материнство в целом – досудебное обжалование и административный иск потребуют квалифицированной помощи.
• Консультация адвоката необходима, если вы планируете оспаривать отказ в выдаче сертификата на материнский капитал за второго ребёнка из-за формального отсутствия регистрации в РФ на определённую дату.
• Если консульское учреждение откажет в единовременном пособии и вы намерены проверить правомерность отказа через суд в РФ, без адвоката добиться пересмотра практически невозможно.