Может ли бывшая жена увезти ребенка в другой город без согласия отца, если есть решение суда о месте жительства с матерью

Может ли мать увезти ребёнка в другой город без согласия отца?

Краткий ответ: да, может — прямого законодательного запрета на переезд внутри страны родителем, с которым по решению суда проживает ребёнок, не существует. Однако этот переезд не лишает отца права на общение с ребёнком и создаёт для него новое основание для обращения в суд.

Ребёнок имеет право на общение с обоими родителями независимо от того, проживают ли они раздельно. Расторжение брака родителей не влияет на это право ребёнка:

Ребенок имеет право на общение с обоими родителями, дедушкой, бабушкой, братьями, сестрами и другими родственниками. Расторжение брака родителей, признание его недействительным или раздельное проживание родителей не влияют на права ребенка. В случае раздельного проживания родителей ребенок имеет право на общение с каждым из них. Ребенок имеет право на общение со своими родителями также в случае их проживания в разных государствах.
— п. 1 ст. 55 СК РФ

Родители равны в правах:

Родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей (родительские права).
— п. 1 ст. 61 СК РФ

Место жительства ребёнка при раздельном проживании родителей было определено судом с матерью, что предусмотрено п. 3 ст. 65 СК РФ:

Место жительства детей при раздельном проживании родителей устанавливается соглашением родителей. При отсутствии соглашения спор между родителями разрешается судом исходя из интересов детей и с учетом мнения детей. При этом суд учитывает привязанность ребенка к каждому из родителей, братьям и сестрам, возраст ребенка, нравственные и иные личные качества родителей, отношения, существующие между каждым из родителей и ребенком, возможность создания ребенку условий для воспитания и развития (род деятельности, режим работы родителей, материальное и семейное положение родителей и другое).
— п. 3 ст. 65 СК РФ

Однако в судебном решении об определении места жительства с матерью не был оговорён запрет на изменение ею места жительства. Прямого законодательного запрета на переезд внутри Российской Федерации родителем, с которым судом определено место жительства ребёнка, СК РФ не содержит. Вопросы воспитания решаются родителями по взаимному согласию (п. 2 ст. 65 СК РФ), но отсутствие согласия отца на переезд не парализует право матери, с которой проживает ребёнок, изменить место жительства — это не требует судебного санкционирования как такового.

Таким образом, мать формально вправе выехать с ребёнком в другой город — но это не означает, что отец лишён правовой защиты: переезд создаёт изменившиеся обстоятельства, которые дают отцу право на новый судебный спор — либо об определении порядка общения, либо даже об изменении места жительства ребёнка (об этом — в следующих блоках).

Вывод: мать имеет фактическую возможность увезти ребёнка в другой город без согласия отца, поскольку прямого судебного запрета на это нет. Однако такой переезд является существенно изменившимся обстоятельством, с которым отец может обратиться в суд за защитой своего права на общение с сыном.

Право отца на общение с ребёнком при переезде и определение порядка общения через суд

Отец, проживающий отдельно, имеет безусловное право на общение с сыном и участие в его воспитании:

Родитель, проживающий отдельно от ребенка, имеет права на общение с ребенком, участие в его воспитании и решение вопросов получения ребенком образования. Родитель, с которым проживает ребенок, не должен препятствовать общению ребенка с другим родителем, если такое общение не причиняет вред физическому и психическому здоровью ребенка, его нравственному развитию. 2. Родители вправе заключить в письменной форме соглашение о порядке осуществления родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка.
— п. 1-2 ст. 66 СК РФ

Переезд матери с ребёнком в другой город не лишает отца этих прав. Напротив, переезд — это то самое изменение обстоятельств, которое даёт отцу право инициировать новый судебный спор.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, правоотношения по воспитанию детей носят длящийся характер, и при изменении обстоятельств возможно повторное обращение в суд даже между теми же сторонами:

правоотношения по воспитанию детей, как и иные семейные правоотношения, носят длящийся характер, поэтому применение правил о тождественности исков и отказ в связи с этим в принятии заявления допустимы не во всех случаях. Например, нельзя признать обоснованным отказ в принятии искового заявления между теми же сторонами, о том же предмете, когда из заявления усматривается, что изменились фактические обстоятельства, условия воспитания детей, служившие основанием ранее предъявленного иска. Так, определением судьи Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону было отказано в принятии искового заявления Е. к Ч. о передаче ей ребенка на воспитание и изменении места его жительства, в связи с тем, что решением Советского районного суда г. Ростова-на-Дону между этими же сторонами рассматривался аналогичный спор и место жительства дочери определено с ее отцом. Отменяя данное определение, судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда правильно указала на то, что тождественность исков означает, что они имеют одинаковый предмет, основание и субъектный состав. Между тем, суд не учел, что изменились обстоятельства, послужившие основанием для вынесения решения Советским районным судом г. Ростова-на-Дону, в связи с чем иск предъявлен по иным основаниям, чем разрешенный ранее судом.
— Обзор практики разрешения судами споров, связанных с воспитанием детей, утв. Президиумом ВС РФ 20.07.2011 (о длящемся характере и новых основаниях иска)

Суд, определяя порядок общения, обязан учесть все обстоятельства, включая новое место жительства ребёнка, и установить конкретные параметры:

Исходя из права родителя, проживающего отдельно от ребенка, на общение с ним, а также из необходимости защиты прав и интересов несовершеннолетнего при общении с этим родителем, суду с учетом обстоятельств каждого конкретного дела следует определить порядок такого общения (время, место, продолжительность общения и т.п.), изложив его в резолютивной части решения. При определении порядка общения родителя с ребенком принимаются во внимание возраст ребенка, состояние его здоровья, привязанность к каждому из родителей и другие обстоятельства, способные оказать воздействие на физическое и психическое здоровье ребенка, на его нравственное развитие. В исключительных случаях, когда общение ребенка с отдельно проживающим родителем может нанести вред ребенку, суд, исходя из п. 1 ст.65 СК РФ не допускающего осуществление родительских прав в ущерб физическому и психическому здоровью детей и их нравственному развитию, вправе отказать этому родителю в удовлетворении иска об определении порядка его участия в воспитании ребенка, изложив мотивы принятого решения. Аналогично должно разрешаться и требование об устранении препятствий родителям, не лишенным родительских прав, в воспитании детей, находящихся у других лиц на основании закона или решения. Определив порядок участия отдельно проживающего родителя в воспитании ребенка, суд предупреждает другого родителя о возможных последствиях невыполнения решения суда (п.3 ст.66 СК РФ).
— п. 8 Постановления Пленума ВС РФ № 10 от 27.05.1998

Что это означает для отца: при переезде матери с ребёнком в другой город суд по иску отца определит новый порядок общения, который может включать:

• длительные встречи в каникулярное время (поскольку расстояние исключает частые краткосрочные свидания);
• общение по видеосвязи, телефону;
• право отца забирать ребёнка к себе на каникулы/выходные;
• распределение транспортных расходов.

Суд будет исходить из интересов сына (7 лет), учитывая его привязанность к отцу, возраст, режим учёбы. Мнение ребёнка в 7 лет может быть заслушано, но не является обязательным для суда (ст. 57 СК РФ — обязательный учёт с 10 лет):

Ребенок вправе выражать свое мнение при решении в семье любого вопроса, затрагивающего его интересы, а также быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства. Учет мнения ребенка, достигшего возраста десяти лет, обязателен, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом (статьи 59, 72, 132, 134, 136, 143, 145), органы опеки и попечительства или суд могут принять решение только с согласия ребенка, достигшего возраста десяти лет.
— ст. 57 СК РФ

Вывод: отец вправе обратиться в суд с иском об определении порядка общения с сыном с учётом нового места жительства ребёнка. Суд установит конкретные параметры, исходя из интересов ребёнка и реальной возможности общения с отцом. Госпошлиной такие иски не облагаются (п. 15 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ).

Изменение места жительства ребёнка (встречный иск отца)

Если переезд матери в другой город делает общение отца с сыном практически невозможным (например, расстояние в тысячи километров, отсутствие транспортного сообщения), отец может поставить вопрос об изменении места жительства ребёнка — то есть о передаче сына на воспитание отцу.

Такое право прямо вытекает из длящегося характера семейных правоотношений: изменившиеся обстоятельства (переезд матери, ухудшение условий общения) являются новым основанием для иска об изменении места жительства ребёнка.

При рассмотрении такого спора суд будет руководствоваться теми же критериями, что и при первоначальном определении места жительства (п. 3 ст. 65 СК РФ): привязанность ребёнка к каждому из родителей, возраст, нравственные и иные личные качества родителей, возможность создания условий для воспитания и развития.

Отец также может заявить требование о досрочном (временном) определении места жительства на период судебного разбирательства:

По требованию родителей (одного из них) в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством, и с учетом требований абзаца второго настоящего пункта суд с обязательным участием органа опеки и попечительства вправе определить место жительства детей на период до вступления в законную силу судебного решения об определении их места жительства.
— ч. 3 ст. 65 СК РФ (абз. 4 — досрочное определение места жительства)

Кроме того, в ходе судебного разбирательства обязательно участие органа опеки и попечительства — он проводит обследование условий жизни обоих родителей и представляет заключение.

Вывод: при критическом нарушении права на общение с сыном из-за переезда матери в отдалённый город отец вправе предъявить иск об изменении места жительства ребёнка. Это самостоятельный иск, он рассматривается районным судом по месту жительства матери (ст. 28 ГПК РФ), с обязательным участием органа опеки. Успех такого иска зависит от конкретных обстоятельств: расстояния, реальной возможности матери обеспечить надлежащее воспитание против реальной возможности отца поддерживать контакт.

Ответственность матери за воспрепятствование общению и исполнительное производство

Если после переезда мать будет препятствовать общению отца с сыном либо не будет исполнять решение суда о порядке общения, для неё наступают серьёзные правовые последствия.

Административная ответственность — ч. 2 ст. 5.35 КоАП РФ:

Нарушение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних прав и интересов несовершеннолетних, выразившееся в лишении их права на общение с родителями или близкими родственниками, если такое общение не противоречит интересам детей, в намеренном сокрытии места нахождения детей помимо их воли, в неисполнении судебного решения об определении места жительства детей, в том числе судебного решения об определении места жительства детей на период до вступления в законную силу судебного решения об определении их места жительства, в неисполнении судебного решения о порядке осуществления родительских прав или о порядке осуществления родительских прав на период до вступления в законную силу судебного решения либо в ином воспрепятствовании осуществлению родителями прав на воспитание и образование детей и на защиту их прав и интересов, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.
— ч. 2 ст. 5.35 КоАП РФ

При повторном нарушении — штраф до 5000 рублей или административный арест до 5 суток (ч. 3 ст. 5.35 КоАП РФ).

Исполнительное производство: если судебное решение о порядке общения не исполняется, отец получает исполнительный лист и предъявляет его в службу судебных приставов. Исполнение производится в общем порядке, установленном законодательством об исполнительном производстве.

Передача ребёнка отцу: при злостном невыполнении матерью решения суда о порядке общения отец вправе требовать передачи ребёнка ему:

При невыполнении решения суда к виновному родителю применяются меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях и законодательством об исполнительном производстве. При злостном невыполнении решения суда суд по требованию родителя, проживающего отдельно от ребенка, может вынести решение о передаче ему ребенка исходя из интересов ребенка и с учетом мнения ребенка.
— п. 3 ст. 66 СК РФ

Злостность — это, согласно разъяснению Пленума ВС РФ № 10, невыполнение решения суда или создание препятствий для его исполнения, несмотря на применение к матери предусмотренных законом мер (административных санкций, исполнительных действий).

Вывод: при воспрепятствовании общению после переезда отец вправе последовательно применять следующие механизмы: (1) обращение в органы опеки, (2) привлечение матери к административной ответственности по ч. 2 ст. 5.35 КоАП РФ через подачу заявления в органы полиции или комиссию по делам несовершеннолетних, (3) исполнительное производство, (4) при злостном неисполнении решения суда — иск о передаче ребёнка отцу.

Процедура: подсудность, органы, сроки

1. Подсудность. Все споры, связанные с воспитанием детей (определение порядка общения, изменение места жительства), рассматриваются районным судом (ст. 24 ГПК РФ). Это подтверждено Обзором ВС РФ 2011 года. Территориально — по общему правилу по месту жительства ответчика (матери), т.е. по её новому месту жительства (ст. 28 ГПК РФ). Если же отец одновременно заявляет требование о взыскании алиментов, он вправе подать иск по своему месту жительства (альтернативная подсудность — ч. 3 ст. 29 ГПК РФ), однако единообразной судебной практики по этому вопросу нет.

2. Обязательное участие органа опеки и попечительства — ООП привлекается к участию в деле в любом случае (ст. 78 СК РФ, п. 3 Пленума № 10). ООП проводит обследование условий жизни обоих родителей и ребёнка и даёт заключение по существу спора.

3. Госпошлина. Согласно п. 15 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ и п. 2 ст. 23 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации», иски по спорам, связанным с воспитанием детей (включая определение порядка общения и изменение места жительства), государственной пошлиной не облагаются.

4. Досудебный порядок не требуется. Из Обзора ВС РФ 2011 года прямо следует: из содержания статей 65-66 СК РФ не вытекает обязательный досудебный порядок урегулирования спора — родители вправе обратиться непосредственно в суд.

5. Сроки. Семейные правоотношения по воспитанию детей носят длящийся характер, поэтому исковой давностью требования о порядке общения не ограничены. Обратиться с иском можно в любое время, пока ребёнку не исполнилось 18 лет.

Вывод: отцу необходимо обратиться с иском в районный суд по месту жительства матери (или по месту его жительства — если одновременно заявляется требование о взыскании алиментов), без уплаты госпошлины, с привлечением органа опеки. Предварительный досудебный порядок не требуется.

Рекомендуемые действия отца

Если мать ещё не переехала:

1. Предложить матери заключить письменное соглашение о порядке общения с сыном после переезда (п. 2 ст. 66 СК РФ), конкретизировав: периодичность поездок ребёнка к отцу, распределение транспортных расходов, общение по видеосвязи, каникулярные периоды.
2. При отказе матери от соглашения — подать в районный суд по её текущему месту жительства иск об определении порядка общения с учётом предстоящего переезда. Одновременно заявить ходатайство о временном порядке общения на период рассмотрения дела (абз. 2 п. 3 ст. 66 СК РФ).

Если мать уже переехала:

1. Направить матери письменное предложение заключить соглашение о порядке общения (заказным письмом с уведомлением — для фиксации добросовестного поведения отца).
2. Подать в районный суд по новому месту жительства матери иск об определении порядка общения с сыном. В иске отразить: факт переезда как существенное изменение обстоятельств, свою позицию о конкретном порядке общения.
3. При критической удалённости (когда общение практически невозможно) — рассмотреть иск об изменении места жительства ребёнка.

Если мать после переезда препятствует общению:

1. Зафиксировать факты воспрепятствования (аудио-, видеозаписи, переписка, свидетельские показания).
2. Обратиться в орган опеки и попечительства.
3. Подать заявление в органы полиции / комиссию по делам несовершеннолетних о привлечении матери к административной ответственности по ч. 2 ст. 5.35 КоАП РФ.
4. При наличии решения суда о порядке общения — получить исполнительный лист и предъявить его в службу судебных приставов.
5. При злостном неисполнении — обратиться с иском о передаче ребёнка отцу (п. 3 ст. 66 СК РФ).

Доказательства для суда

Для успешного иска об определении порядка общения (или об изменении места жительства) отцу необходимо собрать:

Доказательства факта переезда матери:

• скриншоты/распечатки её сообщений о намерении переехать (мессенджеры, email, смс);
• сведения о её новом месте работы (если известны);
• запрос в школу/детский сад — для фиксации перевода ребёнка в другое учреждение;
• при уже состоявшемся переезде — адресная справка, сведения из управляющей компании.

Доказательства существующих отношений с ребёнком:

• показания свидетелей (соседи, родственники, педагоги);
• фотографии, видеозаписи совместного времяпрепровождения;
• переписка с матерью, подтверждающая текущий фактический порядок общения;
• документы об участии в жизни сына (чеки о покупках, квитанции об оплате кружков, медицинские документы).

При воспрепятствовании общению:

• аудио-/видеозаписи разговоров (с предупреждением о записи);
• детализация телефонных звонков;
• свидетельские показания;
• акты органа опеки о воспрепятствовании.

Все эти доказательства подлежат оценке судом в совокупности с актом обследования и заключением органа опеки (п. 3 Пленума ВС № 10).

Альтернативные способы урегулирования спора

До обращения в суд и параллельно с ним отцу доступны следующие альтернативные механизмы:

1. Письменное соглашение о порядке общения (п. 2 ст. 66 СК РФ). Родители вправе заключить его в письменной форме, без нотариального удостоверения. В соглашении можно предусмотреть: график общения с учётом расстояния, распределение транспортных расходов, каникулярные поездки, дистанционное общение. Соглашение имеет силу для сторон, хотя его принудительное исполнение вне судебного решения затруднительно.

2. Обращение в орган опеки и попечительства. ООП может провести беседу с матерью, разъяснить ей недопустимость воспрепятствования общению отца с ребёнком, а также предупредить о возможных последствиях. ООП вправе дать заключение по спору, которое будет учтено и в досудебном порядке.

3. Медиация. Семейные споры, включая споры о воспитании детей, могут разрешаться с участием медиатора (профессионального посредника) — Федеральный закон от 27.07.2010 № 193-ФЗ «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)». Медиативное соглашение, достигнутое сторонами по результатам медиации, по своей юридической силе приравнивается к нотариально удостоверенному и может быть утверждено судом как мировое соглашение.

4. Мировое соглашение в процессе. Если стороны достигнут договорённости после подачи иска, они вправе заключить мировое соглашение, которое утверждается судом и имеет силу судебного решения — его неисполнение влечёт те же последствия, что и неисполнение решения (ст. 5.35 КоАП, исполнительное производство).

Исполнение судебного решения о порядке общения

Если суд определил порядок общения отца с сыном, а мать его не исполняет, механизм принудительного исполнения состоит из следующих этапов:

1. Получение исполнительного листа и возбуждение исполнительного производства. Отец получает в суде исполнительный лист и предъявляет его в службу судебных приставов (ФССП) по месту жительства матери. Судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство.

2. Действия судебного пристава-исполнителя (ст. 79 СК РФ, Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»):

• устанавливает причины неисполнения;
• предупреждает мать о последствиях;
• при необходимости — организует общение отца с ребёнком с участием органа опеки, а в необходимых случаях — представителя органов внутренних дел, детского психолога.

3. При злостном неисполнении (несмотря на меры административного воздействия и действия пристава) — отец вправе обратиться в суд с иском о передаче ребёнка ему (п. 3 ст. 66 СК РФ). Злостность — это повторное неисполнение, создание препятствий, игнорирование графика общения, несмотря на административные санкции. Это крайняя мера, применяемая судом исходя из интересов ребёнка и с учётом его мнения:

При невыполнении решения суда к виновному родителю применяются меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях и законодательством об исполнительном производстве. При злостном невыполнении решения суда суд по требованию родителя, проживающего отдельно от ребенка, может вынести решение о передаче ему ребенка исходя из интересов ребенка и с учетом мнения ребенка.
— п. 3 ст. 66 СК РФ

Вывод: исполнение решения суда о порядке общения обеспечивается административными санкциями (ст. 5.35 КоАП РФ), принудительным исполнением через ФССП и, в крайнем случае, передачей ребёнка отцу при злостном неисполнении матерью судебного решения.