Женщина, состоящая в зарегистрированном браке и имеющая несовершеннолетнего ребёнка от совместного проживания с отцом, намерена поступить на военную службу по контракту. При обращении в военный комиссариат она столкнулась с требованием оформить временную опеку над ребёнком на третье лицо (например, бабушку), мотивированным необходимостью обеспечения присмотра за ребёнком в период её службы. При этом заявительница и её супруг проживают совместно, муж является отцом ребёнка и принимает участие в его воспитании. В органах опеки и попечительства женщине разъяснили, что такое оформление излишне, так как отец является законным представителем ребёнка наравне с матерью.
Юридически значимым обстоятельством здесь является наличие у ребёнка обоих родителей, которые состоят в браке, проживают совместно и осуществляют родительские права в отношении общего несовершеннолетнего ребёнка. В такой ситуации родительские права и обязанности матери и отца являются равными, а опека и попечительство в принципе не возникают, пока оба родителя живы, дееспособны и не лишены родительских прав. Следовательно, при убытии одного из родителей (матери) на военную службу второй родитель (отец) автоматически продолжает осуществлять все родительские функции без каких-либо дополнительных оформлений.
Таким образом, затронуты правоотношения в сфере:
- семейного права (осуществление родительских прав, представительство интересов несовершеннолетнего родителями),
- военно-административного права (порядок приёма на военную службу по контракту, перечень документов, необходимых для заключения контракта),
- права социального обеспечения (гарантии и льготы для военнослужащих, имеющих детей).
С точки зрения правовой квалификации требование о назначении временной опеки при наличии второго родителя, проживающего с ребёнком и не лишённого родительских прав, является юридически необоснованным. Институт опеки предназначен для случаев отсутствия родителей (смерть, лишение прав, длительное отсутствие, недееспособность), а не для ситуации, когда один из родителей уезжает на службу, а второй остаётся с ребёнком. Действующее законодательство не предусматривает обязанности военнослужащего, имеющего несовершеннолетнего ребёнка, передавать его под временную опеку третьим лицам при наличии второго родителя, с которым ребёнок продолжает проживать.
Основным нормативным актом, определяющим правовой статус родителей, является Семейный кодекс Российской Федерации. В силу ст. 61 СК РФ оба родителя — и мать, и отец — обладают равными правами и несут равные обязанности в отношении своего ребенка. Поскольку вы и ваш муж состоите в зарегистрированном браке, совместно проживаете, и он является отцом ребенка, его родительские права действуют в полном объеме вне зависимости от факта вашего поступления на военную службу. Ваш муж сохраняет все права и обязанности по воспитанию, содержанию и защите интересов ребенка. Следовательно, ребенок не остается без родительского попечения, а потому оснований для установления какой-либо формы опеки (временной или постоянной) не возникает.
- Родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей (родительские права).
- Родительские права, предусмотренные настоящей главой, прекращаются по достижении детьми возраста восемнадцати лет (совершеннолетия), а также при вступлении несовершеннолетних детей в брак и в других установленных законом случаях приобретения детьми полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия.
— Семейный кодекс Российской Федерации, ст. 61
Далее, ст. 65 СК РФ конкретизирует порядок осуществления родительских прав: все вопросы воспитания и образования решаются родителями по взаимному согласию, а место жительства детей при раздельном проживании устанавливается соглашением. В вашей ситуации раздельного проживания нет — вы живете вместе с мужем и ребенком. Даже если допустить, что в период службы вы будете находиться вне места жительства семьи, отец продолжает осуществлять родительские права самостоятельно, без необходимости назначения опекуна. Требование военного комиссариата об оформлении временной опеки на бабушку или иное лицо прямо противоречит принципу равенства родительских прав и не основано на законе.
Статья 65. Осуществление родительских прав
- Родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей.
- Все вопросы, касающиеся воспитания и образования детей, решаются родителями по их взаимному согласию исходя из интересов детей и с учетом мнения детей.
- Место жительства детей при раздельном проживании родителей устанавливается соглашением родителей. При отсутствии соглашения спор между родителями разрешается судом исходя из интересов детей и с учетом мнения детей.
— Семейный кодекс Российской Федерации, ст. 65
Статья 121 СК РФ определяет случаи, когда на органы опеки возлагается защита прав детей, оставшихся без попечения родителей. В перечне таких случаев (смерть родителей, лишение родительских прав, признание недееспособным, длительное отсутствие, уклонение от воспитания и т.д.) нет ситуации, когда один из родителей поступает на военную службу, а второй остается с ребенком. Ваше поступление на службу не создает «отсутствия родительского попечения», поскольку отец ребенка — дееспособный, не лишенный прав, проживающий совместно с ребенком — продолжает его воспитывать. Следовательно, ст. 121 СК РФ не может служить основанием для требования об оформлении опеки; напротив, она подтверждает, что ваш случай не подпадает под обстоятельства, требующие вмешательства органов опеки.
Статья 121. Защита прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей
- Защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы
— Семейный кодекс Российской Федерации, ст. 121
Что касается порядка обжалования незаконных требований военного комиссариата, то он регулируется Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации. Согласно ст. 218 КАС РФ, вы вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти или должностного лица, если считаете, что эти действия нарушают ваши права и законные интересы. Требование о предоставлении документов об опеке, не основанное на законе, может быть признано незаконным.
Статья 218. Предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению
- Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзамена
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 218
При подаче такого иска необходимо соблюсти требования к его содержанию, установленные ст. 220 КАС РФ: указать, какие именно права нарушены, на какие нормативные правовые акты вы ссылаетесь (в данном случае — статьи 61, 65, 121 СК РФ), и сформулировать требование о признании требования военкомата незаконным.
Статья 220 КАС РФ устанавливает требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. В частности, в заявлении должны быть указаны: сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются (п. 6 ч. 2); нормативные правовые акты и их положения, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемые решение, действие (бездействие) (п. 7 ч. 2); сведения о том, подавалась ли жалоба в вышестоящий орган (п. 9 ч. 2); требование о признании незаконными решения, действия (бездействия) (п. 10 ч. 2).
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 220
В предоставленном контексте отсутствуют специальные нормы, регулирующие порядок прохождения военной службы по контракту для лиц, имеющих несовершеннолетних детей (например, Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе»). Однако даже если обратиться к таким актам, они не содержат требования об обязательном оформлении опеки при наличии второго родителя, совместно проживающего с ребенком. Такое требование противоречит базовым принципам семейного законодательства, изложенным выше.
