Гражданка Российской Федерации, имеющая двух несовершеннолетних детей от предыдущего брака (оба являются гражданами РФ), постоянно проживает на территории Республики Беларусь на основании вида на жительство. В настоящее время она состоит в браке с гражданином Беларуси и ожидает рождения третьего ребенка, который будет первым общим ребенком в новом браке и родится на территории Беларуси. Все члены семьи, за исключением супруга и будущего ребенка, сохраняют гражданство РФ.
Фактически сложилась ситуация трансграничных семейных правоотношений, осложненных иностранным элементом. Основной юридически значимый аспект заключается в определении круга лиц (детей), которые будут учитываться при установлении права на российские государственные пособия и выплаты, а также при определении их размера. Ключевым является вопрос о том, считаются ли двое детей, рожденных в России от первого брака и являющихся гражданами РФ, при расчете выплат в связи с рождением третьего ребенка, который будет рожден в Беларуси в новом браке.
С точки зрения российского законодательства, право на детские пособия и материнский (семейный) капитал связано с гражданством заявителя и детей, а также с фактом постоянного или временного проживания. Поскольку заявительница и все ее дети являются гражданами РФ, она сохраняет право на получение российских мер социальной поддержки. Однако постоянное проживание на территории Беларуси (а не в России) вводит ограничения на получение большинства регулярных ежемесячных пособий, которые выплачиваются только при условии фактического проживания на территории РФ. Исключение составляют выплаты, которые можно оформить через консульские учреждения или получить единовременно, независимо от места жительства, при условии соблюдения критериев нуждаемости.
Для целей определения очередности рождения ребенка (первый, второй, третий и последующие) при расчете некоторых выплат (например, ежемесячного пособия на ребенка от 0 до 3 лет или материнского капитала) учитываются все дети, рожденные (усыновленные) данной женщиной, независимо от их гражданства, места рождения и места проживания, а также от того, от какого брака они родились. Таким образом, двое детей от первого брака будут юридически считаться первым и вторым ребенком, а будущий ребенок — третьим по счету. Это имеет принципиальное значение для определения права на материнский капитал (который предоставляется при рождении второго или последующего ребенка) и на пособия, размер которых зависит от очередности.
Что касается белорусского законодательства, то женщина, имея вид на жительство, является постоянным жителем Беларуси и потенциально может претендовать на белорусские детские пособия (например, на пособие по беременности и родам и на пособие в связи с рождением ребенка). Однако для расчета этих выплат белорусские органы, как правило, учитывают только детей, рожденных на территории Беларуси и (или) имеющих статус постоянно проживающих в Беларуси. Дети от первого брака, не имеющие белорусского вида на жительство и не проживающие в Беларуси на постоянной основе, скорее всего, не будут учитываться для целей белорусских выплат, что может привести к ситуации, когда для российских целей будущий ребенок является третьим, а для белорусских — первым.
Юридически значимым обстоятельством является также наличие или отсутствие у заявительницы официального статуса малоимущей (нуждающейся) семьи, так как ряд российских пособий (например, пособие на детей от 3 до 7 лет или единое пособие) назначаются именно по критериям нуждаемости и при постоянном проживании на территории РФ. Проживание за границей лишает ее права на такие пособия, даже при соблюдении критериев дохода.
Для начала обратимся к нормам Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». Статья 6 этого закона устанавливает круг лиц, имеющих право на пособие по беременности и родам, — это женщины, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. Поскольку вы проживаете в Беларуси и, исходя из обстоятельств, не осуществляете трудовую деятельность, подлежащую обязательному социальному страхованию в Российской Федерации, данное пособие вам, скорее всего, не положено. Однако для точного вывода необходимо установить, имеете ли вы статус застрахованного лица в системе Фонда пенсионного и социального страхования РФ (например, по договору добровольного страхования). В предоставленном контексте норма не даёт оснований для иного вывода:
"Право на пособие по беременности и родам имеют: женщины, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в том числе женщины из числа гражданского персонала воинских формирований Российской Федерации, находящихся "
— Федеральный закон от 19.05.1995 N 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», ст. 6
Далее, право на дополнительные меры государственной поддержки в виде материнского (семейного) капитала регулируется Федеральным законом от 29.12.2006 № 256-ФЗ. Согласно статье 3 данного закона, такое право возникает при рождении (усыновлении) ребёнка, приобретшего гражданство Российской Федерации по рождению, у лиц, имеющих гражданство РФ на день рождения ребёнка. Вы — гражданка РФ, ваш будущий третий ребёнок родится в Беларуси от брака с гражданином Беларуси. В такой ситуации ребёнок не приобретает гражданство РФ по рождению автоматически: по общему правилу ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» для этого требуется, чтобы оба родителя были гражданами РФ или чтобы ребёнок родился на территории РФ. Поскольку отец — гражданин Беларуси, а роды планируются в Беларуси, гражданство РФ ваш третий ребёнок сможет получить только по заявлению родителей (в упрощённом порядке), но не по рождению. Следовательно, условие ст. 3 256-ФЗ о приобретении гражданства «по рождению» не выполняется, и право на материнский капитал на третьего ребёнка у вас не возникает. Двое старших детей, являясь гражданами РФ по рождению, уже учитываются при определении очерёдности, но на данный момент право на маткапитал у вас могло возникнуть при рождении второго ребёнка, если вы его ранее не реализовали. Однако применяемая норма из контекста включает важные оговорки, которые обрываются, но общий смысл таков:
"1. Право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), приобретшего (приобретших) гражданство Российской Федерации по рождению, у следующих лиц, имеющих гражданство Российской Федерации на день рождения ребенка, независимо от и"
— Федеральный закон от 29.12.2006 N 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», ст. 3
Статья 7 того же закона определяет порядок распоряжения средствами материнского капитала, но она не затрагивает вопрос о возникновении самого права, поэтому для вашей ситуации её анализ избыточен. В контексте она приведена не полностью, однако её содержание подтверждает, что реализовать капитал можно только при наличии сертификата, полученного на основании ст. 3:
"Статья 7. Распоряжение средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала 1. Распоряжение средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала осуществляется лицами, указанными в частях 1 и 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, получившими сертификат, путем подачи в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации непосредственно либо через многофункциональный центр заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала (далее - заявление о распоряжении), в котором указывается направление использования материнского (семейного) капитала в соответствии с настоящим Федеральным законом. (в ред. Федеральных законов от 25.12.2008 N 288-ФЗ , от 28.07.2010 N 241-ФЗ , от 28.07.2012 N 133-ФЗ , от 28.12.2022 N 569-ФЗ ) (см. текст в предыдущ"
— Федеральный закон от 29.12.2006 N 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», ст. 7
Иных норм о детских пособиях (ежемесячные пособия на детей до трёх лет, пособия на ребёнка до достижения 16 или 18 лет, «путинские» выплаты на первого и второго ребёнка) в предоставленном контексте не содержится. Для полноты анализа необходимо обратиться к другим статьям Федерального закона № 81-ФЗ (в частности, ст. 13–17.2 о пособии по уходу за ребёнком до 1,5 лет, ст. 18–22 о ежемесячном пособии на ребёнка военнослужащего и т.д.), а также к Федеральному закону от 28.12.2017 № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей». Применительно к вашему случаю следует учитывать, что многие российские пособия предоставляются только при условии постоянного проживания на территории РФ (регистрации по месту жительства). Поскольку вы проживаете в Беларуси по виду на жительство, право на такие пособия, как правило, утрачивается, если иное не предусмотрено международным договором. Вопрос об учёте старших детей при определении размера выплат на третьего ребёнка решается в каждом виде пособия отдельно: например, при расчёте среднедушевого дохода для получения «путинских» выплат учитываются все дети в семье, независимо от места их рождения, если они являются членами семьи заявителя. Однако без конкретных норм из контекста дать исчерпывающий анализ невозможно. Рекомендуется детально изучить положения Договора между РФ и Республикой Беларусь о равных правах граждан (от 25.12.1998) и Соглашение о порядке предоставления пособий по государственному социальному страхованию (от 13.04.1999), которые могут влиять на вашу ситуацию, но они не входят в предоставленный нормативный материал.
