Пункт 29 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713, устанавливает порядок регистрации по месту пребывания детей до 14 лет. В нем перечислены необходимые документы: заявление с реквизитами записи акта о рождении, документ об опеке (если установлена), удостоверения личности законных представителей или близких родственников. Согласие второго родителя в этом перечне отсутствует. Поскольку ребенок не достиг 14 лет, мать как законный представитель вправе подать заявление единолично, без дополнительного подтверждения волеизъявления отца.
"Пунктом 29 Правил установлено, что регистрация по месту пребывания несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста, осуществляется на основании заявления установленной формы о регистрации по месту пребывания, содержащего реквизиты записи акта о рождении (наименование органа, которым произведена государственная регистрация рождения в соответствии с Федеральным законом "Об актах гражданского состояния", дата составления и номер), реквизиты документа, подтверждающего установление опеки (в случае установления опеки), с представлением документов, удостоверяющих личность находящихся вместе с ними законных представителей или близких родственников, документа, выданного компетентным органом иностранного государства, подтверждающего факт регистрации рождения (в случае регистрации рожден"
— Постановление Правительства РФ от 17.07.1995 № 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации", п. 29
Общий порядок регистрации по месту пребывания (пункт 9 Правил) также не содержит требования о согласии второго родителя. Он требует представить: документ, удостоверяющий личность; заявление; документ-основание для проживания (договор найма, свидетельство о праве собственности или заявление лица, предоставляющего жилое помещение). Для регистрации ребенка дополнительно предоставляется свидетельство о рождении. При отсутствии в жилищном законодательстве и в самих Правилах указания на необходимость нотариального согласия отца, мать вправе действовать от имени ребенка на основании только своего заявления, если иное не следует из иных нормативных правовых актов.
"9. Граждане, прибывшие для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, на срок более чем 90 дней, обязаны до истечения указанного срока обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, и представить: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту пребывания; документ, являющийся основанием для временного проживания гражданина в указанном жилом помещении (договоры найма (поднайма), социального найма жилого помещения, свидетельство о государственной регистрации права на жилое помещение или заявление лица, предоставляющего гражданину жилое помещение)."
— Постановление Правительства РФ от 17.07.1995 № 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации", п. 9
Аналогично пункт 16 Правил, регулирующий регистрацию по месту жительства (прописку), не содержит требования о согласии второго родителя. Независимо от того, оформляется временная регистрация или постоянная, из представленных в контексте норм не следует обязанность матери получать согласие отца, если он не проживает вместе с ребенком.
"16. Гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, и представить: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту жительства; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение."
— Постановление Правительства РФ от 17.07.1995 № 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации", п. 16
Поскольку паспортный стол ссылается на необходимость согласия обоих родителей, а прямого указания на это в рассмотренных нормах нет, для преодоления отказа можно обратиться в суд с заявлением об установлении факта, имеющего юридическое значение. Статья 264 ГПК РФ допускает установление факта, от которого зависит возникновение, изменение или прекращение личных прав граждан. Таким фактом может быть, например, невозможность получения нотариального согласия отца по причине его длительного нахождения за границей (факт объективной невозможности совместного решения вопроса о регистрации). Цель — подтвердить, что мать вправе зарегистрировать ребенка без согласия второго родителя.
"Статья 264. Дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение
- Суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.
- Суд рассматривает дела об установлении:
...
- других имеющих юридическое значение фактов."
— Гражданский процессуальный кодекс РФ, ст. 264
Статья 265 ГПК РФ требует, чтобы заявитель не мог получить надлежащие документы в ином порядке. В данной ситуации мать не может получить нотариально удостоверенное согласие мужа, находящегося за рубежом, через консульские учреждения (это связано с длительностью командировки и возможными практическими сложностями), а также не может иным образом подтвердить его волю, что соответствует условию статьи 265.
"Суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов."
— Гражданский процессуальный кодекс РФ, ст. 265
Статья 267 ГПК РФ предъявляет требования к содержанию заявления: необходимо указать, для какой цели устанавливается факт (для регистрации ребенка по месту пребывания), и привести доказательства невозможности получения документов (справки о нахождении мужа в командировке за границей, копии приглашения, ответ консульства о невозможности удостоверить согласие и т.п.). При удовлетворении такого заявления судебное решение станет основанием для регистрации ребенка без согласия отца.
"В заявлении об установлении факта, имеющего юридическое значение, должно быть указано, для какой цели заявителю необходимо установить данный факт, а также должны быть приведены доказательства, подтверждающие невозможность получения заявителем надлежащих документов или невозможность восстановления утраченных документов."
— Гражданский процессуальный кодекс РФ, ст. 267
Из представленного контекста не усматривается специальной нормы, которая прямо требовала бы согласия второго родителя для регистрации ребенка, а также не предусматривается упрощенный административный порядок при отсутствии такого согласия. В связи с этим судебное установление факта является допустимым альтернативным способом защиты права ребенка на регистрацию.
