В рассматриваемой ситуации имеет место спор, связанный с распоряжением недвижимым имуществом, приобретенным с использованием средств материнского (семейного) капитала. Пользователь (мать) в период после расторжения брака приобрела жилой дом, оформив право собственности на себя и своих детей. Бывший супруг пользователя собственником данного объекта не является, его доля в доме отсутствует. Основное правоотношение, затронутое в данном случае, — это реализация правомочий собственника по распоряжению имуществом (продажа дома), осложненное необходимостью соблюдения обязательств, возникших при использовании средств государственной поддержки.
Юридически значимым обстоятельством является то, что имущество (дом) находится в общей долевой собственности пользователя и её детей. Поскольку бывший муж не является участником долевой собственности, его согласие на совершение сделки купли-продажи по общему правилу не требуется — он не относится к числу лиц, чьи права могут быть затронуты отчуждением данного объекта. Однако на практике его действия (препятствия) могут быть расценены как злоупотребление правом либо как создание пользователю и его детям препятствий в осуществлении их законных прав на улучшение жилищных условий.
Ключевой особенностью ситуации является то, что при приобретении дома за счет средств материнского капитала на пользователя (и, возможно, на всех сособственников) была возложена обязанность оформить жилое помещение в общую собственность всех членов семьи (включая детей). Пользователь указывает, что нотариальное обязательство о выделении долей уже исполнено — доли детям выделены, что является юридически значимым фактом, подтверждающим выполнение условий использования материнского капитала. Тем не менее, Федеральный закон «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» № 256-ФЗ содержит требование о том, что любое последующее распоряжение (включая продажу) жилья, приобретенного с использованием средств материнского капитала, возможно только с предварительного разрешения органов опеки и попечительства, поскольку затрагиваются имущественные права несовершеннолетних детей.
Таким образом, в данной ситуации пересекаются несколько юридически значимых обстоятельств: право общей долевой собственности пользователя и детей, отсутствие прав бывшего супруга на объект, обязательство по использованию средств материнского капитала, а также необходимость защиты жилищных прав несовершеннолетних при отчуждении жилого помещения. Действия бывшего мужа, не имеющего законных оснований для блокировки сделки, могут быть квалифицированы как неправомерное вмешательство, которое при наличии подтвержденных фактов препятствий может быть оспорено в судебном порядке или стать основанием для обращения в компетентные органы (включая органы опеки и прокуратуру). Основной юридической преградой к продаже является не позиция бывшего супруга, а необходимость получения разрешения органов опеки на совершение сделки, поскольку это прямо предусмотрено законодательством для защиты прав детей и соблюдения условий использования материнского капитала.
В силу статьи 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Поскольку вы являетесь собственником доли в доме (наряду с детьми), вы вправе распоряжаться ею по своему усмотрению, в том числе продать, при условии соблюдения прав других сособственников и закона.
- Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. 2. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 209
Однако дом находится в долевой собственности: вашей и детей. Согласно статье 246 ГК РФ распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех участников. Это означает, что для продажи дома необходимо получить согласие всех сособственников — вас и ваших детей. Поскольку дети несовершеннолетние, вы как их законный представитель даете согласие от их имени, действуя в их интересах. Бывший муж участником долевой собственности не является: его доли в доме нет. Следовательно, его согласие на продажу не требуется, и его возражения не имеют правового значения для распоряжения имуществом.
Статья 246. Распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности 1. Распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников. 2. Участник долевой собственности вправе по своему усмотрению продать, подарить, завещать, отдать в залог свою долю либо распорядиться ею иным образом с соблюдением при ее возмездном отчуждении правил, предусмотренных статьей 250 настоящего Кодекса.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 246
Если бывший муж фактически препятствует продаже (например, не пускает потенциальных покупателей, угрожает, чинит иные помехи), вы можете защитить свои права как собственника, используя статью 304 ГК РФ. Эта норма позволяет собственнику требовать устранения любых нарушений его права, даже если нарушение не связано с лишением владения. Соответственно, вы вправе обратиться в суд с иском об устранении препятствий в распоряжении имуществом, обязав бывшего мужа не чинить вам препятствий в продаже дома.
Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 304
Семейное законодательство также защищает интересы детей. Статья 65 Семейного кодекса РФ устанавливает, что родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей, а обеспечение интересов детей является предметом основной заботы родителей. В вашей ситуации вы, действуя в интересах детей, стремитесь улучшить их жилищные условия. Если бывший муж препятствует этому, его поведение может рассматриваться как нарушение интересов детей. Статья 65 предоставляет вам право при наличии разногласий с другим родителем обратиться за их разрешением в орган опеки и попечительства или в суд. Вы можете использовать этот механизм, чтобы преодолеть необоснованное противодействие бывшего мужа.
- Родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей. 2. Все вопросы, касающиеся воспитания и образования детей, решаются родителями по их взаимному согласию исходя из интересов детей и с учетом мнения детей. Родители (один из них) при наличии разногласий между ними вправе обратиться за разрешением этих разногласий в орган опеки и попечительства или в суд.
— Семейный кодекс Российской Федерации, ст. 65
Поскольку дом приобретался с использованием средств материнского капитала, необходимо учитывать требования Федерального закона № 256-ФЗ. Статья 10 этого закона определяет направления использования средств материнского капитала на улучшение жилищных условий. Вы уже исполнили обязательство и выделили доли детям, но при продаже дома вы обязаны обеспечить, чтобы дети не потеряли жилье или не ухудшили свои условия. Это означает, что продажа возможна только при одновременном приобретении другого жилья с выделением детям долей не менее тех, что были, либо с предварительного разрешения органа опеки и попечительства. Орган опеки контролирует, чтобы сделка не нарушала права несовершеннолетних собственников.
Статья 10. Направление средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий 1. Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться: 1) на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору
— Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», ст. 10
Статья 7 того же закона регулирует процедуру распоряжения средствами материнского капитала на этапе их использования. Поскольку вы уже полностью израсходовали средства и выделили доли, эта статья к текущей ситуации не применяется — вопрос стоит не о новом распоряжении капиталом, а о продаже уже оформленного жилья. Нотариальное обязательство о выделении долей, как вы указали, исполнено, поэтому оно не препятствует продаже; однако при продаже вам потребуется новое обязательство или разрешение органа опеки, чтобы подтвердить, что права детей на жилье будут сохранены или улучшены.
Статья 7. Распоряжение средствами материнского (семейного) капитала
- Распоряжение средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала осуществляется лицами, указанными в частях 1 и 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, получившими сертификат, путем подачи в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации непосредственно либо через многофункциональный центр заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала (далее - заявление о распоряжении), в котором указывается направление использования материнского (семейного) капитала в соответствии с настоящим Федеральным законом.
- Лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям по следующим направле
— Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», ст. 7
Таким образом, для продажи дома вам не требуется согласие бывшего мужа (он не собственник), но необходимо согласие органа опеки, так как дети — сособственники недвижимости, приобретенной с использованием материнского капитала. Вы можете обратиться в опеку с заявлением о разрешении на продажу, подтвердив намерение одновременно приобрести другое жилье с выделением детям равнозначных или больших долей. Если бывший муж продолжает активно препятствовать, вы вправе подать в суд негаторный иск на основании статьи 304 ГК РФ, а также обратиться в орган опеки или суд в порядке статьи 65 СК РФ для разрешения разногласий относительно действий, затрагивающих интересы детей.
