Можно ли получить статус многодетной семьи, если у супругов трое детей от разных браков и один общий?

Право на статус многодетной семьи с учётом детей от предыдущих браков

После рождения общего ребёнка у вашей семьи будет трое детей на двоих родителей. Ключевой вопрос: учитываются ли при определении многодетной семьи дети каждого из супругов от предыдущих браков, проживающие и воспитываемые совместно.

1. Установить, что многодетной семьей в Российской Федерации является семья, имеющая трех и более детей, статус которой устанавливается бессрочно.
   — п. 1 Указа Президента РФ от 23.01.2024 № 63

Указ № 63 даёт единое федеральное определение: многодетной семьёй является семья, имеющая трёх и более детей. Определение не содержит оговорки «только общие дети» — оно говорит о семье в целом, о детях, которые в ней живут и воспитываются. Ваш сын 11 лет — это ваш родной ребёнок, он безусловно учитывается. Сын вашего супруга от первого брака проживает с вами на основании решения суда и воспитывается совместно — он является членом вашей семьи, и для целей Указа № 63 он также считается ребёнком семьи. После рождения общего ребёнка общее количество детей в семье составит три, что полностью соответствует критерию п. 1 Указа № 63.

Вывод по вопросу: ваша семья имеет право на получение статуса многодетной семьи по федеральным критериям при условии совместного проживания и воспитания всех троих детей.

Условия и пределы действия статуса многодетной семьи

1. Предоставление многодетным семьям мер социальной поддержки осуществляется до достижения старшим ребенком возраста 18 лет или возраста 23 лет при условии его обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по очной форме обучения. 3. Многодетным семьям в соответствии с законодательством Российской Федерации гарантируются: а) предоставление государственных пособий и выплат в связи с рождением и воспитанием детей; б) предоставление мер поддержки в сфере трудовых отношений; в) досрочное назначение женщинам страховой пенсии по старости в связи с рождением и воспитанием трех и более детей; г) профессиональное обучение многодетных родителей и получение ими дополнительного профессионального образования в целях обеспечения их качественной занятости; д) право на бесплатное посещение музеев, парков культуры и отдыха, выставок на территории Российской Федерации независимо от места жительства в порядке и на условиях, которые определены в субъектах Российской Федерации. 4. Правительству Российской Федерации: а) установить единый образец удостоверения, подтверждающего статус многодетной семьи в Российской Федерации;
   — п. 2 Указа Президента РФ от 23.01.2024 № 63

Статус многодетной семьи действует бессрочно (п. 1 Указа), однако предоставление мер социальной поддержки ограничено возрастным порогом: до достижения старшим ребёнком 18 лет либо 23 лет — если он обучается очно. В вашей ситуации старшим ребёнком, судя по контексту, является сын вашего супруга от первого брака.

Ключевое ветвление: если на момент рождения общего ребёнка сын супруга от первого брака ещё не достиг 18 лет (либо до 23 лет и обучается очно) — все меры социальной поддержки, предусмотренные для многодетных семей, будут вам доступны. Если же он старше 18 лет и не обучается очно, то он не будет учитываться при предоставлении мер поддержки (но сам статус многодетной семьи останется бессрочным).

Возраст вашего сына (11 лет) и будущего общего ребёнка заведомо не препятствует получению статуса.

Вывод по вопросу: при условии, что старший ребёнок (сын супруга) не достиг 18 лет (либо до 23 лет при очном обучении), ваша семья будет получать меры социальной поддержки как многодетная. Сам статус многодетной семьи устанавливается бессрочно.

Процедура получения статуса и гарантии многодетным семьям

1. Высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации обеспечить: а) изготовление и выдачу удостоверений, подтверждающих статус многодетной семьи; б) учет многодетных семей и предоставляемых им мер социальной поддержки, в том числе в электронном виде; в) предоставление в приоритетном порядке права на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта в соответствии с условиями, установленными законодательством Российской Федерации; г) реализацию мер по стимулированию занятости многодетных родителей в сфере предпринимательской деятельности; д) информирование многодетных семей о полагающихся им мерах социальной поддержки, помощи и услугах, в том числе посредством государственных информационных систем; е) поддержку общественных и иных организаций, деятельность которых направлена на укрепление института семьи, защиту интересов семьи, формирование в обществе положительного образа многодетной семьи, сохранение семейных ценностей; ж) содействие в рамках партнерских отношений с организациями торговли и иными хозяйствующими субъектами в разработке специальных программ для многодетных семей, предоставлении им скидок на необходимые товары, в том числе посредством выпуска специальных карт; з) проведение совместно с некоммерческими организациями информационных кампаний, направленных на формирование в обществе ценностей семьи, в том числе многодетной, ребенка, ответственного родительства. 6.
   — п. 5 Указа Президента РФ от 23.01.2024 № 63

Статус многодетной семьи подтверждается удостоверением, изготовление и выдачу которого обеспечивают власти субъекта РФ (п. 5 Указа). Обращаться следует в орган социальной защиты населения по месту жительства либо через МФЦ — конкретный порядок и перечень документов определяются региональным законодательством. Как правило, потребуются: паспорта супругов, свидетельства о рождении всех детей, решение суда о месте жительства сына супруга (подтверждающее совместное проживание), свидетельство о браке.

1. Многодетным семьям в соответствии с законодательством Российской Федерации гарантируются: а) предоставление государственных пособий и выплат в связи с рождением и воспитанием детей; б) предоставление мер поддержки в сфере трудовых отношений; в) досрочное назначение женщинам страховой пенсии по старости в связи с рождением и воспитанием трех и более детей; г) профессиональное обучение многодетных родителей и получение ими дополнительного профессионального образования в целях обеспечения их качественной занятости; д) право на бесплатное посещение музеев, парков культуры и отдыха, выставок на территории Российской Федерации независимо от места жительства в порядке и на условиях, которые определены в субъектах Российской Федерации. 4. Правительству Российской Федерации: а) установить единый образец удостоверения, подтверждающего статус многодетной семьи в Российской Федерации; б) обеспечить ведение банка данных о многодетных семьях в целях учета сведений о таких семьях, в том числе о предоставляемых им мерах социальной поддержки, посредством использования государственной информационной системы "Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере", а также осуществление мониторинга социально-экономического положения многодетных семей и реализации субъектами Российской Федерации мер социальной поддержки таких семей;
   — п. 3 Указа Президента РФ от 23.01.2024 № 63

Федеральный перечень гарантий включает государственные пособия и выплаты, меры поддержки в сфере трудовых отношений, досрочную страховую пенсию для женщин, родивших и воспитавших троих и более детей, профессиональное обучение родителей, а также право на бесплатное посещение музеев, парков культуры и отдыха, выставок.

1. Высшие должностные лица субъектов Российской Федерации вправе расширять категорию многодетной семьи с учетом национальных, культурных и демографических особенностей развития соответствующего субъекта Российской Федерации, а также устанавливать дополнительные меры социальной поддержки многодетных семей. 8. Предоставление многодетным семьям мер социальной поддержки, предусмотренных настоящим Указом, не должно повлечь за собой уменьшение объема и снижение уровня осуществляемых за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации мер социальной поддержки многодетных семей, имеющих на день вступления в силу настоящего Указа такой статус в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации, в течение всего периода, на который семье присвоен этот статус. 9. Предоставить Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации право давать официальные разъяснения по вопросам применения настоящего Указа.
   — п. 7 Указа Президента РФ от 23.01.2024 № 63

Кроме того, регион вправе расширять категорию многодетной семьи и устанавливать дополнительные меры поддержки (п. 7 Указа) — льготы по оплате ЖКУ, бесплатное питание и проезд для школьников, содействие в улучшении жилищных условий и предоставлении земельных участков, бесплатные лекарства для детей до 6 лет (п. 6 Указа).

Вывод по вопросу: после рождения общего ребёнка вам следует обратиться в орган соцзащиты по месту жительства с заявлением об установлении статуса многодетной семьи и выдаче удостоверения, приложив документы, подтверждающие состав семьи и совместное проживание всех троих детей. Конкретный пакет документов уточняйте в органе соцзащиты или МФЦ вашего региона.

Обжалование отказа в установлении статуса многодетной семьи

Если орган социальной защиты откажет в установлении статуса многодетной семьи (например, не учтёт сына супруга от первого брака), такой отказ может быть обжалован.

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Вы вправе обратиться непосредственно в суд с административным иском об оспаривании решения органа соцзащиты. Альтернативно — сначала обжаловать отказ в вышестоящий орган, а затем в суд.

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась. (Дополнение частью - Федеральный закон от 28.11.2018 № 451-ФЗ) 2. Административное исковое заявление об оспаривании правового акта высшего должностного лица субъекта Российской Федерации об отрешении от должности главы муниципального образования, об оспаривании решения представительного органа муниципального образования о самороспуске или об оспаривании решения представительного органа муниципального образования об удалении в отставку главы муниципального образования может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия соответствующего решения.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Срок подачи административного иска — три месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении права (об отказе). Пропуск срока по уважительной причине может быть восстановлен судом (ч. 5 и 7 ст. 219 КАС РФ).

В административном иске следует указать, что все трое детей (включая сына супруга от первого брака, проживающего с семьёй по решению суда) воспитываются и проживают совместно, что соответствует критерию «семья, имеющая трёх и более детей» по п. 1 Указа Президента РФ № 63 от 23.01.2024, и что Указ не ограничивает состав детей только общими детьми супругов.

Вывод по вопросу: отказ в установлении статуса многодетной семьи может быть обжалован в вышестоящий орган либо в районный суд по месту жительства в порядке административного судопроизводства в течение трёх месяцев со дня получения отказа.

Пасынок как член семьи в семейном законодательстве и гражданско-правовые последствия отказа

1. Нетрудоспособные нуждающиеся в помощи отчим и мачеха, воспитывавшие и содержавшие своих пасынков или падчериц, имеют право требовать в судебном порядке предоставления содержания от трудоспособных совершеннолетних пасынков или падчериц, обладающих необходимыми для этого средствами, если они не могут получить содержание от своих совершеннолетних трудоспособных детей или от супругов (бывших супругов). 2. Суд вправе освободить пасынков и падчериц от обязанностей содержать отчима или мачеху, если последние воспитывали и содержали их менее пяти лет, а также если они выполняли свои обязанности по воспитанию или содержанию пасынков и падчериц ненадлежащим образом.
   — ст. 97 СК РФ, п. 1

Семейный кодекс РФ в статье 97 прямо признаёт правовую связь между пасынками/падчерицами и отчимом/мачехой: они связаны взаимными алиментными обязательствами. Тот факт, что СК РФ выделяет отношения «отчим/мачеха — пасынок/падчерица» в отдельный институт, подтверждает, что пасынки и падчерицы являются членами семьи для целей семейного законодательства. Это дополнительный аргумент в пользу учёта сына вашего супруга от первого брака в составе многодетной семьи.

Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием. Статья 16 1 . Компенсация ущерба, причиненного правомерными действиями государственных органов и органов местного самоуправления В случаях и в порядке, которые предусмотрены законом, ущерб, причиненный личности или имуществу гражданина либо имуществу юридического лица правомерными действиями государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, а также иных лиц, которым государством делегированы властные полномочия, подлежит компенсации. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 30.12.2012 № 302-ФЗ) Подраздел 2. Лица Глава 3. Граждане (физические лица)
— ст. 16 ГК РФ

Если орган социальной защиты незаконно откажет в установлении статуса многодетной семьи и это приведёт к убыткам (например, вы не получите положенные льготы по оплате ЖКУ или иные выплаты), такие убытки подлежат возмещению за счёт соответствующего бюджета. Данная норма работает в связке с административным иском по ст. 218 КАС РФ: признание отказа незаконным открывает путь к взысканию убытков в порядке гражданского судопроизводства.

Вывод по вопросу: семейное законодательство признаёт пасынка членом семьи, что дополнительно подтверждает правомерность его учёта в составе многодетной семьи. Незаконный отказ в предоставлении статуса может повлечь возмещение причинённых убытков в порядке ст. 16 ГК РФ.