В данной ситуации ключевым является факт вывоза ребёнка за пределы Российской Федерации его бабушкой (тёщей) без согласия отца. Согласно ст. 20 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», выезд несовершеннолетнего без сопровождения законных представителей требует нотариально оформленного согласия хотя бы одного из них. Поскольку тёща не является законным представителем, её вывоз ребёнка в Казахстан, даже при наличии согласия матери (которая как законный представитель могла его выдать), не освобождает от необходимости получения согласия второго родителя в силу общего правила о совместном решении вопросов воспитания (ст. 65 СК РФ). Мать, передав ребёнка третьему лицу для выезда, фактически реализовала своё право на выезд с ребёнком через представителя, но при этом игнорировала право отца возражать против такого выезда.
Несовершеннолетний гражданин Российской Федерации может выехать из Российской Федерации совместно с одним из его законных представителей, если другим законным представителем не подано заявление о несогласии на такой выезд, предусмотренное частью первой статьи 21 настоящего Федерального закона. В случае, если несовершеннолетний гражданин Российской Федерации выезжает из Российской Федерации без сопровождения своих законных представителей, он должен иметь при себе кроме паспорта (в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации, внутрироссийского паспорта) нотариально оформленное согласие одного из законных представителей несовершеннолетнего на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации, при этом в нотариально оформленном согласии могут быть указаны срок
— Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ст. 20
Отец, не дававший согласия на вывоз, вправе восстановить своё право путём заявления о несогласии, как указано в ст. 21 того же закона. Если бы такое заявление было подано до выезда, вылет стал бы невозможен; теперь же после фактического вывоза отцу необходимо обратиться в суд с требованием об определении места жительства ребёнка и о его возврате, а также может инициировать спор о невозможности выезда в будущем.
Законный представитель несовершеннолетнего вправе заявить о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации. ... В случае спора в связи с несогласием законного представителя несовершеннолетнего на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации вопрос о возможности его выезда из Российской Федерации разрешается в судебном порядке.
— Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ст. 21
Центральной нормой для возврата ребёнка от тёщи является ст. 68 СК РФ. Она даёт родителю право требовать возврата ребёнка от любого лица, удерживающего его не на основании закона или судебного решения. Тёща не является законным представителем, не имеет судебного акта о передаче ей ребёнка, поэтому её удержание прямо подпадает под эту норму. Иск может быть предъявлен непосредственно к тёще. Однако суд вправе отказать, если придет к выводу, что передача ребёнка отцу противоречит интересам ребенка, поэтому отцу нужно доказать, что проживание с ним соответствует интересам сына (наличие жилья, стабильного дохода, отсутствие угроз).
- Родители вправе требовать возврата ребенка от любого лица, удерживающего его у себя не на основании закона или не на основании судебного решения. В случае возникновения спора родители вправе обратиться в суд за защитой своих прав. При рассмотрении этих требований суд вправе с учетом мнения ребенка отказать в удовлетворении иска родителей, если придет к выводу, что передача ребенка родителям не отвечает интересам ребенка.
— Семейный кодекс Российской Федерации, ст. 68
Одновременно с требованием о возврате необходимо решить вопрос о месте жительства ребёнка. Родители проживают раздельно, соглашение отсутствует, поэтому по ст. 65 СК РФ спор разрешается судом исходя из интересов детей и с учётом их мнения. Отец может просить определить место жительства младшего сына с ним, обосновывая это тем, что мать фактически самоустранилась от воспитания (не проживает с ребёнком, не помогает, передала его третьему лицу и вывезла за границу).
- Родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. ... 2. Все вопросы, касающиеся воспитания и образования детей, решаются родителями по их взаимному согласию исходя из интересов детей и с учетом мнения детей. ... 3. Место жительства детей при раздельном проживании родителей устанавливается соглашением родителей. При отсутствии соглашения спор между родителями разрешается судом исходя из интересов детей и с учетом мнения детей. ...
— Семейный кодекс Российской Федерации, ст. 65
Поведение матери даёт основания для применения мер ответственности. Ст. 66 СК РФ предусматривает, что при невыполнении решения суда о порядке общения или воспитания к виновному родителю применяются меры, предусмотренные административным законодательством, а при злостном неисполнении — суд может передать ребёнка другому родителю. В данном случае мать не просто не выполняет решение суда (пока его нет), а своими действиями (передача ребёнка бабушке, вывоз, отказ от участия) нарушает права отца на воспитание. Это может быть квалифицировано как злоупотребление родительскими правами.
Статья 66 СК РФ регулирует права родителя, проживающего отдельно от ребенка, на общение, участие в воспитании и решении вопросов образования. В пункте 3 указано, что при невыполнении решения суда к виновному родителю применяются меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях и исполнительном производстве, а при злостном невыполнении суд может передать ребенка другому родителю. Это полезно для вопросов 1, 2, 4 и 5.
— Семейный кодекс Российской Федерации, ст. 66
Административная ответственность за неисполнение обязанностей по воспитанию и за нарушение прав детей установлена ст. 5.35 КоАП РФ. Мать, которая не проживает с ребёнком, не занимается его содержанием и воспитанием, а фактически переложила эти обязанности на бабушку, может быть привлечена к административной ответственности за ненадлежащее исполнение обязанностей. Кроме того, передача ребёнка за границу без согласия отца — это нарушение его права на общение и участие в воспитании, что также образует состав по ч. 2 ст. 5.35 (лишение права на общение, сокрытие места нахождения). Бабушка же, удерживая ребёнка, является «иным лицом», и её действия также могут быть квалифицированы как воспрепятствование общению, если отец докажет, что она не даёт ему контактировать с сыном.
Статья 5.35. Неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних
- Неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних - влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до двух тысяч рублей.
- Нарушение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних прав и интересов несовершеннолетних, выразившееся в лишении их права на общение с родителями или близкими родственниками, если такое общение не противоречит интересам детей, в намеренном сокрытии места нахождения детей помимо их воли, в неисполнении судебного р
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 5.35
В перспективе возможно инициирование вопроса об ограничении родительских прав матери (ст. 73 СК РФ) или даже о лишении (ст. 69 СК РФ). Мать уклоняется от выполнения родительских обязанностей (не проживает с ребёнком, не помогала, передала его на полное попечение бабушки), что прямо указано как основание для лишения прав. Однако для лишения требуется злостность и устойчивость поведения. На текущем этапе более реально ограничение родительских прав, если суд придёт к выводу, что оставление ребёнка с матерью опасно, но достаточных оснований для лишения нет. Лишение возможно, если уклонение будет признано злостным (повторное привлечение к административной ответственности, нежелание менять поведение).
Статья 69. Лишение родительских прав
Родители (один из них) могут быть лишены родительских прав, если они: уклоняются от выполнения обязанностей родителей, в том числе при злостном уклонении от уплаты алиментов; отказываются без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома (отделения) либо из иной медицинской организации, образовательной организации, организации социального обслуживания или из аналогичных организаций; злоупотребляют своими родительскими правами; жестоко обращаются с детьми, в том числе осуществляют физическое или психическое насилие над ними, покушаются на их половую неприкосновенность; являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией; совершили умышленное преступление против жизни или здоровья своих детей, другого родителя детей, супруга, в том чи
— Семейный кодекс Российской Федерации, ст. 69
Статья 73. Ограничение родительских прав
- Суд может с учетом интересов ребенка принять решение об отобрании ребенка у родителей (одного из них) без лишения их родительских прав (ограничении родительских прав).
- Ограничение родительских прав допускается, если оставление ребенка с родителями (одним из них) опасно для ребенка по обстоятельствам, от родителей (одного из них) не зависящим (психическое расстройство или иное хроническое заболевание, стечение тяжелых обстоятельств и другие). Ограничение родительских прав допускается также в случаях, если оставление ребенка с родителями (одним из них) вследствие их поведения является опасным для ребенка, но не установлены достаточные основания для лишения родителей (одного из них) родительских прав. Если родители (один из них) не изменят своего
— Семейный кодекс Российской Федерации, ст. 73
При рассмотрении любого спора о воспитании суд обязан привлечь орган опеки и попечительства (ст. 78 СК РФ). Этот орган проведёт обследование условий жизни отца и ребёнка (фактически — места проживания тёщи в Казахстане). Без такого заключения суд не вынесет решение. Кроме того, ст. 79 СК РФ устанавливает, что исполнение решения об отобрании ребёнка должно производиться с обязательным участием органа опеки и попечительства и при участии судебных приставов. Если тёща будет препятствовать, к ней могут быть применены меры административного принуждения.
Статья 78. Участие органа опеки и попечительства при рассмотрении судом споров, связанных с воспитанием детей
- При рассмотрении судом споров, связанных с воспитанием детей, независимо от того, кем предъявлен иск в защиту ребенка, к участию в деле должен быть привлечен орган опеки и попечительства.
- Орган опеки и попечительства обязан провести обследование условий жизни ребенка и лица (лиц), претендующего на его воспитание, и представить суду акт обследования и основанное на нем заключение по существу спора.
— Семейный кодекс Российской Федерации, ст. 78
Статья 79. Исполнение решений суда по делам, связанным с воспитанием детей
- Исполнение решений суда по делам, связанным с воспитанием детей, производится судебным исполнителем в порядке, установленном законодательством об исполнительном производстве.
Если родитель (другое лицо, на попечении которого находится ребенок) препятствует исполнению судебного решения, к нему применяются меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях и законодательством об исполнительном производстве.
- Принудительное исполнение решений, связанных с отобранием ребенка и передачей его другому лицу (лицам), должно производиться с обязательным участием органа опеки и попечительства и участием лица (лиц), которому передается ребенок, а в необходимых случаях с участием представителя орган
— Семейный кодекс Российской Федерации, ст. 79
Для обращения в суд необходимо составить исковое заявление в соответствии со ст. 131 ГПК РФ. В иске следует указать наименование суда (районный суд по месту жительства ответчика — матери или тёщи, либо по последнему известному месту жительства ребёнка), данные истца (отца) и ответчиков (матери и бабушки), а также обстоятельства: ссора, выезд жены, передача ребёнка бабушке, вывоз в Казахстан без согласия отца, отказ возвращать. Требования: определить место жительства ребёнка с отцом, обязать бабушку передать ребёнка, взыскать алименты с матери (факультативно), привлечь орган опеки.
Статья 131 ГПК РФ устанавливает форму и содержание искового заявления, включая обязательные сведения об истце, ответчике и суде. Для подачи иска об определении места жительства ребенка и возврате его отцу необходимо указать наименование суда, сведения об истце (отце) и ответчике (матери и/или бабушке), а также обстоятельства, на которых истец основывает свои требования. Статья полезна для ответа на вопрос 4 о порядке обращения в суд.
— Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 131
Наконец, ст. 22 закона «О порядке выезда…» возлагает ответственность за жизнь и здоровье ребёнка за границей на законных представителей. Поскольку мать передала ребёнка бабушке, она не может снять с себя эту ответственность. В случае установления, что нахождение ребёнка у тёщи угрожает его здоровью или развитию, отец может заявить о нарушении этой нормы и требовать вмешательства консульских учреждений РФ в Казахстане для защиты прав ребёнка.
Статья 22. Ответственность за жизнь и здоровье несовершеннолетних граждан Российской Федерации, выезжающих из Российской Федерации, защита их прав и законных интересов за пределами территории Российской Федерации возлагаются на законных представителей несовершеннолетних.
— Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ст. 22
В целом, первоочередной шаг — подача иска об определении места жительства ребёнка с отцом и о возврате ребёнка от бабушки (ст. 65, 68 СК РФ), с привлечением органа опеки и прокурора. Параллельно целесообразно заявить в полицию об административном правонарушении по ст. 5.35 КоАП в отношении матери и бабушки. В случае устойчивого уклонения матери от воспитания — подготовить иск об ограничении или лишении её родительских прав (ст. 69, 73 СК РФ).
