Заявление о распоряжении подлежит рассмотрению территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в срок, не превышающий пяти рабочих дней с даты приема заявления о распоряжении со всеми необходимыми документами (их копиями, верность которых засвидетельствована в установленном законом порядке), по результатам которого выносится решение об удовлетворении или отказе в удовлетворении заявления о распоряжении.
— Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», ст. 8
Таким образом, законодательство не предусматривает возможность получения единовременной выплаты без предоставления документов на детей. Отсутствие документов у матери по вине отца не является исключением из этого правила, поскольку закон требует полного пакета документов на момент подачи заявления.
Правовые механизмы истребования документов от отца
Для получения документов детей мать может использовать несколько правовых инструментов, в том числе судебные.
1. Обязанность отца не препятствовать осуществлению родительских прав матери
Семейный кодекс Российской Федерации закрепляет права родителя, проживающего отдельно от ребенка. Согласно статье 66 СК РФ, такой родитель имеет права на общение с ребенком, участие в его воспитании и решение вопросов получения ребенком образования. Отказ отца передать документы детей (свидетельства о рождении, СНИЛС) нарушает право матери на участие в решении вопросов, связанных с защитой прав и интересов детей, в том числе на получение социальных выплат.
Статья 66 СК РФ: 1. Родитель, проживающий отдельно от ребенка, имеет права на общение с ребенком, участие в его воспитании и решении вопросов получения ребенком образования. Родитель, с которым проживает ребенок, не должен препятствовать общению ребенка с другим родителем, если такое общение не причиняет вред физическому и психическому здоровью ребенка, его нравственному развитию. 2. ... Если родители не могут прийти к соглашению, спор разрешается судом с участием органа опеки и попечительства по требованию родителей (одного из них). 3. При невыполнении решения суда к виновному родителю применяются меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях и законодательством об исполнительном производстве. 4. Родитель, проживающий отдельно от ребенка, имеет право на получ
— Семейный кодекс Российской Федерации, ст. 66
Кроме того, статья 56 СК РФ устанавливает право ребенка на защиту своих прав и законных интересов. Защита осуществляется родителями, а в случае их бездействия или злоупотреблений — органами опеки и попечительства, прокурором и судом. Отец, отказываясь предоставить документы, препятствует матери в защите интересов детей (например, в получении выплат из материнского капитала), что может быть расценено как злоупотребление родительскими правами.
Статья 56. Право ребенка на защиту
- Ребенок имеет право на защиту своих прав и законных интересов. Защита прав и законных интересов ребенка осуществляется родителями (лицами, их заменяющими), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органом опеки и попечительства, прокурором и судом.
- Ребенок имеет право на защиту от злоупотреблений со стороны родителей (лиц, их заменяющих). При нарушении прав и законных интересов ребенка, в том числе при невыполнении или при ненадлежащем выполнении родителями (одним из них) обязанностей по воспитанию, образованию ребенка либо при злоупотреблении родительскими правами, ребенок вправе самостоятельно обращаться за их защитой в орган опеки и попечительства, а по достижении возраста четырнадцати лет в суд.
- Должностные лица организаций и иные гра
— Семейный кодекс Российской Федерации, ст. 56
2. Административная ответственность отца
Статья 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прямо предусматривает ответственность за воспрепятствование осуществлению родительских прав. Отказ отца передать документы детей может быть квалифицирован как «иное воспрепятствование осуществлению родителями прав на воспитание и образование детей и на защиту их прав и интересов».
Статья 5.35 КоАП РФ устанавливает ответственность за неисполнение родителями обязанностей по воспитанию и защите прав детей, а также за воспрепятствование осуществлению родительских прав. В частности, часть 2 предусматривает штраф за иное воспрепятствование осуществлению родителями прав на воспитание и образование детей и на защиту их прав и интересов. Отказ отца передать документы детей может быть квалифицирован как воспрепятствование осуществлению матерью прав на защиту интересов детей, что подпадает под данную норму.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 5.35
Мать вправе обратиться в органы полиции или комиссию по делам несовершеннолетних с заявлением о привлечении отца к административной ответственности. Однако эта мера сама по себе не приведет к автоматической выдаче документов, но может создать дополнительное давление на отца и послужить доказательством его неправомерного поведения в суде.
3. Судебный порядок истребования документов
Наиболее эффективным способом является обращение в суд с иском об обязании отца передать документы детей. Право на судебную защиту закреплено в Гражданском процессуальном кодексе РФ.
Статья 3. Право на обращение в суд 1. Заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
— Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 3
В исковом заявлении мать может потребовать обязать отца передать ей свидетельства о рождении детей и их СНИЛС. В случае удовлетворения иска суд выносит решение об обязании ответчика совершить определённые действия (статья 206 ГПК РФ). Суд также вправе установить срок исполнения и указать, что при неисполнении решения истец может совершить действия за счёт ответчика с взысканием расходов.
Статья 206. Решение суда, обязывающее ответчика совершить определенные действия
- При принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
- В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
- Суд по требованию истца вправе присудить в его пользу денежную сумму, подлежащую взысканию с ответчика на случай неисполнения судебного акта, в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости,
— Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 206
Для обеспечения иска мать может заявить ходатайство о принятии мер обеспечения, например, о запрете отцу совершать действия по уничтожению или сокрытию документов (статья 140 ГПК РФ). Это особенно актуально, если есть риск, что отец может умышленно испортить или утратить документы.
Статья 140. Меры по обеспечению иска 1. Мерами по обеспечению иска могут быть: ... 2) запрещение ответчику совершать определенные действия; 3) запрещение другим лицам совершать определенные действия, касающиеся предмета спора, в том числе передавать имущество ответчику или выполнять по отношению к нему иные обязательства; ... В необходимых случаях судья или суд может принять иные меры по обеспечению иска, которые отвечают целям, указанным в статье 139 настоящего Кодекса.
— Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 140
Основанием для принятия обеспечительных мер является то, что их непринятие может затруднить или сделать невозможным исполнение решения суда (статья 139 ГПК РФ).
Статья 139. Основания для обеспечения иска: 1. По заявлению лиц, участвующих в деле, судья или суд может принять меры по обеспечению иска. 2. Обеспечение иска допускается во всяком положении дела, если непринятие мер по обеспечению иска может затруднить или сделать невозможным исполнение решения суда.
— Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 139
Кроме того, в рамках судебного процесса мать может ходатайствовать об истребовании доказательств в соответствии со статьёй 57 ГПК РФ. Если она не может самостоятельно получить от отца копии документов, суд по её ходатайству может сделать запрос в органы ЗАГС (о регистрации рождения) или в отделение Социального фонда России (о выдаче СНИЛС). Однако для этого потребуется указать известные данные (например, дату и место рождения детей, ФИО). При отказе отца предоставить оригиналы суд может обязать его представить их, а в случае неисполнения — применить меры, предусмотренные статьёй 206 ГПК РФ.
Статья 57 ГПК РФ: 1. ... Суд вправе предложить лицам, участвующим в деле, представить дополнительные доказательства. В случае, если представление необходимых доказательств для этих лиц затруднительно, суд по их ходатайству оказывает содействие в собирании и истребовании доказательств. 2. В ходатайстве об истребовании доказательства должно быть обозначено доказательство, а также указано, какие обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, могут быть подтверждены или опровергнуты этим доказательством, указаны причины, препятствующие получению доказательства, и место нахождения доказательства. Суд выдает стороне обязательный для исполнения запрос для получения доказательства или запрашивает доказательство непосредственно.
— Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 57
4. Альтернативный путь: установление факта рождения в судебном порядке
Если документы детей утрачены или их невозможно получить по вине отца, мать может обратиться в суд с заявлением об установлении факта регистрации рождения (статья 264 ГПК РФ). Однако в данной ситуации документы существуют, но удерживаются отцом, поэтому этот путь может быть менее предпочтительным, чем иск об истребовании. Тем не менее, если отец отказывается выдавать документы и их копии невозможно получить в органах ЗАГС (например, из-за того, что отец забрал единственные экземпляры), установление факта рождения позволит получить дубликаты на основании решения суда.
Статья 264. Дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение
- Суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.
- Суд рассматривает дела об установлении:
- родственных отношений;
- факта регистрации рождения, усыновления (удочерения), брака, расторжения брака, смерти;
- других имеющих юридическое значение фактов.
— Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 264
В заявлении об установлении факта необходимо указать цель (например, получение выплаты из материнского капитала) и доказать невозможность получения надлежащих документов иным способом (статья 267 ГПК РФ). Такое заявление может быть подано, если отец в принципе отказывается предоставить доступ к документам, и мать не может получить их даже через судебное истребование из-за отсутствия точных реквизитов.
В заявлении об установлении факта, имеющего юридическое значение, должно быть указано, для какой цели заявителю необходимо установить данный факт, а также должны быть приведены доказательства, подтверждающие невозможность получения заявителем надлежащих документов или невозможность восстановления утраченных документов.
— Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 267
Вывод по вопросам
- Получение единовременной выплаты из материнского капитала без предоставления документов детей (свидетельств о рождении, СНИЛС) законодательством не предусмотрено. Отсутствие документов у матери по причине отказа отца их передать не освобождает от обязанности представить полный пакет документов при подаче заявления.
- Для истребования документов от отца мать может использовать как административные (жалоба в полицию по ст. 5.35 КоАП РФ), так и судебные механизмы: иск об обязании передать документы (ст. 206 ГПК РФ) с возможностью обеспечения иска (ст. 140 ГПК РФ) и истребованием доказательств судом (ст. 57 ГПК РФ). В крайнем случае — обращение в суд об установлении факта регистрации рождения (ст. 264 ГПК РФ) для получения дубликатов документов.
- Факт проживания детей с отцом не влияет на право матери распоряжаться средствами материнского капитала, если сертификат оформлен на неё. Сертификат удостоверяет право на дополнительные меры государственной поддержки именно владельца сертификата, и это право не переходит к другому родителю в зависимости от места жительства детей. Однако для реализации этого права необходимо наличие документов на детей, которые придётся истребовать у отца.
