Как доказать военкомату, что не нужна временная опека на ребенка при поступлении на контрактную службу, если есть муж и отец ребенка

Женщина, состоящая в зарегистрированном браке и имеющая несовершеннолетнего ребёнка от совместного проживания с отцом, намерена поступить на военную службу по контракту. При обращении в военный комиссариат она столкнулась с требованием оформить временную опеку над ребёнком на третье лицо (например, бабушку), мотивированным необходимостью обеспечения присмотра за ребёнком в период её службы. При этом заявительница и её супруг проживают совместно, муж является отцом ребёнка и принимает участие в его воспитании. В органах опеки и попечительства женщине разъяснили, что такое оформление излишне, так как отец является законным представителем ребёнка наравне с матерью.

Юридически значимым обстоятельством здесь является наличие у ребёнка обоих родителей, которые состоят в браке, проживают совместно и осуществляют родительские права в отношении общего несовершеннолетнего ребёнка. В такой ситуации родительские права и обязанности матери и отца являются равными, а опека и попечительство в принципе не возникают, пока оба родителя живы, дееспособны и не лишены родительских прав. Следовательно, при убытии одного из родителей (матери) на военную службу второй родитель (отец) автоматически продолжает осуществлять все родительские функции без каких-либо дополнительных оформлений.

Таким образом, затронуты правоотношения в сфере:

• семейного права (осуществление родительских прав, представительство интересов несовершеннолетнего родителями),
• военно-административного права (порядок приёма на военную службу по контракту, перечень документов, необходимых для заключения контракта),
• права социального обеспечения (гарантии и льготы для военнослужащих, имеющих детей).

С точки зрения правовой квалификации требование о назначении временной опеки при наличии второго родителя, проживающего с ребёнком и не лишённого родительских прав, является юридически необоснованным. Институт опеки предназначен для случаев отсутствия родителей (смерть, лишение прав, длительное отсутствие, недееспособность), а не для ситуации, когда один из родителей уезжает на службу, а второй остаётся с ребёнком. Действующее законодательство не предусматривает обязанности военнослужащего, имеющего несовершеннолетнего ребёнка, передавать его под временную опеку третьим лицам при наличии второго родителя, с которым ребёнок продолжает проживать.

Основным нормативным актом, определяющим правовой статус родителей, является Семейный кодекс Российской Федерации. В силу ст. 61 СК РФ оба родителя — и мать, и отец — обладают равными правами и несут равные обязанности в отношении своего ребенка. Поскольку вы и ваш муж состоите в зарегистрированном браке, совместно проживаете, и он является отцом ребенка, его родительские права действуют в полном объеме вне зависимости от факта вашего поступления на военную службу. Ваш муж сохраняет все права и обязанности по воспитанию, содержанию и защите интересов ребенка. Следовательно, ребенок не остается без родительского попечения, а потому оснований для установления какой-либо формы опеки (временной или постоянной) не возникает.

1. Родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей (родительские права).
2. Родительские права, предусмотренные настоящей главой, прекращаются по достижении детьми возраста восемнадцати лет (совершеннолетия), а также при вступлении несовершеннолетних детей в брак и в других установленных законом случаях приобретения детьми полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия.
   — Семейный кодекс Российской Федерации, ст. 61

Далее, ст. 65 СК РФ конкретизирует порядок осуществления родительских прав: все вопросы воспитания и образования решаются родителями по взаимному согласию, а место жительства детей при раздельном проживании устанавливается соглашением. В вашей ситуации раздельного проживания нет — вы живете вместе с мужем и ребенком. Даже если допустить, что в период службы вы будете находиться вне места жительства семьи, отец продолжает осуществлять родительские права самостоятельно, без необходимости назначения опекуна. Требование военного комиссариата об оформлении временной опеки на бабушку или иное лицо прямо противоречит принципу равенства родительских прав и не основано на законе.

Требование военного комиссариата оформить временную опеку на третье лицо при наличии отца ребёнка, совместно с ним проживающего и не лишённого родительских прав, является незаконным и не подлежит исполнению. Вы вправе отказаться от такого оформления, поскольку ребёнок остаётся под полноценным родительским попечением второго законного представителя, и данное обстоятельство не препятствует заключению контракта о военной службе. Отказ военкомата в приёме на службу со ссылкой на отсутствие опеки может быть оспорен в административном порядке.

Рекомендуемые действия

• Подготовьте и подайте в военный комиссариат письменное объяснение (заявление), в котором мотивированно откажитесь от оформления опеки со ссылками на ст. 61, 65, 121 Семейного кодекса РФ. К заявлению приложите копии свидетельства о браке, свидетельства о рождении ребёнка и справки с места жительства, подтверждающей совместное проживание семьи.
• Запросите в органе опеки и попечительства письменный ответ (разъяснение) о том, что при живом отце, проживающем с ребёнком, опека не назначается. Представьте этот документ в военкомат как дополнительное подтверждение вашей позиции.
• При отказе должностных лиц военкомата принять документы или при сохранении требований об опеке подайте жалобу вышестоящему военному комиссару (по субъекту РФ) либо в военную прокуратуру. В жалобе укажите на нарушение ваших прав, приведите обоснование со ссылками на Семейный кодекс.
• Если жалоба не удовлетворена, обратитесь в суд с административным исковым заявлением в порядке ст. 218–220 КАС РФ о признании действий военкомата незаконными и возложении обязанности устранить препятствия для поступления на службу. На данном этапе рекомендуется привлечь адвоката для подготовки иска и представления интересов.
• Все ответы, требования и решения военного комиссариата фиксируйте письменно — сохраняйте копии запросов, отказов, уведомлений. Это усилит вашу доказательственную базу как в досудебном обжаловании, так и в суде.