В данном случае возникла ситуация, когда владелец государственного сертификата на материнский (семейный) капитал — мать двоих детей — намеревается использовать эти средства для приобретения квартиры в собственность исключительно своей совершеннолетней дочери 20 лет. При этом заявительница не планирует участвовать в долевой собственности на приобретаемое жилье и не предполагает выделять доли другим членам семьи (супругу и второму ребенку). Семья дала согласие, и заявительница приложила нотариальное обязательство о последующем распределении долей, однако территориальный орган Пенсионного фонда (в настоящее время — Социальный фонд России) вынес решение об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского капитала.
Юридически значимо, что средства материнского капитала являются мерой государственной поддержки, имеющей строго целевой характер и предоставляемой на улучшение жилищных условий всей семьи. Это означает, что жилое помещение, приобретаемое с использованием этих средств, по общему правилу должно оформляться в общую долевую собственность родителей и всех детей (как несовершеннолетних, так и совершеннолетних, если они на момент приобретения еще являются членами семьи). Закон прямо обязывает лицо, получившее сертификат, оформить такое жилье в равных долях на всех членов семьи.
Отказ ПФР основан на том, что предложенный заявительницей вариант — покупка квартиры только на имя одного совершеннолетнего ребенка без выделения долей остальным членам семьи — не соответствует установленным законом целям использования материнского капитала. Юридически значимым обстоятельством является то, что использование капитала на приобретение жилья только для одного из детей (даже совершеннолетнего) противоречит принципу улучшения жилищных условий для всей семьи, который закреплен законодательством. Таким образом, отказ мотивирован несоответствием целей использования капитала требованиям действующего законодательства.
Согласно статье 10 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», средства материнского капитала могут направляться на приобретение жилого помещения. Однако цель такого использования прямо связана с улучшением жилищных условий всей семьи, а не отдельного ее члена.
Статья 10. Направление средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий
- Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться:
- на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору
— Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», ст. 10
Из контекста закона следует, что приобретаемое с использованием капитала жилье должно быть оформлено в общую собственность родителей и детей (включая первого, второго, третьего и последующих). Иное толкование противоречило бы цели поддержки семьи в целом. Поскольку вы планируете оформить квартиру исключительно на дочь, без выделения долей остальным членам семьи (вам как владельцу сертификата, супругу и второму ребенку), такая сделка не соответствует требованиям закона. Ваше нотариальное обязательство о выделении долей не сможет быть исполнено, так как квартира будет принадлежать только дочери, и у вас, супруга и второго ребенка не возникнет права требовать долей в этом конкретном жилье. Поэтому отказ Пенсионного фонда правомерен.
Что касается обжалования, закон предусматривает как досудебный, так и судебный порядок. Вы можете подать жалобу в вышестоящий орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (отделение по вашему региону либо центральный аппарат). Кроме того, вы вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения ПФР. Статья 218 Кодекса административного судопроизводства РФ предоставляет вам эту возможность.
- Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями ... если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке п
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 218
При этом важно соблюсти срок для подачи административного иска. Статья 219 КАС РФ устанавливает, что заявление может быть подано в течение трех месяцев со дня, когда вам стало известно о нарушении ваших прав.
Статья 219. Срок обращения с административным исковым заявлением в суд
- Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
- Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или суд
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 219
Таким образом, срок для обжалования в суд у вас есть. Однако, как было показано, сам отказ ПФР является законным, так как предложенный вами порядок использования капитала (покупка жилья в собственность только совершеннолетнего ребенка) не предусмотрен законом. Жалоба в прокуратуру возможна, но в данном случае она вряд ли приведет к положительному для вас результату, поскольку нарушений со стороны ПФР нет — орган действовал в рамках закона. Для достижения вашей цели (помочь дочери с жильем) потребуется использовать иные законные способы, например, после улучшения жилищных условий всей семьи в установленном порядке вы можете подарить дочери свою долю в приобретенном жилье.
