Нужно ли согласие обоих родителей на выезд ребенка 6 лет из-за границы с бабушкой, если отец не дает согласие и не выходит на связь?

Нужно ли согласие обоих родителей или достаточно одного для выезда ребёнка из страны пребывания в Россию

Ключевое различие: закон о выезде/въезде (ФЗ-114) регулирует выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию, а не выезд ребёнка из иностранного государства и не порядок, установленный страной его пребывания.

Несовершеннолетний гражданин Российской Федерации может выехать из Российской Федерации совместно с одним из его законных представителей, если другим законным представителем не подано заявление о несогласии на такой выезд, предусмотренное частью первой статьи 21 настоящего Федерального закона. В случае, если несовершеннолетний гражданин Российской Федерации выезжает из Российской Федерации без сопровождения своих законных представителей, он должен иметь при себе кроме паспорта (в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации, внутрироссийского паспорта) нотариально оформленное согласие одного из законных представителей несовершеннолетнего на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации, при этом в нотариально оформленном согласии могут быть указаны срок выезда и государство (государства), которое (которые) он намерен посетить.
— ст. 20 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Для Вашей ситуации принципиально: согласие законного представителя требуется только тогда, когда несовершеннолетний выезжает из РФ — либо совместно с одним законным представителем (если второй не подал заявление о несогласии), либо без сопровождения законных представителей (тогда — нотариальное согласие одного из них). Если ребёнок возвращается в Россию из-за границы, эта норма не применяется вовсе.

Гражданин Российской Федерации не может быть лишен права на въезд в Российскую Федерацию. Выезд гражданина Российской Федерации из Российской Федерации не влечет для него или близких родственников каких-либо ограничений прав, гарантированных законодательством Российской Федерации и международными обязательствами Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 01.07.2021 № 270-ФЗ) В целях настоящего Федерального закона под близкими родственниками понимаются супруг, супруга, родители (усыновители), дети (усыновленные), супруги детей, полнородные и неполнородные братья и сестры, дедушки, бабушки, внуки. (Дополнение частью - Федеральный закон от 01.07.2021 № 270-ФЗ)
— ст. 2 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Въезд гражданина РФ в Россию не может быть ограничен — закон прямо запрещает лишать гражданина права на въезд. Значит, со стороны российского права согласие отца для въезда ребёнка в РФ не требуется ни в каком виде — ни нотариальном, ни простом письменном.

Законный представитель несовершеннолетнего вправе заявить о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации. При подаче заявления о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации законный представитель несовершеннолетнего может указать срок действия такого заявления о несогласии и государство (государства), выезд в которое (которые) несовершеннолетнему гражданину Российской Федерации запрещается. При этом данный запрет не распространяется на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации из Российской Федерации в сопровождении являющегося гражданином Российской Федерации и заявившего о таком несогласии законного представителя несовершеннолетнего. В случае наличия нескольких заявлений о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации все поданные законными представителями несовершеннолетнего заявления подлежат учету. Заявление законного представителя несовершеннолетнего о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации может быть отозвано указанным законным представителем во внесудебном порядке. В случае спора в связи с несогласием законного представителя несовершеннолетнего на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации вопрос о возможности его выезда из Российской Федерации разрешается в судебном порядке.
— ст. 21 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Механизм «несогласия» второго родителя (ст. 21) работает только в связке с выездом ребёнка из РФ: законный представитель подаёт заявление о несогласии в МВД, и тогда вопрос решается в суде. К въезду в РФ это отношения не имеет, но показывает, что при выезде из РФ достаточно согласия/неотсутствия возражения одного законного представителя — обоюдное согласие обоих родителей законом не предусмотрено.

Вывод по вопросу: по российскому праву для въезда ребёнка в Российскую Федерацию согласие отца не требуется вообще — ни нотариальное, ни простое письменное, ни от обоих родителей, ни от одного. Достаточно подтверждения гражданства РФ (ст. 2, 6, 20 ФЗ-114). Если же ребёнок будет выезжать из России в будущем без сопровождения законных представителей — достаточно нотариального согласия одного законного представителя (в Вашем случае — матери), согласие отца не требуется. Требование согласия обоих родителей законом не установлено.

Нужно ли нотариальное согласие матери, если ребёнка сопровождает бабушка

Бабушка не является законным представителем — законными представителями ребёнка выступают родители; бабушка лишь имеет право на общение с внуком. Но это относится к её статусу как родственника, а не к необходимости её «назначать» сопровождающим: закон не требует, чтобы сопровождающее лицо было законным представителем.

Родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий. 2. Родители не вправе представлять интересы своих детей, если органом опеки и попечительства установлено, что между интересами родителей и детей имеются противоречия. В случае разногласий между родителями и детьми орган опеки и попечительства обязан назначить представителя для защиты прав и интересов детей.
— п. 1 ст. 64 СК РФ

Дедушка, бабушка, братья, сестры и другие родственники имеют право на общение с ребенком. 2. В случае отказа родителей (одного из них) от предоставления близким родственникам ребенка возможности общаться с ним орган опеки и попечительства может обязать родителей (одного из них) не препятствовать этому общению. 3. Если родители (один из них) не подчиняются решению органа опеки и попечительства, близкие родственники ребенка либо орган опеки и попечительства вправе обратиться в суд с иском об устранении препятствий к общению с ребенком. Суд разрешает спор исходя из интересов ребенка и с учетом мнения ребенка. В случае невыполнения решения суда к виновному родителю применяются меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях и законодательством об исполнительном производстве. (В редакции Федерального закона от 30.12.2015 № 457-ФЗ)
— п. 1 ст. 67 СК РФ

Опора на вопрос о согласии матери даёт ст. 2 ФЗ-114: гражданин РФ не может быть лишён права на въезд в РФ, и въезд не влечёт для него ограничений прав.

Гражданин Российской Федерации не может быть лишен права на въезд в Российскую Федерацию. Выезд гражданина Российской Федерации из Российской Федерации не влечет для него или близких родственников каких-либо ограничений прав, гарантированных законодательством Российской Федерации и международными обязательствами Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 01.07.2021 № 270-ФЗ) В целях настоящего Федерального закона под близкими родственниками понимаются супруг, супруга, родители (усыновители), дети (усыновленные), супруги детей, полнородные и неполнородные братья и сестры, дедушки, бабушки, внуки. (Дополнение частью - Федеральный закон от 01.07.2021 № 270-ФЗ)
— ст. 2 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Поскольку родители — законные представители (ст. 64 СК РФ), именно мать как законный представитель вправе действовать в интересах ребёнка. Для въезда в РФ нотариальное согласие матери не нужно вообще — обязательную нотариальную форму закон устанавливает только для согласия на выезд ребёнка из РФ без сопровождения законных представителей (ст. 20 ФЗ-114, процитирована в блоке №1).

Нотариус удостоверяет сделки, для которых законодательством Российской Федерации установлена обязательная нотариальная форма. По желанию сторон нотариус может удостоверять и другие сделки. (В редакции Федерального закона от 29.12.2006 № 258-ФЗ)
— ст. 53 Основ законодательства РФ о нотариате

Нотариус удостоверяет сделки, для которых нотариальная форма обязательна по закону, либо по желанию сторон. Значит, вне случаев, где закон прямо требует нотариальной формы, согласие/разрешение матери не обязано быть нотариальным.

Вывод по вопросу: для въезда ребёнка в Россию из-за границы согласие матери не требуется — границу РФ ребёнок-гражданин РФ пересекает на въезд свободно, и лишить его права на въезд нельзя (ст. 2 ФЗ-114). Нотариальное согласие матери (именно одной матери, без отца) понадобится только в одном сценарии — если ребёнок впоследствии будет выезжать из РФ без сопровождения законных представителей (ст. 20 ФЗ-114). Разрешение матери на сопровождение ребёнка бабушкой в простой письменной форме законом не отвергается и не требует нотариального удостоверения (ст. 53 Основ законодательства о нотариате); для въезда в РФ оно не требуется, но его разумно иметь для предъявления на стороне иностранного государства, если того потребует его внутреннее право.

Что делать, если отец не даёт согласие и не выходит на связь (развилка «заявление о несогласии подано / не подано»)

Здесь важна развилка. Ветка 1: отец заявление о несогласии на выезд ребёнка из РФ не подавал. Тогда его «молчание» или устный отказ юридически ничтожны для целей ст. 20 ФЗ-114 — закон говорит именно о поданном заявлении о несогласии, оформленном в установленном порядке (ст. 21). Молчаливый или устный отказ правовых последствий не создаёт, и для выезда ребёнка из РФ с одним законным представителем согласие второго не требуется.

Законный представитель несовершеннолетнего вправе заявить о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации. При подаче заявления о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации законный представитель несовершеннолетнего может указать срок действия такого заявления о несогласии и государство (государства), выезд в которое (которые) несовершеннолетнему гражданину Российской Федерации запрещается. При этом данный запрет не распространяется на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации из Российской Федерации в сопровождении являющегося гражданином Российской Федерации и заявившего о таком несогласии законного представителя несовершеннолетнего. В случае наличия нескольких заявлений о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации все поданные законными представителями несовершеннолетнего заявления подлежат учету. Заявление законного представителя несовершеннолетнего о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации может быть отозвано указанным законным представителем во внесудебном порядке. В случае спора в связи с несогласием законного представителя несовершеннолетнего на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации вопрос о возможности его выезда из Российской Федерации разрешается в судебном порядке.
— ст. 21 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Ветка 2: отец обратился в МВД с заявлением о несогласии на выезд ребёнка из РФ. Тогда возникает спор, и вопрос о возможности выезда разрешается исключительно в судебном порядке (ч. 4 ст. 21 ФЗ-114). Это тот же родовой спор между родителями, который ст. 65 СК РФ отсылает к органу опеки и попечительства либо суду.

Все вопросы, касающиеся воспитания и образования детей, решаются родителями по их взаимному согласию исходя из интересов детей и с учетом мнения детей. Родители (один из них) при наличии разногласий между ними вправе обратиться за разрешением этих разногласий в орган опеки и попечительства или в суд.
— п. 2 ст. 65 СК РФ

При разрешении спора суд исходит из интересов ребёнка, а не из формального равенства прав родителей.

Родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей. При осуществлении родительских прав родители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию. Способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей. Родители, осуществляющие родительские права в ущерб правам и интересам детей, несут ответственность в установленном законом порядке. 2. Все вопросы, касающиеся воспитания и образования детей, решаются родителями по их взаимному согласию исходя из интересов детей и с учетом мнения детей. Родители (один из них) при наличии разногласий между ними вправе обратиться за разрешением этих разногласий в орган опеки и попечительства или в суд. 3. Место жительства детей при раздельном проживании родителей устанавливается соглашением родителей. При отсутствии соглашения спор между родителями разрешается судом исходя из интересов детей и с учетом мнения детей. При этом суд учитывает привязанность ребенка к каждому из родителей, братьям и сестрам, возраст ребенка, нравственные и иные личные качества родителей, отношения, существующие между каждым из родителей и ребенком, возможность создания ребенку условий для воспитания и развития (род деятельности, режим работы родителей, материальное и семейное положение родителей и другое).
— п. 1 ст. 65 СК РФ

Если отец длительно не появляется и о нём нет сведений, законный представитель (мать) вправе инициировать признание его безвестно отсутствующим — это устраняет необходимость его согласия и снимает неопределённость в представительстве интересов ребёнка.

Гражданин может быть по заявлению заинтересованных лиц признан судом безвестно отсутствующим, если в течение года в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания. При невозможности установить день получения последних сведений об отсутствующем началом исчисления срока для признания безвестного отсутствия считается первое число месяца, следующего за тем, в котором были получены последние сведения об отсутствующем, а при невозможности установить этот месяц - первое января следующего года.
— ст. 42 ГК РФ

Заявление о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим подается в суд по месту жительства или месту нахождения заинтересованного лица.
— ст. 276 ГПК РФ

В заявлении о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим должно быть указано, для какой цели необходимо заявителю признать гражданина безвестно отсутствующим или объявить его умершим, а также должны быть изложены обстоятельства, подтверждающие безвестное отсутствие гражданина, либо обстоятельства, угрожавшие пропавшему без вести смертью или дающие основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая. (В редакции Федерального закона от 14.04.2023 № 118-ФЗ)
— ст. 277 ГПК РФ

Отдельно: если отец уклоняется от выполнения родительских обязанностей, к нему применим и механизм лишения родительских прав.

уклоняются от выполнения обязанностей родителей, в том числе при злостном уклонении от уплаты алиментов; отказываются без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома (отделения) либо из иной медицинской организации, образовательной организации, организации социального обслуживания или из аналогичных организаций; (В редакции федеральных законов от 24.04.2008 № 49-ФЗ, от 25.11.2013 № 317-ФЗ, от 28.11.2015 № 358-ФЗ, от 28.03.2017 № 39-ФЗ) злоупотребляют своими родительскими правами; жестоко обращаются с детьми, в том числе осуществляют физическое или психическое насилие над ними, покушаются на их половую неприкосновенность; являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией; совершили умышленное преступление против жизни или здоровья своих детей, другого родителя детей, супруга, в том числе не являющегося родителем детей, либо против жизни или здоровья иного члена семьи. (В редакции Федерального закона от 30.12.2015 № 457-ФЗ)
— ст. 69 СК РФ

Вывод по вопросу: бояться «молчания» отца не нужно — значение имеет только официально поданное заявление о несогласии на выезд из РФ; при его отсутствии для выезда/въезда ребёнка согласие отца не требуется. Если такое заявление подано, спор о возможности выезда ребёнка из РФ разрешается судом (районный суд по месту жительства ответчика либо заявителя в порядке гл. 30 ГПК РФ для безвестного отсутствия); параллельно мать вправе требовать признания отца безвестно отсутствующим (ст. 42 ГК РФ, ст. 276–278 ГПК РФ) и лишения родительских прав (ст. 69 СК РФ). Для въезда ребёнка в Россию суд не нужен.

Какие документы подтверждают гражданство и личность ребёнка при въезде в Россию; роль консульства

Въезд в РФ гражданин России осуществляет по действительному документу, удостоверяющему личность. Для ребёнка до 14 лет таким документом является его загранпаспорт (паспорт гражданина РФ, удостоверяющий личность за пределами РФ), оформляемый по заявлению хотя бы одного законного представителя.

Выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию граждане Российской Федерации осуществляют по действительным документам, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, а в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации, по паспорту гражданина Российской Федерации, удостоверяющему личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (далее - внутрироссийский паспорт). Порядок оформления, выдачи и изъятия таких документов определяется настоящим Федеральным законом. Порядок, установленный главой II настоящего Федерального закона, за исключением случая, установленного частью первой статьи 11 настоящего Федерального закона, и порядок, установленный статьей 18 настоящего Федерального закона, не распространяются на внутрироссийский паспорт. (В редакции федеральных законов от 13.06.2023 № 212-ФЗ, от 23.07.2025 № 257-ФЗ) Иностранные граждане или лица без гражданства обязаны при въезде в Российскую Федерацию и выезде из Российской Федерации предъявить действительные документы, удостоверяющие их личность и признаваемые Российской Федерацией в этом качестве, и визу, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом или указами Президента Российской Федерации. (В редакции федеральных законов от 24.06.1999 № 118-ФЗ; от 10.01.2003 № 7-ФЗ; от 01.12.2007 № 310-ФЗ ; от 13.05.2008 № 65-ФЗ;
— ст. 6 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Гражданину Российской Федерации со дня его рождения и до достижения возраста 18 лет паспорт оформляется и выдается по письменному заявлению о выдаче паспорта хотя бы одного из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей (далее - законный представитель несовершеннолетнего) , если иное не предусмотрено законом. (В редакции федеральных законов от 21.12.2009 № 337-ФЗ, от 01.07.2021 № 268-ФЗ) Гражданину Российской Федерации, проживающему за пределами территории Российской Федерации, паспорт оформляется и выдается дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации в государстве пребывания указанного гражданина. Федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, может оформить и выдать паспорт гражданину Российской Федерации, проживающему на территории Российской Федерации, по его письменному заявлению о выдаче паспорта, поданному через организацию, направляющую его за пределы территории Российской Федерации и зарегистрированную в федеральном органе исполнительной власти, ведающем вопросами иностранных дел, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. (В редакции федеральных законов от 24.06.1999 № 118-ФЗ; от 21.12.2009 № 337-ФЗ;
— ч. 5 ст. 8 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Важно: свидетельство о рождении само по себе паспорт не заменяет, но при утрате/отсутствии паспорта у ребёнка, находящегося за границей, консульское учреждение РФ вправе выдать временный документ, дающий право на возвращение в Россию.

оформление и выдача документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации, временных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации и дающих право на въезд (возвращение) в Российскую Федерацию, а также документов для въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - российские визы), внесение необходимых изменений в указанные документы, их изъятие или аннулирование в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации; 3) осуществление учета граждан Российской Федерации, временно находящихся или постоянно проживающих на территории консульского округа; 4) принятие мер по охране прав и законных интересов граждан Российской Федерации, находящихся под арестом, заключенных в тюрьму, взятых под стражу либо задержанных, а также мер по розыску пропавших без вести на территории консульского округа граждан Российской Федерации; 5) оказание содействия гражданам Российской Федерации, находящимся на территории консульского округа, в реализации их избирательных прав при проведении выборов в федеральные органы государственной власти и права на участие в референдуме Российской Федерации; 6) государственная регистрация актов гражданского состояния; 7) совершение нотариальных действий; 8) легализация иностранных официальных документов, предназначенных для представления на территории Российской Федерации;
— п. 2 ст. 5 Консульского устава РФ

Гражданам РФ за рубежом предоставляются защита и покровительство государства, и консульства обязаны содействовать реализации их прав.

Гражданам Российской Федерации, находящимся за пределами Российской Федерации, предоставляются защита и покровительство Российской Федерации. 2. Органы государственной власти Российской Федерации, дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, находящиеся за пределами Российской Федерации, должностные лица указанных представительств и учреждений обязаны содействовать тому, чтобы гражданам Российской Федерации была обеспечена возможность пользоваться в полном объеме всеми правами, установленными Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, законами и правилами государств проживания или пребывания граждан Российской Федерации, а также возможность защищать их права и охраняемые законом интересы. 3. Если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации, защита прав и законных интересов детей, указанных в части третьей статьи 12 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации осуществляется в пределах, допускаемых нормами международного права, консульскими учреждениями Российской Федерации, в которых указанные дети состоят на учете до достижения ими совершеннолетия. Порядок постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации указанных детей определяется Правительством Российской Федерации.
— ст. 7 ФЗ от 31.05.2002 № 62-ФЗ, п. 1

Вывод по вопросу: для въезда ребёнка в Россию нужен действительный документ, удостоверяющий личность (загранпаспорт ребёнка); свидетельство о рождении с отметкой о гражданстве РФ — вспомогательный документ, подтверждающий родство и гражданство. Согласие родителей для въезда не требуется. Если у ребёнка нет действующего паспорта, следует обратиться в консульское учреждение РФ в стране пребывания: консульство оформит паспорт либо временный документ на возвращение в Россию (п. 2 ст. 5 Консульского устава РФ, ст. 7 ФЗ-62, ч. 5 ст. 8 ФЗ-114). При выезде из страны пребывания дополнительно нужно учитывать требования внутреннего права этого иностранного государства к выезду несовершеннолетнего (согласие родителей, разрешение органов опеки) — оно может не совпадать с российским.

Ответственность отца за уклонение и воспрепятствование

Родители несут равные права и обязанности в отношении детей; уклонение от их исполнения — основание для ответственности.

Родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей (родительские права). 2. Родительские права, предусмотренные настоящей главой, прекращаются по достижении детьми возраста восемнадцати лет (совершеннолетия), а также при вступлении несовершеннолетних детей в брак и в других установленных законом случаях приобретения детьми полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия.
— п. 1 ст. 61 СК РФ

Если отец своим поведением лишает ребёнка возможности общаться с близкими родственниками (в том числе бабушкой), если такое общение не противоречит интересам ребёнка, либо иным образом воспрепятствует осуществлению родительских прав, это образует состав административного правонарушения.

Нарушение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних прав и интересов несовершеннолетних, выразившееся в лишении их права на общение с родителями или близкими родственниками, если такое общение не противоречит интересам детей, в намеренном сокрытии места нахождения детей помимо их воли, в неисполнении судебного решения об определении места жительства детей, в том числе судебного решения об определении места жительства детей на период до вступления в законную силу судебного решения об определении их места жительства, в неисполнении судебного решения о порядке осуществления родительских прав или о порядке осуществления родительских прав на период до вступления в законную силу судебного решения либо в ином воспрепятствовании осуществлению родителями прав на воспитание и образование детей и на защиту их прав и интересов, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.
— ч. 2 ст. 5.35 КоАП РФ

Вывод по вопросу: родители несут равные обязанности (ст. 61 СК РФ), а уклонение от них и воспрепятствование общению ребёнка с близкими родственниками влекут административную ответственность по ч. 2 ст. 5.35 КоАП РФ (штраф от 2000 до 3000 руб.), а при злостном уклонении — лишение родительских прав (ст. 69 СК РФ). Протокол составляют подразделения по делам несовершеннолетних ОВД. Это самостоятельный рычаг воздействия на отца, не связанный с процедурой выезда/въезда ребёнка.

Сроки, доказательства и порядок действий (сквозная консистентность)

Срок. Признание отца безвестно отсутствующим возможно, если в течение года в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания; при невозможности установить день последних сведений срок отсчитывается с первого числа следующего месяца (а при неустановимости месяца — с 1 января следующего года).

Гражданин может быть по заявлению заинтересованных лиц признан судом безвестно отсутствующим, если в течение года в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания. При невозможности установить день получения последних сведений об отсутствующем началом исчисления срока для признания безвестного отсутствия считается первое число месяца, следующего за тем, в котором были получены последние сведения об отсутствующем, а при невозможности установить этот месяц - первое января следующего года.
— ст. 42 ГК РФ

Подсудность и процедура. Заявление подаётся в суд по месту жительства или нахождения заинтересованного лица (матери); судья сам запрашивает сведения по последнему известному месту жительства, в ОВД, у приставов, в воинских частях; дело рассматривается с участием прокурора. Это единый порядок — районный суд (дела особого производства гл. 30 ГПК РФ, ст. 276–278 ГПК РФ, не мировой суд).

Судья при подготовке дела к судебному разбирательству выясняет, кто может сообщить сведения об отсутствующем гражданине, а также запрашивает соответствующие организации по последнему известному месту жительства, месту работы отсутствующего гражданина, органы внутренних дел, службу судебных приставов, воинские части об имеющихся о нем сведениях. (В редакции Федерального закона от 07.03.2018 № 48-ФЗ) 2. После принятия заявления о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим судья может предложить органу опеки и попечительства назначить доверительного управляющего имуществом такого гражданина. 3. Дела о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим рассматриваются с участием прокурора.
— п. 1 ст. 278 ГПК РФ

Заявление о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим подается в суд по месту жительства или месту нахождения заинтересованного лица.
— ст. 276 ГПК РФ

Доказательства. Для въезда ребёнка в РФ достаточно: действительный документ, удостоверяющий личность ребёнка (загранпаспорт), плюс свидетельство о рождении (подтверждает родство, гражданство, статус матери как законного представителя). Для безвестного отсутствия отца — данные об отсутствии сведений в течение года (переписка, обращение в ОВД, показания родственников, сведения последнего известного места жительства), цель прямо указывается в заявлении.

В заявлении о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим должно быть указано, для какой цели необходимо заявителю признать гражданина безвестно отсутствующим или объявить его умершим, а также должны быть изложены обстоятельства, подтверждающие безвестное отсутствие гражданина, либо обстоятельства, угрожавшие пропавшему без вести смертью или дающие основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая. (В редакции Федерального закона от 14.04.2023 № 118-ФЗ)
— ст. 277 ГПК РФ

Что если откажут/потребуют не предусмотренное. Если пограничная служба иностранного государства либо перевозчик потребуют «согласие отца» на выезд ребёнка из страны пребывания — это не российское требование (российское право согласия на въезд не требует), а результат действия иностранного права или внутренних правил перевозчика; в таком случае действует содействие консульства РФ (временный документ на возвращение) и учёт требований страны пребывания. Если же спор возник именно о выезде ребёнка из РФ (отец подал заявление о несогласии), он разрешается только судом — это конечный и единственный орган, указанный в ст. 21 ФЗ-114.

Законный представитель несовершеннолетнего вправе заявить о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации. При подаче заявления о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации законный представитель несовершеннолетнего может указать срок действия такого заявления о несогласии и государство (государства), выезд в которое (которые) несовершеннолетнему гражданину Российской Федерации запрещается. При этом данный запрет не распространяется на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации из Российской Федерации в сопровождении являющегося гражданином Российской Федерации и заявившего о таком несогласии законного представителя несовершеннолетнего. В случае наличия нескольких заявлений о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации все поданные законными представителями несовершеннолетнего заявления подлежат учету. Заявление законного представителя несовершеннолетнего о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации может быть отозвано указанным законным представителем во внесудебном порядке. В случае спора в связи с несогласием законного представителя несовершеннолетнего на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации вопрос о возможности его выезда из Российской Федерации разрешается в судебном порядке.
— ст. 21 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Гражданам Российской Федерации, находящимся за пределами Российской Федерации, предоставляются защита и покровительство Российской Федерации. 2. Органы государственной власти Российской Федерации, дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, находящиеся за пределами Российской Федерации, должностные лица указанных представительств и учреждений обязаны содействовать тому, чтобы гражданам Российской Федерации была обеспечена возможность пользоваться в полном объеме всеми правами, установленными Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, законами и правилами государств проживания или пребывания граждан Российской Федерации, а также возможность защищать их права и охраняемые законом интересы. 3. Если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации, защита прав и законных интересов детей, указанных в части третьей статьи 12 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации осуществляется в пределах, допускаемых нормами международного права, консульскими учреждениями Российской Федерации, в которых указанные дети состоят на учете до достижения ими совершеннолетия. Порядок постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации указанных детей определяется Правительством Российской Федерации.
— ст. 7 ФЗ от 31.05.2002 № 62-ФЗ, п. 1

Сквозной вывод: одинаковыми во всех блоках являются: (1) для въезда ребёнка в Россию согласие отца и матери не требуется; (2) для выезда ребёнка из РФ без сопровождения законных представителей достаточно нотариального согласия одной матери; (3) спор с отцом о выезде из РФ — только районный суд (ст. 21 ФЗ-114, гл. 30 ГПК РФ); (4) конкурентные рычаги — признание безвестно отсутствующим (ст. 42 ГК РФ, ст. 276–278 ГПК РФ, срок 1 год) и лишение родительских прав (ст. 69 СК РФ, административная ответственность по ч. 2 ст. 5.35 КоАП РФ).