Вправе ли мать переехать с ребёнком в другой регион без согласия отца
Закон не содержит прямого запрета на изменение родителем, с которым проживает ребёнок, своего места жительства и не требует для этого согласия второго родителя. Место жительства ребёнка при раздельном проживании родителей устанавливается соглашением или судом, а переезд сам по себе на это право не посягает:
Место жительства детей при раздельном проживании родителей устанавливается соглашением родителей. При отсутствии соглашения спор между родителями разрешается судом исходя из интересов детей и с учетом мнения детей.
— п. 3 ст. 65 СК РФ
То есть судебным решением в вашем случае был определён лишь порядок общения отца с ребёнком (два раза в неделю и вторая, четвёртая субботы месяца), а не место жительства ребёнка и не запрет на смену региона. Пока решением не установлено иное, вы вправе переехать. Однако переезд не должен превратиться в фактическое воспрепятствование общению: обязанность не мешать общению ребёнка со вторым родителем прямо установлена законом.
Родитель, проживающий отдельно от ребенка, имеет права на общение с ребенком, участие в его воспитании и решение вопросов получения ребенком образования. Родитель, с которым проживает ребенок, не должен препятствовать общению ребенка с другим родителем, если такое общение не причиняет вред физическому и психическому здоровью ребенка
— п. 1 ст. 66 СК РФ
Таким образом, да, переезд в другой регион сам по себе правомерен и не требует разрешения бывшего мужа. Но он объективно затрудняет исполнение установленного судом порядка общения (встречи дважды в неделю на старом месте), поэтому влечёт не «наказание за переезд», а необходимость пересмотра порядка общения — об этом ниже.
Кого нужно уведомить о переезде и что «будет» за переезд
Обязанности уведомлять отца или орган опеки о смене места жительства закон напрямую не устанавливает. Правоотношения по воспитанию детей носят длящийся характер, а переезд — это изменившееся обстоятельство, которое по общему правилу даёт основания для пересмотра ранее установленного порядка общения, а не основание для административной ответственности:
правоотношения по воспитанию детей, как и иные семейные правоотношения, носят длящийся характер, поэтому применение правил о тождественности исков и отказ в связи с этим в принятии заявления допустимы не во всех случаях. Например, нельзя признать обоснованным отказ в принятии искового заявления между теми же сторонами, о том же предмете, когда из заявления усматривается, что изменились фактические обстоятельства, условия воспитания детей, служившие основанием ранее предъявленного иска.
— Обзор ВС РФ от 20.07.2011 (длящийся характер правоотношений)
Ответственность наступает не за сам переезд, а за намеренное сокрытие места нахождения ребёнка или неисполнение судебного решения о порядке общения / месте жительства:
Нарушение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних прав и интересов несовершеннолетних, выразившееся в лишении их права на общение с родителями или близкими родственниками, если такое общение не противоречит интересам детей, в намеренном сокрытии места нахождения детей помимо их воли, в неисполнении судебного решения об определении места жительства детей, в том числе судебного решения об определении места жительства детей на период до вступления в законную силу судебного решения об определении их места жительства, в неисполнении судебного решения о порядке осуществления родительских прав или о порядке осуществления родительских прав на период до вступления в законную силу судебного решения либо в ином воспрепятствовании осуществлению родителями прав на воспитание и образование детей и на защиту их прав и интересов, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей. (Дополнение частью - Федеральный закон от 04.05.2011 № 98-ФЗ) 3. Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, - (В редакции Федерального закона от 23.07.2013 № 196-ФЗ) влечет наложение административного штрафа в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административный арест на срок до пяти суток.
— ч. 2, 3 ст. 5.35 КоАП РФ
Отсюда ключевое различие для вас. Если вы переедете и продолжите обеспечивать встречи ребёнка с отцом (хоть и в ином формате) — состава правонарушения нет. Если же переезд будет сопровождаться утаиванием нового адреса от отца и фактическим срывом установленных встреч без согласования — отец вправе инициировать привлечение вас к административной ответственности (штраф от 2 до 3 тысяч рублей, при повторном нарушении — от 4 до 5 тысяч рублей или арест до 5 суток), а также взыскание через судебного пристава. При злостном неисполнении решения суд по требованию отца может передать ребёнка ему:
При невыполнении решения суда к виновному родителю применяются меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях и законодательством об исполнительном производстве. При злостном невыполнении решения суда суд по требованию родителя, проживающего отдельно от ребенка, может вынести решение о передаче ему ребенка исходя из интересов ребенка и с учетом мнения ребенка.
— п. 3 ст. 66 СК РФ
Определив порядок участия отдельно проживающего родителя в воспитании ребенка, суд предупреждает другого родителя о возможных последствиях невыполнения решения суда (п. 3 ст. 66 СК РФ). В качестве злостного невыполнения решения суда, которое может явиться основанием для удовлетворения требования родителя, проживающего отдельно от ребенка, о передаче ему несовершеннолетнего, может расцениваться невыполнение ответчиком решения суда или создание им препятствий для его исполнения, несмотря на применение к виновному родителю предусмотренных законом мер.
— п. 8 Постановления Пленума ВС РФ № 10 от 27.05.1998
Реальная защита от этих рисков — не скрывать переезд и новый адрес, а добровольно согласовать или оформить в суде новый порядок общения с учётом новой удалённости. Уведомить отца о переезде целесообразно письменно (заказным письмом с описью), предложив одновременно пересмотреть график встреч.
Нужно ли вам самой подавать в суд об определении времени и места общения
Да, это самый правильный путь: после переезда прежнее решение суда фактически перестаёт быть исполнимым на старом месте. Заявление о пересмотре порядка может подать любой из родителей, в том числе вы, проживающая с ребёнком:
вопрос о порядке осуществления родительских прав отдельно проживающим от ребенка родителем может быть разрешен судом по требованию любого родителя, а не только по требованию отдельно проживающего родителя.
— Обзор ВС РФ от 20.07.2011 (право любого родителя на иск об определении порядка общения)
Родители вправе заключить в письменной форме соглашение о порядке осуществления родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка. Если родители не могут прийти к соглашению, спор разрешается судом с участием органа опеки и попечительства по требованию родителей (одного из них). По требованию родителей (одного из них) в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством, суд с обязательным участием органа опеки и попечительства вправе определить порядок осуществления родительских прав на период до вступления в законную силу судебного решения.
— п. 2 ст. 66 СК РФ
Такой новый иск не будет признан тождественным прежнему, поскольку переезд — это изменившиеся фактические обстоятельства, служившие основанием ранее вынесенного решения:
правоотношения по воспитанию детей, как и иные семейные правоотношения, носят длящийся характер, поэтому применение правил о тождественности исков и отказ в связи с этим в принятии заявления допустимы не во всех случаях. Например, нельзя признать обоснованным отказ в принятии искового заявления между теми же сторонами, о том же предмете, когда из заявления усматривается, что изменились фактические обстоятельства, условия воспитания детей, служившие основанием ранее предъявленного иска.
— Обзор ВС РФ от 20.07.2011 (длящийся характер правоотношений)
То есть вы вправе (и вам стоит) самой обратиться в районный суд по новому месту вашего жительства/месту жительства ответчика с иском об изменении порядка общения, предложив график, учитывающий расстояние (например, встречи в каникулы, праздничные дни, по видеосвязи). Истец по таким спорам освобождён от госпошлины (п. 15 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ). Спор подсуден районному суду, к участию обязательно привлекается орган опеки и попечительства:
все категории дел, связанных с воспитанием детей, с точки зрения правил родовой подсудности рассматриваются районным судом в качестве суда первой инстанции. Исходя из этого следует признать нарушением процессуального закона возвращение районным судом заявления в связи с несоблюдением заявителем правил родовой подсудности. В частности, некоторые судьи районного суда ошибочно полагали, что заявления об определении места жительства ребенка, об определении порядка общения с ребенком, об ограничении родительских прав подсудны мировым судьям. Однако такие случаи имели единичный характер, и допущенные ошибки исправлялись судом кассационной инстанции. Учитывая, что большинство споров о детях рассматривается по месту жительства ответчика (статья 28 ГПК РФ)
— Обзор ВС РФ от 20.07.2011 (подсудность споров о детях — районный суд, по месту жительства ответчика)
Порядок общения определяется с учётом возраста и состояния ребёнка, привязанности к каждому родителю (п. 8 Пленума ВС № 10). Даже без вашего иска отец сам вправе подать иск об изменении порядка, но инициировать процесс самостоятельно — надёжнее, поскольку суд зафиксирует новый график, который вы реально сможете исполнять, и снимет риск обвинений в воспрепятствовании.
Учёт мнения ребёнка, отказывающегося от встреч, и роль органа опеки
Ребёнок вправе выражать мнение по любому затрагивающему его интересы вопросу, а мнение ребёнка, достигшего 10 лет, подлежит обязательному учёту судом:
Ребенок вправе выражать свое мнение при решении в семье любого вопроса, затрагивающего его интересы, а также быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства. Учет мнения ребенка, достигшего возраста десяти лет, обязателен, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом (статьи 59, 72, 132, 134, 136, 143, 145), органы опеки и попечительства или суд могут принять решение только с согласия ребенка, достигшего возраста десяти лет.
— ст. 57 СК РФ, п. 3
Это означает следующее. Если ребёнок не достиг 10 лет, его отказ идти на встречу не является для вас автоматическим основанием срывать установленный судом график — суд всё равно исходит из его интересов. Если ребёнку 10 лет или больше, его мнение обязательно учитывается, и именно суд (с опросом ребёнка с участием педагога, а также с выяснением того, не внушено ли это мнение одним из родителей) решает, как скорректировать порядок общения. При этом закреплено общее правило: ребёнок имеет право на общение с обоими родителями, и переезд или отказ от встреч сам по себе это право не отменяет:
Ребенок имеет право на общение с обоими родителями, дедушкой, бабушкой, братьями, сестрами и другими родственниками. Расторжение брака родителей, признание его недействительным или раздельное проживание родителей не влияют на права ребенка. В случае раздельного проживания родителей ребенок имеет право на общение с каждым из них. Ребенок имеет право на общение со своими родителями также в случае их проживания в разных государствах.
— п. 1 ст. 55 СК РФ
Практически: при необходимости изменения порядка общения ссылайтесь в суде не только на отказ ребёнка, но и на объективные обстоятельства — его привязанность, состояние здоровья, учебный процесс, психологическое состояние. Суд обязательно привлечёт орган опеки, который проведёт обследование условий жизни и представит заключение. Если отказ ребёнка устойчив и мотивирован (новая семья отца и т.п.), это учитывается при определении режима встреч, но не снимает саму обязанность обеспечить общение — вопрос решается судом по результатам оценки всех обстоятельств.
Исполнение судебного решения: риски и правовой механизм
Если вы переедете и не будете давать ребёнку встречаться с отцом по установленному судом графику, отец вправе подключить механизм принудительного исполнения — через судебного пристава, вплоть до объявления исполнительного розыска ребёнка:
По своей инициативе или по заявлению взыскателя судебный пристав-исполнитель объявляет розыск ребенка по исполнительному документу, содержащему требование об отобрании либо о передаче ребенка, порядке общения с ребенком или требование о возвращении незаконно перемещенного в Российскую Федерацию или удерживаемого в Российской Федерации ребенка или об осуществлении в отношении такого ребенка прав доступа на основании международного договора Российской Федерации.
— ч. 4 ст. 65 ФЗ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»
Исполнение решений суда по делам, связанным с воспитанием детей, производится судебным исполнителем в порядке, установленном законодательством об исполнительном производстве. (В редакции Федерального закона от 30.12.2015 № 457-ФЗ) Если родитель (другое лицо, на попечении которого находится ребенок) препятствует исполнению судебного решения, к нему применяются меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях и законодательством об исполнительном производстве.
— ст. 79 СК РФ, п. 2
Итоговый вывод по всем вопросам. (1) Переехать в другой регион вы вправе — прямого запрета и требования согласия отца закон не содержит. (2) Обязанности уведомлять орган опеки нет, но намеренное сокрытие нового места жительства от отца будет расценено как воспрепятствование общению и основание для штрафа по ч. 2–3 ст. 5.35 КоАП РФ, а при злостном неисполнении — для передачи ребёнка отцу по п. 3 ст. 66 СК РФ. (3) Подать в суд стоит вам самой: с иском об изменении порядка общения (новое время/место с учётом расстояния) — по месту жительства, в районный суд, без госпошлины, с участием органа опеки; это защитит вас от обвинений в воспрепятствовании. (4) Мнение ребёнка учитывается судом обязательно с 10 лет, а при меньшем возрасте — оценивается в совокупности с его интересами.