Статья 55 этого же Закона закрепляет, что прием на обучение по основным общеобразовательным программам проводится на общедоступной основе. Исключение сделано только для детей с ограниченными возможностями здоровья – они принимаются по адаптированной программе исключительно с согласия родителей (законных представителей) и на основании заключения психолого-медико-педагогической комиссии. Отец опасается, что сына из-за пробелов в знаниях отправят в коррекционное учреждение; однако эта норма прямо устанавливает, что без его согласия как родителя направить ребенка на такое обучение нельзя. Даже если возникнет вопрос о наличии у ребенка особенностей в развитии, решение принимают только родители, а не школа или органы опеки.
Прием на обучение по основным общеобразовательным программам … проводится на общедоступной основе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. Дети с ограниченными возможностями здоровья принимаются на обучение по адаптированной основной общеобразовательной программе только с согласия родителей (законных представителей) и на основании рекомендаций психолого-медико-педагогической комиссии.
— Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 55
Статья 67 того же Закона дополняет, что порядок приема должен обеспечивать прием всех граждан, имеющих право на получение общего образования. Если ребенок зарегистрирован у отца, то по месту жительства школа обязана принять его при наличии свободных мест; отказ по мотиву отсутствия согласия матери, если отец настаивает на приеме, не основан на законе – разногласия родителей не должны лишать ребенка доступа к образованию.
Правила приема на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
— Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 67
Разрешить коллизию между родителями призваны нормы Семейного кодекса. Статья 78 СК РФ обязывает суд при рассмотрении спора, связанного с воспитанием детей, привлекать орган опеки и попечительства, который проводит обследование условий жизни ребенка и претендующего на его воспитание лица. В данной ситуации отец может обратиться в суд с иском об определении места жительства ребенка (или об осуществлении родительских прав в части обучения), и тогда орган опеки будет обязан дать заключение, где учтет, что ребенок сам хочет жить с отцом, что мать допустила полуторогодовой прогул школы, а дом отца пригоден для проживания. Суд, скорее всего, удовлетворит требования отца, и после этого он станет единственным законным представителем, с которым нужно согласовывать перевод.
При рассмотрении судом споров, связанных с воспитанием детей, независимо от того, кем предъявлен иск в защиту ребенка, к участию в деле должен быть привлечен орган опеки и попечительства.
Орган опеки и попечительства обязан провести обследование условий жизни ребенка и лица (лиц), претендующего на его воспитание, и представить суду акт обследования и основанное на нем заключение по существу спора.
— Семейный кодекс Российской Федерации, ст. 78
Отдельно следует использовать механизмы, предусмотренные Федеральным законом от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». Согласно ст. 14 этого Закона, органы управления образованием и образовательные организации обязаны выявлять детей, не посещающих или систематически пропускающих занятия, и принимать меры по их воспитанию и получению образования. Факт того, что школа (возможно, та, где ребенок учился прежде, или школа по месту жительства матери) не проинформировала комиссию по делам несовершеннолетних и органы опеки о том, что ребенок полтора года отсутствует, свидетельствует о бездействии самой школы. Отец вправе подать жалобу в департамент (управление) образования и в комиссию по делам несовершеннолетних, чтобы они обязали мать предоставить документы об обучении или, при их отсутствии, организовать восстановление в школу с проведением аттестации за пропущенный период.
Организации, осуществляющие образовательную деятельность: … выявляют несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, а также не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в образовательных организациях, принимают меры по их воспитанию и получению ими общего образования.
— Федеральный закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», ст. 14
Статья 11 того же Закона относит к ведению комиссий по делам несовершеннолетних обеспечение защиты прав и законных интересов детей. Комиссия может не только привлечь мать к административной ответственности за неисполнение обязанностей по обучению и воспитанию, но и вынести официальное предписание школе или органу управления образованием о необходимости зачисления ребенка в образовательное учреждение по месту жительства отца, несмотря на возражения матери. В сочетании с решением суда об определении места жительства это снимет все формальные препятствия.
Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав … обеспечивают осуществление мер по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, … выявлению и устранению причин и условий, способствующих безнадзорности, … обеспечению защиты прав и законных интересов несовершеннолетних.
— Федеральный закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», ст. 11
Наконец, ст. 44 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» закрепляет за родителями преимущественное право на обучение и воспитание детей. В ситуации спора между отцом и матерью это право реализуется через суд, но уже сейчас отец может ссылаться на данную норму при обращении в школу: он как родитель вправе выбрать образовательную организацию, а мнение матери, если ей фактически безразлично образование ребенка, не должно парализовать его право. Школе, однако, нужны официальные документы, поэтому параллельно с судебным иском следует требовать через орган опеки или КДН восстановления утерянных документов – школа по прежнему месту жительства матери обязана выдать справку о периоде обучения или зафиксировать факт отсутствия сведений, чтобы составить индивидуальный учебный план.
Родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся имеют преимущественное право на обучение и воспитание детей перед всеми другими лицами.
…
Родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся имеют право:
- выбирать до завершения получения ребенком основного общего образования с учетом мнения ребенка, а также с учетом рекомендаций психолого-медико-педагогической комиссии (при их наличии) формы получения образования и формы обучения, организации, осуществляющие образовательную деятельность…
— Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 44
Таким образом, отцу необходимо комплексное решение: обращение в суд с иском об определении места жительства ребенка (с обязательным привлечением органа опеки по ст. 78 СК) и заявление в комиссию по делам несовершеннолетних или управление образования с указанием на нарушение права ребенка на образование. Восстановление документов за 1,5 года – технический вопрос, который решается администрацией школы по запросу отца или органов опеки, либо через создание комиссии по аттестации пробелов в обучении. Направление ребенка в коррекционное учреждение без согласия отца невозможно в силу ст. 55 273-ФЗ, а опасения по этому поводу снимаются отказом родителя от прохождения ПМПК, если на то нет объективных медицинских показаний.
