В данной ситуации рассматривается обращение отца троих несовершеннолетних детей за получением статуса многодетного отца. Родители детей не состоят в зарегистрированном браке, однако проживают совместно и ведут общее хозяйство. Мать детей уже получила удостоверение многодетной семьи. Отец записан в свидетельствах о рождении всех детей, что подтверждает установленное отцовство. Им были представлены в орган соцзащиты справка о составе семьи и выписка из домовой книги, подтверждающие совместное проживание и регистрацию всех членов семьи по одному адресу. Орган соцзащиты отказал в выдаче удостоверения, мотивируя это тем, что статус многодетной семьи предоставляется только матери либо отцу при условии регистрации брака.
Юридически значимым обстоятельством является то, что отцовство в отношении всех троих детей установлено законным образом (отец указан в свидетельствах о рождении), что влечет возникновение у отца полного объема родительских прав и обязанностей, независимо от наличия или отсутствия зарегистрированного брака с матерью детей. Правоотношения, затронутые в данной ситуации, относятся к сфере социальной защиты многодетных семей. Ключевым является вопрос о том, каким образом законодательство определяет понятие «многодетная семья» и кто может являться ее членом для целей получения социальной поддержки. Факт совместного проживания родителей без регистрации брака, при подтверждении отцовства и совместного проживания с детьми, порождает правовую неопределенность: должен ли отец считаться членом многодетной семьи наравне с матерью. Различие в подходах (матери статус предоставлен, отцу — отказано) указывает на то, что орган соцзащиты, вероятно, исходит из формального критерия — состояния в браке, а не из фактического состава семьи и участия отца в воспитании детей. При этом представленные отцом документы (справка о составе семьи, выписка из домовой книги) подтверждают именно фактическое совместное проживание, что является существенным фактом для квалификации семейных отношений. Таким образом, суть ситуации сводится к правомерности отказа в признании отца, не состоящего в браке с матерью, но проживающего с детьми и доказавшего совместное проживание, полноценным членом многодетной семьи для целей получения соответствующего удостоверения.
Согласно ст. 38 Конституции РФ, материнство и детство, семья находятся под защитой государства. При этом конституционное понятие «семья» не связывается исключительно с зарегистрированным браком родителей. В рассматриваемой ситуации отец фактически проживает совместно с детьми и их матерью, что подтверждено справкой о составе семьи и выписками из домовой книги. Таким образом, отказ в предоставлении статуса многодетного отца исключительно по мотиву отсутствия регистрации брака вступает в противоречие с конституционным принципом защиты семьи как союза лиц, связанных фактическими семейными отношениями и совместным воспитанием детей.
Статья 38
- Материнство и детство, семья находятся под защитой государства.
- Забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей.
— Конституция Российской Федерации, ст. 38
В силу ст. 61 Семейного кодекса РФ, родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей. Отец, записанный в свидетельствах о рождении всех троих детей, обладает всеми родительскими правами, включая право на получение мер социальной поддержки, предоставляемых многодетным семьям. Отказ соцзащиты, по существу, ставит отца в неравное положение с матерью детей, которая уже получила удостоверение, хотя закон не устанавливает различий в правах родителей в зависимости от регистрации брака. Наличие у матери удостоверения не лишает отца права на самостоятельное получение такого же статуса, поскольку оба родителя равны в правах на социальную поддержку, обусловленную многодетностью.
- Родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей (родительские права).
— Семейный кодекс Российской Федерации, ст. 61
Согласно ст. 63 СК РФ, родители обязаны воспитывать своих детей, и эта обязанность не зависит от того, зарегистрирован ли брак между ними. Отец, проживающий совместно с детьми и фактически участвующий в их воспитании, выполняет данную обязанность. Предоставленная им справка о составе семьи подтверждает совместное проживание, а выписки из домовой книги – регистрацию по одному адресу. Следовательно, отказ со ссылкой на необходимость справки о том, что мать не лишена прав и дети живут с ним, противоречит ст. 63, так как факт совместного проживания уже доказан, а равные обязанности родителей не требуют дополнительного подтверждения «преимущественного» проживания с отцом.
- Родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей. Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей. Родители имеют преимущественное право на обучение и воспитание своих детей перед всеми другими лицами.
— Семейный кодекс Российской Федерации, ст. 63
Статья 1 Указа Президента РФ от 05.05.1992 № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» относит определение категорий многодетных семей к компетенции органов исполнительной власти субъектов РФ. Однако сам Указ не содержит ни условия о регистрации брака для признания отца многодетным, ни запрета на выдачу удостоверения обоим родителям. Если региональный акт, на который ссылается соцзащита, вводит такие ограничения, он может противоречить федеральному законодательству, поскольку Указ не делегировал регионам право вводить дополнительные дискриминационные критерии, связанные с семейным статусом родителей. В любом случае, ссылка на то, что «статус дают только матери или если брак зарегистрирован у отца», не имеет основания в самом Указе, который устанавливает лишь рамочные полномочия для регионов.
Статья 1 Указа Президента РФ от 05.05.1992 N 431 (ред. от 25.02.2003) 'О мерах по социальной поддержке многодетных семей' устанавливает, что органы исполнительной власти субъектов РФ определяют категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке, с учетом национальных и культурных особенностей в социально-экономическом и демографическом развитии региона. Также предусмотрены меры поддержки для многодетных семей, но не указаны условия о регистрации брака или о том, что удостоверение выдается только одному из родителей.
— Указ Президента РФ от 05.05.1992 № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей», ст. 1
Отказ соцзащиты неправомерен, поскольку основан на критериях, не предусмотренных федеральным законодательством, и игнорирует конституционный принцип равной защиты семьи, а также равенство родительских прав, закреплённое в Семейном кодексе. Фактическое совместное проживание и воспитание детей отцом, подтверждённое документально, должно учитываться при решении вопроса о выдаче удостоверения многодетного отца. Наличие у матери аналогичного удостоверения не препятствует получению такого же удостоверения отцом, поскольку права родителей равны и не зависят от регистрации брака.
