Статья 56 Семейного кодекса РФ закрепляет самостоятельное право ребенка на защиту от злоупотреблений со стороны родителей. В данной ситуации отец, не пуская дочь в квартиру, злоупотребляет своими родительскими правами. Дочь (или её законные представители) вправе обратиться за защитой в орган опеки и попечительства, а по достижении четырнадцати лет — в суд. Отказ опеки не снимает с неё обязанности рассматривать такие обращения, но и не лишает ребенка права искать защиту иными способами.
Статья 56. Право ребенка на защиту
- Ребенок имеет право на защиту своих прав и законных интересов. Защита прав и законных интересов ребенка осуществляется родителями (лицами, их заменяющими), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органом опеки и попечительства, прокурором и судом.
- Ребенок имеет право на защиту от злоупотреблений со стороны родителей (лиц, их заменяющих). При нарушении прав и законных интересов ребенка, в том числе при невыполнении или при ненадлежащем выполнении родителями (одним из них) обязанностей по воспитанию, образованию ребенка либо при злоупотреблении родительскими правами, ребенок вправе самостоятельно обращаться за их защитой в орган опеки и попечительства, а по достижении возраста четырнадцати лет в суд.
— Семейный кодекс Российской Федерации, ст. 56
Статья 65 Семейного кодекса РФ прямо запрещает осуществление родительских прав в противоречии с интересами детей. Отец, лишая дочь возможности проживать в квартире, где она зарегистрирована, действует в ущерб её интересам. Это является самостоятельным основанием для привлечения его к ответственности и требует восстановления нарушенного права.
Статья 65. Осуществление родительских прав
- Родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей. При осуществлении родительских прав родители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию. ... Родители, осуществляющие родительские права в ущерб правам и интересам детей, несут ответственность в установленном законом порядке.
— Семейный кодекс Российской Федерации, ст. 65
Согласно части 4 статьи 3 Жилищного кодекса РФ, никто не может быть ограничен в праве пользования жилищем иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены законом. Отец, не пуская дочь, ограничивает её законное право пользования жильём без каких-либо правовых оснований, что прямо нарушает данную норму.
- Никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 3
Если квартира находится в собственности отца, то в силу части 1 и 2 статьи 31 Жилищного кодекса РФ дочь как член семьи собственника имеет право пользования данным жилым помещением наравне с отцом. Регистрация дочери по месту жительства (что указано в ситуации) является подтверждением её права. Отец не вправе единолично лишать её доступа.
Статья 31. Права и обязанности граждан, проживающих совместно с собственником в принадлежащем ему жилом помещении
- К членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.
- Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 31
Если квартира предоставлена по договору социального найма, то согласно статье 69 Жилищного кодекса РФ члены семьи нанимателя (включая дочь) имеют равные с нанимателем права. Отец как наниматель или член семьи нанимателя не может ограничивать право дочери на доступ, особенно учитывая, что для вселения несовершеннолетних детей согласия не требуется (ст. 70 ЖК РФ).
Статья 69. Права и обязанности членов семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма
- К членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя.
- Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 69
Независимо от формы собственности, статья 10 Гражданского кодекса РФ запрещает злоупотребление правом. Действия отца, который, будучи родителем и обладая правомочиями собственника или нанимателя, использует их для воспрепятствования проживанию дочери, являются заведомо недобросовестными. Суд, отказав отцу в иске, уже применил последствия злоупотребления правом, отказав ему в защите, но это не устранило само нарушение – дочь осталась без доступа.
- Не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). 2. В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 10
Для восстановления права дочери применяются способы защиты, перечисленные в статье 12 Гражданского кодекса РФ: восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право. Дочь (или её законный представитель) вправе требовать от отца обеспечить беспрепятственный доступ в квартиру, а при отказе – обратиться в суд с негаторным иском об устранении препятствий в пользовании жилым помещением (ст. 304 ГК РФ применяется собственниками, но ст. 292 ГК РФ предоставляет такое право членам семьи собственника).
Защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждения к исполнению обязанности в натуре; иными способами, предусмотренными законом.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 12
Статья 292 Гражданского кодекса РФ прямо говорит, что члены семьи собственника (к которым относится и дочь) могут требовать устранения нарушений их прав на жилое помещение от любых лиц, включая самого собственника. Это даёт дочери право подать иск об устранении препятствий в пользовании квартирой.
- Члены семьи собственника, проживающие в принадлежащем ему жилом помещении, имеют право пользования этим помещением на условиях, предусмотренных жилищным законодательством.
- Члены семьи собственника жилого помещения могут требовать устранения нарушений их прав на жилое помещение от любых лиц, включая собственника помещения.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 292
Теперь рассмотрим роль полиции. Федеральный закон «О полиции» возлагает на полицию обязанность пресекать противоправные деяния и устранять угрозы безопасности граждан (п. 2 ч. 1 ст. 12). Препятствование дочери в доступе в её законное жильё является противоправным. Полиция вправе по заявлению прибыть на место и потребовать от отца прекратить противоправные действия (п. 1 ч. 1 ст. 13). Однако полиция не разрешает жилищные споры по существу; её задача – обеспечить порядок на момент вызова. Если отец отказывается пускать, полиция может составить протокол об административном правонарушении по статье 5.35 КоАП РФ.
Пункт 2 части 1 статьи 12 Федерального закона «О полиции» обязывает полицию прибывать незамедлительно на место происшествия, пресекать противоправные деяния, устранять угрозы безопасности граждан. В этой ситуации звонок в полицию с сообщением о том, что ребёнка не пускают домой, должен побудить наряд прибыть и потребовать от отца предоставить доступ.
- прибывать незамедлительно на место происшествия, пресекать противоправные деяния, устранять угрозы безопасности граждан;
— Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», ст. 12
Пункт 1 части 1 статьи 13 этого же Закона предоставляет полиции право требовать от граждан прекращения противоправных действий. Поскольку отец незаконно ограничивает право дочери пользоваться жильём, полиция может официально потребовать от него прекратить эти действия, а в случае отказа – применить меры административного принуждения.
Полиции предоставляется право требовать от граждан прекращения противоправных действий (п.1 ч.1 ст.13). Препятствование дочери в доступе в квартиру, где она зарегистрирована, может быть квалифицировано как противоправное действие, и полиция вправе потребовать его прекращения.
— Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», ст. 13
Административная ответственность за неисполнение родительских обязанностей предусмотрена статьей 5.35 Кодекса об административных правонарушениях РФ. Отец, не пуская дочь, не исполняет обязанность по защите её прав и законных интересов. Полиция или орган опеки могут составить протокол за данное правонарушение. По части 2 этой же статьи ответственность наступает за нарушение прав и интересов несовершеннолетних, в том числе лишение права на общение, если такое общение не противоречит интересам детей (хотя здесь речь не об общении, а о праве на жильё, что подпадает под ч. 1).
Статья 5.35. Неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних
- Неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних - влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до двух тысяч рублей.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 5.35
Органы опеки и попечительства играют ключевую роль, но их полномочия в данной ситуации чётко определены. В силу статьи 121 Семейного кодекса РФ защита прав и интересов детей в случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки. Отсутствие попечения может выражаться в том числе в злоупотреблении отцом своими правами, когда он не заботится о дочери и создаёт препятствия к проживанию. Опека обязана выявить такого ребёнка и обеспечить защиту его прав. Отказ опеки бездействовать незаконен.
- Защита прав и интересов детей в случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства.
- Органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей, обеспечивают защиту их прав и интересов до решения вопроса об их устройстве и избирают формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей.
— Семейный кодекс Российской Федерации, ст. 121
Федеральный закон «Об опеке и попечительстве» уточняет задачи и полномочия этих органов. Согласно статье 7, одна из задач – защита прав и законных интересов несовершеннолетних. Статья 8 данного Закона возлагает на опеку полномочия по проверке условий жизни подопечных (п. 11) и представлению законных интересов несовершеннолетних, если родители не осуществляют защиту (п. 8). В данном случае отец не только не защищает интересы дочери, но и нарушает их. Опека обязана провести проверку условий жизни, выявить нарушение права на жильё и принять меры – например, выдать предписание, обратиться в суд с иском, участвовать в принудительном вселении. Её отказ ссылаться на отсутствие полномочий неправомерен.
Статья 8. Полномочия органов опеки и попечительства
- К полномочиям органов опеки и попечительства относятся:
...
- представление законных интересов несовершеннолетних граждан ... в отношениях с любыми лицами (в том числе в судах), если ... родители не осуществляют защиту законных интересов подопечных;
...
- проверка условий жизни подопечных, соблюдения опекунами и попечителями прав и законных интересов подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также исполнения опекунами и попечителями ...
— Федеральный закон от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», ст. 8
Наконец, принудительное исполнение решения суда возможно после получения соответствующего судебного акта. Статья 13 ГПК РФ устанавливает обязательность судебных постановлений. Если дочь (через законного представителя или орган опеки) подаст иск об устранении препятствий в пользовании жилым помещением и суд удовлетворит его, то после вступления решения в силу на основании статьи 428 ГПК РФ выдаётся исполнительный лист. По заявлению взыскателя суд может направить его для исполнения судебным приставам. В случае неисполнения отцом решения добровольно, приставы применяют меры, предусмотренные статьёй 206 ГПК РФ – могут установить срок исполнения, а при его нарушении без уважительных причин привлечь к ответственности, а также совершить действия за счёт должника.
- Вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
— Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 13
Статья 206. Решение суда, обязывающее ответчика совершить определенные действия
- При принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
- В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. ... В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные ...
— Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 206
Статья 428. Выдача судом исполнительного листа
- Исполнительный лист выдается судом взыскателю после вступления судебного постановления в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, если исполнительный лист выдается немедленно после принятия судебного постановления. Исполнительный лист выдается по заявлению взыскателя и по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно судом.
— Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 428
Таким образом, для попадания в квартиру необходимо: немедленно обратиться с заявлением в полицию для фиксации нарушения и требования от отца открыть дверь; повторно обратиться в орган опеки с письменной жалобой на его бездействие, сославшись на ст. 121 СК РФ и ст. 8 ФЗ-48; а также подать в суд иск об устранении препятствий в пользовании жилым помещением (негаторный иск). После получения судебного решения – получить исполнительный лист и передать его судебным приставам для принудительного вселения.
