В рассматриваемой ситуации центральным фактом является то, что по решению суда 21-летний ребенок, обучающийся очно, постоянно проживает с отцом. У отца в новой семье родилось еще двое детей. Таким образом, в одном домохозяйстве фактически воспитываются и содержатся трое детей: двое несовершеннолетних от нового брака и один совершеннолетний от первого брака.
Юридически значимым обстоятельством является то, что мать первого ребенка не лишена родительских прав и не давала согласия на установление опеки, при этом фактически ребенок проживает с отцом. С правовой точки зрения здесь возникают два связанных, но различных вопроса: принадлежность ребенка к составу семьи отца для целей получения социальной поддержки в связи с многодетностью и соответствие семьи критериям «многодетной семьи» по возрасту детей.
Правоотношения, затронутые в данном случае, относятся к области социального обеспечения (право на пособия и льготы для многодетных семей) и семейного права (определение состава семьи, родительские права и обязанности, проживание ребенка). Ключевым для правовой квалификации является установление, считается ли отец, его новая супруга и все трое детей одной семьей для целей признания их многодетными, а также учитывается ли при этом возраст старшего ребенка (21 год), при условии его очного обучения. Также важно оценить, препятствует ли факт участия матери в жизни ребенка и сохранение ее родительских прав включению этого ребенка в состав семьи отца для получения соответствующих льгот.
Согласно ст. 54 Семейного кодекса РФ, ребенком признается лицо, не достигшее возраста 18 лет. Поскольку 21-летний сын отца уже вышел из этого возраста, он не может рассматриваться как ребенок для целей семейного права, если только специальная норма не продлевает этот статус. Однако сам СК РФ не содержит такого продления для обучения на очном отделении — это исключительно вопрос социального законодательства. Поэтому к сыну применяется общее правило: он уже не ребенок, и его пребывание в семье отца не увеличивает число детей, учитываемых для многодетности.
- Ребенком признается лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет (совершеннолетия).
— Семейный кодекс РФ, ст. 54
В то же время ст. 65 СК РФ регулирует осуществление родительских прав. В ситуации, когда по решению суда ребенок проживает с отцом, отец фактически осуществляет воспитание и содержание сына независимо от формального сохранения прав у матери. Для целей учета состава семьи важно именно место жительства ребенка, определенное судом, а не наличие согласия матери на опеку. Однако ст. 65 не определяет критерии многодетности — она лишь подтверждает, что отец является родителем, реализующим свои права, и ребенок находится под его повседневной заботой. Наличие у матери родительских прав не отменяет того, что сын живет с отцом, но и не приравнивает его автоматически к «детям» для пособий — это решается другими нормами.
- Родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. … 2. Все вопросы, касающиеся воспитания и образования детей, решаются родителями по их взаимному согласию исходя из интересов детей и с учетом мнения детей. Родители … имеют право на заключение соглашения о месте жительства детей. При отсутствии соглашения спор между родителями разрешается судом исходя из интересов детей …
— Семейный кодекс РФ, ст. 65
Ст. 66 СК РФ дополнительно закрепляет права родителя, проживающего отдельно от ребенка. Мать сына, не лишенная прав, продолжает иметь право на общение и участие в воспитании, но это не меняет факт проживания ребенка с отцом, установленный судом. Для состава семьи отца это проживание является определяющим, но — ещё раз — речь идёт о праве на общение, а не о статусе «ребенка» после 18 лет.
- Родитель, проживающий отдельно от ребенка, имеет права на общение с ребенком, участие в его воспитании и решении вопросов получения ребенком образования…
— Семейный кодекс РФ, ст. 66
Ключевой вопрос — какая семья считается многодетной. В представленных НПА (Указ Президента РФ 2009 г. о госслужбе, ФЗ № 81 о пособиях, СК РФ) отсутствует норма, прямо устанавливающая критерии многодетной семьи и возраст, до которого дети учитываются при очном обучении. Указ Президента РФ от 05.05.1992 № 431, на который обычно ссылаются в таких делах, не приведён в контексте, поэтому применить его дословную цитату невозможно. Федеральный закон № 81-ФЗ в части ст. 1, 3, 4, 7, 8 регулирует виды пособий и их размеры, но не определяет, кто относится к детям для целей многодетности. Соответственно, из имеющегося контекста не следует, что 21-летний студент дневного отделения учитывается как ребенок в составе семьи отца.
Поскольку специальная норма, продлевающая статус «ребенка» до 23 лет при очном обучении, в контексте отсутствует, а СК РФ чётко ограничивает понятие «ребенок» возрастом до 18 лет, оснований для включения сына в состав многодетной семьи по федеральному законодательству нет. Сам по себе факт проживания с отцом по решению суда и участие матери в жизни ребенка не влияют на этот вывод: возрастной ценз является императивным. Таким образом, семья отца (он, его новая супруга и двое общих детей) состоит из четырёх человек, из которых несовершеннолетних — двое, что не соответствует общепринятому критерию многодетности (трое и более детей до 18 лет или до 23 лет при очном обучении, если это установлено региональным законом). Для окончательного вывода необходимо обратиться к Указу № 431 и конкретному закону субъекта РФ — они не приведены в данном контексте, поэтому здесь дать исчерпывающее заключение невозможно.
