Опека не реагирует на сокрытие места жительства детей матерью: что делать отцу, как заставить раскрыть адрес и определить порядок общения через суд

Обязана ли опека реагировать на заявление отца и проверять условия жизни детей у постороннего мужчины

Отказ опеки «это не наша компетенция» неправомерен. Даже когда ребёнок не остался без попечения и живёт с матерью, орган опеки остаётся органом защиты прав детей и обязан реагировать на сведения о нарушении прав ребёнка по месту его фактического нахождения.

1. Должностные лица организаций и иные граждане, которым станет известно об угрозе жизни или здоровью ребенка, о нарушении его прав и законных интересов, обязаны сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту фактического нахождения ребенка. При получении таких сведений орган опеки и попечительства обязан принять необходимые меры по защите прав и законных интересов ребенка.
   — п. 3 ст. 56 СК РФ

По вашим фактам сигнал о нарушении прав детей поступил — отец прямо заявил, что мать скрывает место жительства детей, не даёт общаться, дети фактически живут у незнакомого мужчины. Как только такие сведения дошли до опеки, у неё возникает обязанность принять меры, а не отвечать «идите в суд».

Далее — что именно входит в компетенцию опеки. Проверка условий жизни и соблюдения прав подопечных — прямое полномочие органа опеки по закону.

1. проверка условий жизни подопечных, соблюдения опекунами и попечителями прав и законных интересов подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также исполнения опекунами и попечителями требований к осуществлению ими прав и исполнению обязанностей опекунов или попечителей, определяемых в соответствии с частью 4 статьи 15 настоящего Федерального закона;
   — п. 11 ч. 1 ст. 8 ФЗ № 48-ФЗ

Отказ опеки проверить, в каких условиях живут дети у матери и проживающего с ней мужчины, противоречит этому полномочию. Да, буквально норма говорит о «подопечных», но в связке с п. 3 ст. 56 СК РФ и ст. 121 СК РФ это означает: при поступлении сведений о том, что условия проживания препятствуют нормальному воспитанию и развитию, опека обязана выехать и обследовать.

Основания и порядок таких действий описаны в СК РФ.

1. Защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства.
   — п. 1 ст. 121 СК РФ

Сокрытие матерью места жительства, проживание детей у постороннего лица и явное эмоциональное неблагополучие (девочка плачет, сын говорит о «дяде», общение отца прервано на месяцы) — это именно те обстоятельства, которые могут свидетельствовать о создании условий, «препятствующих нормальному воспитанию и развитию». При их выявлении защита прав и интересов детей возлагается на опеки. Кроме того, для дел об определении порядка общения опека всё равно обязана составить акт обследования (см. ниже вопрос 3).

Практический вывод: опека была обязана как минимум зарегистрировать обращение, провести обследование условий жизни детей по месту фактического нахождения и дать мотивированный ответ по существу (ст. 10 ФЗ № 59-ФЗ), а не ограничиваться отпиской. Её бездействие (как и незаконный отказ) можно обжаловать.

Можно ли заставить опеку раскрыть адрес: разграничение «персональные данные» и «компетенция»

Довод опеки про «персональные данные» — это отговорка от нежелания работать, а не запрет на проверку. Обращение гражданина порождает обязанность органа не только ответить, но и по существу собрать материал и принять меры.

1. запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; (В редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 227-ФЗ ) 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;
   — п. 1 ст. 10 ФЗ № 59-ФЗ

Из этой нормы следует: получив заявление о нарушении прав детей, опека обязана запросить необходимые материалы и принять меры к защите нарушенных прав. Она вправе выяснять фактическое местонахождение детей (через запросы в образовательные и медицинские организации, к участковому, в органы регистрационного учёта), поскольку это требуется для рассмотрения обращения. Отказ ссылаться на «персональные данные» как основание не разбираться по существу не соответствует обязанности органа «принимать меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав».

При этом важно честно понимать границу: напрямую сообщить отцу точный адрес орган опеки, пристав или суд обязаны не всегда — режим персональных данных действительно ограничивает разглашение третьим лицам. Однако адрес можно получить по официальным каналам:

• Через суд: в иске об определении порядка общения вы вправе заявить ходатайство об истребовании сведений о месте жительства/пребывания детей (суд истребует их у опеки, органов регистрационного учёта), а также о привлечении опеки для обследования условий жизни по фактическому адресу. Участие опеки в таком споре обязательно по ст. 78 СК РФ (процитирована выше), и именно опека представляет суду акт обследования условий жизни ребёнка.
• Через приставов: если уже есть исполнительный документ (например, о взыскании алиментов), судебный пристав по заявлению взыскателя объявляет розыск должника и ведёт исполнительно-разыскные действия, получая адрес по своим каналам (ч. 4, 10 ст. 65 ФЗ № 229-ФЗ, процитированы ниже). После решения об общении пристав сам обеспечивает контакт по ст. 109.3 ФЗ № 229-ФЗ.

Практический вывод: опека обязана рассмотреть обращение по существу, запросить необходимые материалы и принять меры к защите прав детей, а не отписываться «не наша компетенция»; адрес фактического проживания детей отцу проще всего получить через ходатайство об истребовании сведений в суде и через исполнительные действия пристава.

Порядок общения через суд: что и как требовать

Базовое материальное право отца — на общение, участие в воспитании и получение информации о ребёнке.

1. Родитель, проживающий отдельно от ребенка, имеет права на общение с ребенком, участие в его воспитании и решение вопросов получения ребенком образования. Родитель, с которым проживает ребенок, не должен препятствовать общению ребенка с другим родителем, если такое общение не причиняет вред физическому и психическому здоровью ребенка, его нравственному развитию.
   — п. 1 ст. 66 СК РФ

Мать, с которой живут дети, не должна препятствовать общению. Ваши факты (скрытие адреса, отказ называть место встречи, многомесячное отсутствие контакта) — прямое нарушение этой обязанности. Обратите внимание: право на общение прекращается только по достижении детьми 18 лет; ни развод, ни раздельное проживание его не отменяют.

Отдельно — право на информацию о ребёнке. Это самостоятельное право, которое нарушено напрямую.

1. Родитель, проживающий отдельно от ребенка, имеет право на получение информации о своем ребенке из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций социального обслуживания и аналогичных организаций. В предоставлении информации может быть отказано только в случае наличия угрозы для жизни и здоровья ребенка со стороны родителя. Отказ в предоставлении информации может быть оспорен в судебном порядке.
   — п. 4 ст. 66 СК РФ

Отец вправе получать сведения о детях из образовательных и медицинских организаций. Отказать можно только при угрозе жизни/здоровью ребёнка со стороны самого родителя, а такого в вашей ситуации нет. Значит, Андрей может отдельно запросить в школе и детском саду (как только узнает, куда ходят дети) сведения о них, а отказ — оспорить в суде.

Когда соглашения о порядке общения нет (а у вас «на словах и общее указание»), порядок определяется судом.

1. Родители вправе заключить в письменной форме соглашение о порядке осуществления родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка. Если родители не могут прийти к соглашению, спор разрешается судом с участием органа опеки и попечительства по требованию родителей (одного из них). По требованию родителей (одного из них) в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством, суд с обязательным участием органа опеки и попечительства вправе определить порядок осуществления родительских прав на период до вступления в законную силу судебного решения.
   — п. 2 ст. 66 СК РФ

Ключевой вывод: суд определяет порядок общения (время, место, продолжительность), причём по требованию родителя может установить его на период до вступления решения в силу — это важно, чтобы не ждать месяцами. К делу обязательно привлекается орган опеки, и он обязан обследовать условия жизни детей и дать заключение.

1. При рассмотрении судом споров, связанных с воспитанием детей, независимо от того, кем предъявлен иск в защиту ребенка, к участию в деле должен быть привлечен орган опеки и попечительства. 2. Орган опеки и попечительства обязан провести обследование условий жизни ребенка и лица (лиц), претендующего на его воспитание, и представить суду акт обследования и основанное на нем заключение по существу спора.
   — ст. 78 СК РФ, п. 1

Для дела это означает: опека не может отказываться от участия, сославшись на «не нашу компетенцию», — её участие в споре об общении обязательно, и именно она представит суду акт обследования условий жизни детей, в том числе по новому адресу. Это и есть законный механизм, которым адрес и обстановка попадут в материалы дела.

О деталях порядка общения разъясняет Верховный Суд.

В соответствии с п.2 ст.66 СК РФ родители вправе заключить в письменной форме соглашение о порядке осуществления родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка. Если родители не могут прийти к соглашению, возникший спор разрешается судом по требованию родителей или одного из них с участием органа опеки и попечительства. Исходя из права родителя, проживающего отдельно от ребенка, на общение с ним, а также из необходимости защиты прав и интересов несовершеннолетнего при общении с этим родителем, суду с учетом обстоятельств каждого конкретного дела следует определить порядок такого общения (время, место, продолжительность общения и т.п.), изложив его в резолютивной части решения.
— п. 8 Постановления Пленума ВС РФ от 27.05.1998 № 10

Суд должен конкретно прописать в решении время, место и продолжительность общения. Судебная практика прямо ориентирует суды опрашивать мнение ребёнка и учитывать привязанность (для 9-летнего сына это уже значимо; для 5-летней дочери — в меньшей степени).

Основания иска о месте жительства и общении, если понадобится их менять, также заложены в законе.

1. Место жительства детей при раздельном проживании родителей устанавливается соглашением родителей. При отсутствии соглашения спор между родителями разрешается судом исходя из интересов детей и с учетом мнения детей. При этом суд учитывает привязанность ребенка к каждому из родителей, братьям и сестрам, возраст ребенка, нравственные и иные личные качества родителей, отношения, существующие между каждым из родителей и ребенком, возможность создания ребенку условий для воспитания и развития (род деятельности, режим работы родителей, материальное и семейное положение родителей и другое).
   — п. 3 ст. 65 СК РФ

Обратите внимание: этим же иском при необходимости можно ставить вопрос об определении места жительства детей. Пока место жительства определено с матерью, но если суд установит, что обстановка у матери и проживающего с ней постороннего мужчины не отвечает интересам детей, возможна и постановка вопроса о месте жительства; для этого нужно доказать обстоятельства (в том числе через акт опеки).

1. Родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей. Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей. Родители имеют преимущественное право на обучение и воспитание своих детей перед всеми другими лицами.
   — п. 1 ст. 63 СК РФ

Родители имеют преимущественное право перед любыми другими лицами, включая того мужчину, у которого фактически живут дети. Его присутствие не даёт ему никаких родительских прав и не отменяет прав отца.

Практический вывод: основной путь — иск в районный суд об определении порядка общения (ст. 66 СК РФ) с обязательным привлечением опеки; требование определить порядок на период до вступления решения в силу заявляется отдельно; параллельно — запрос сведений о детях по п. 4 ст. 66 СК РФ.

Ответственность матери и передача детей отцу при злостном невыполнении

Если мать не исполняет решение суда об общении или препятствует ему, к ней применяются меры — административные и исполнительные.

1. При невыполнении решения суда к виновному родителю применяются меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях и законодательством об исполнительном производстве. При злостном невыполнении решения суда суд по требованию родителя, проживающего отдельно от ребенка, может вынести решение о передаче ему ребенка исходя из интересов ребенка и с учетом мнения ребенка.
   — п. 3 ст. 66 СК РФ

Причём в случае злостного невыполнения суд может вынести решение о передаче ребёнка проживающему отдельно родителю. Это ваш самый сильный рычаг в перспективе: если и после решения суда Ольга продолжит скрывать детей и мешать общению — можно ставить вопрос о передаче детей отцу.

Исполнение таких решений — через приставов.

1. Исполнение решений суда по делам, связанным с воспитанием детей, производится судебным исполнителем в порядке, установленном законодательством об исполнительном производстве. (В редакции Федерального закона от 30.12.2015 № 457-ФЗ) Если родитель (другое лицо, на попечении которого находится ребенок) препятствует исполнению судебного решения, к нему применяются меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях и законодательством об исполнительном производстве.
   — п. 1 ст. 79 СК РФ

Параллельно действует административная ответственность, прямо охватывающая ваши факты.

1. Нарушение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних прав и интересов несовершеннолетних, выразившееся в лишении их права на общение с родителями или близкими родственниками, если такое общение не противоречит интересам детей, в намеренном сокрытии места нахождения детей помимо их воли, в неисполнении судебного решения об определении места жительства детей, в том числе судебного решения об определении места жительства детей на период до вступления в законную силу судебного решения об определении их места жительства, в неисполнении судебного решения о порядке осуществления родительских прав или о порядке осуществления родительских прав на период до вступления в законную силу судебного решения либо в ином воспрепятствовании осуществлению родителями прав на воспитание и образование детей и на защиту их прав и интересов, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.
   — ч. 2 ст. 5.35 КоАП РФ

Обратите внимание: диспозиция ч. 2 ст. 5.35 КоАП РФ прямо называет «намеренное сокрытие места нахождения детей» и «воспрепятствование осуществлению родителями прав на воспитание». То, что Ольга скрывает адрес и не даёт видеться, — это фактически состав этого правонарушения, и жаловаться можно уже сейчас, не дожидаясь решения суда.

Что разъясняет Верховный Суд о «злостности».

Определив порядок участия отдельно проживающего родителя в воспитании ребенка, суд предупреждает другого родителя о возможных последствиях невыполнения решения суда (п.3 ст.66 СК РФ). В качестве злостного невыполнения решения суда, которое может явиться основанием для удовлетворения требования родителя, проживающего отдельно от ребенка, о передаче ему несовершеннолетнего, может расцениваться невыполнение ответчиком решения суда или создание им препятствий для его исполнения, несмотря на применение к виновному родителю предусмотренных законом мер.
— п. 8 Постановления Пленума ВС РФ от 27.05.1998 № 10

Злостным считается невыполнение решения или создание препятствий к его исполнению несмотря на применённые меры. То есть алгоритм такой: решение суда об общении → пристав → административная ответственность по ч. 2 ст. 5.35 КоАП → повторное нарушение → иск о передаче детей отцу.

Практический вывод: добиться передачи детей отцу «сразу» нельзя — сначала нужно получить решение об общении, затем зафиксировать его неисполнение и привлечь мать к ответственности. Но ч. 2 ст. 5.35 КоАП РФ применима уже сейчас — по факту сокрытия места нахождения детей.

Что делать с отказом опеки: обжалование через уполномоченного и надзорные органы

Отписка опеки обжалуема. Помимо суда (оспаривание бездействия/решения), есть более быстрый непроцессуальный путь — жалоба уполномоченному по правам ребёнка в субъекте РФ. У него есть прямое полномочие провести проверку и обратиться в суд в защиту прав детей.

1. самостоятельно или совместно с уполномоченными государственными органами и должностными лицами проводить проверку информации, изложенной в обращении на имя уполномоченного по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, содержащем жалобу, либо иной информации по вопросам, касающимся нарушения прав и законных интересов детей;
   — п. 7 ч. 3 ст. 14 ФЗ № 501-ФЗ

1. обращаться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих в защиту прав и законных интересов детей, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту Российской Федерации, нарушают права и законные интересы детей, создают препятствия к реализации их прав и законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности;
   — п. 4 ч. 3 ст. 14 ФЗ № 501-ФЗ

То есть уполномоченный вправе сам проверить действия (бездействие) опеки и, если увидит нарушение прав детей, обратиться в суд с административным иском о признании бездействия незаконным. Это позволяет не только «надавить» на опеку, но и получить процессуального союзника.

Кроме того, бездействие опеки можно обжаловать:

• в прокуратуру (надзор за соблюдением прав несовершеннолетних — общий надзор) — с просьбой провести проверку законности отказа и внести представление;
• вышестоящему органу опеки (региональный орган исполнительной власти в сфере опеки) в порядке подчинённости.

Практический вывод: обжаловать отказ опеки можно тремя путями — уполномоченному по правам ребёнка в субъекте (проверка + административный иск), в прокуратуру (надзор) и в вышестоящий орган опеки. Это параллельный трек к суду за порядком общения и не заменяет его.

Розыск детей через приставов и проверка условий их жизни у постороннего мужчины

Когда у отца на руках появится исполнительный лист (например, об общении), адрес детей можно установить принудительно через Федеральную службу судебных приставов.

1. По своей инициативе или по заявлению взыскателя судебный пристав-исполнитель объявляет розыск ребенка по исполнительному документу, содержащему требование об отобрании либо о передаче ребенка, порядке общения с ребенком или требование о возвращении незаконно перемещенного в Российскую Федерацию или удерживаемого в Российской Федерации ребенка или об осуществлении в отношении такого ребенка прав доступа на основании международного договора Российской Федерации.
   — ч. 4 ст. 65 ФЗ № 229-ФЗ

По исполнительному документу о порядке общения с ребёнком пристав объявляет розыск ребёнка — по инициативе или по заявлению взыскателя. Это второй законный канал получить фактический адрес, помимо судебного истребования сведений.

При розыске пристав наделён широкими полномочиями.

1. При производстве розыска судебный пристав-исполнитель, осуществляющий розыск, вправе совершать исполнительные действия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, а также проводить следующие исполнительно-разыскные действия: запрашивать из банков данных оперативно-справочной, разыскной информации и обрабатывать необходимые для производства розыска персональные данные, в том числе сведения о лицах и об их имуществе, проверять документы, удостоверяющие личность гражданина, если имеются основания полагать, что он и (или) его имущество находятся в розыске или он удерживает ребенка, находящегося в розыске, осуществлять отождествление личности, опрашивать граждан, наводить справки, изучать документы, осматривать имущество, обследовать помещения, здания, сооружения, участки местности, занимаемые разыскиваемыми лицами или принадлежащие им, а также транспортные средства, принадлежащие указанным лицам.
   — ч. 10 ст. 65 ФЗ № 229-ФЗ

Пристав вправе запрашивать сведения из разыскных и оперативно-справочных банков данных, обрабатывать персональные данные разыскиваемых лиц, обследовать помещения и участки местности, опрашивать граждан. Фактически это готовый механизм установления адреса, когда мать его скрывает.

Что касается проверки условий жизни детей у постороннего мужчины: отдельного специального основания «проверить мужчину сожительницы» нет, но обязанность опеки проверять условия жизни детей (см. вопрос 1) и её обязательное участие в судебном споре об общении (см. вопрос 3) как раз и создают механизм такой проверки: опека выезжает по адресу и составляет акт обследования условий жизни детей, который попадает в материалы дела.

Практический вывод: на первом этапе адрес не обязателен для подачи иска — суд истребует его через опеку (см. вопрос 3). После получения исполнительного листа адрес и местонахождение детей устанавливаются розыском судебного пристава (ч. 4, 10 ст. 65 ФЗ № 229-ФЗ), а условия их жизни проверяются опекой в рамках её обязанностей и судебного дела.

Что делать при отказе и как добиваться исполнения (если_откажут, риски, исполнение, альтернативы, доказательства, информация о ребёнке)

Если суд/опека откажут или мать продолжит скрывать детей. Основной рычаг — передача детей отцу при злостном невыполнении решения.

1. При невыполнении решения суда к виновному родителю применяются меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях и законодательством об исполнительном производстве. При злостном невыполнении решения суда суд по требованию родителя, проживающего отдельно от ребенка, может вынести решение о передаче ему ребенка исходя из интересов ребенка и с учетом мнения ребенка.
   — п. 3 ст. 66 СК РФ

Суд может передать ребёнка отдельно проживающему родителю, если неисполнение решения носит злостный характер. То есть отказ на первом круге не окончателен: сначала порядок общения, затем фиксация неисполнения, затем иск о передаче детей.

Риски. Главный риск — мать будет уклоняться от исполнения, и каждый контакт придётся обеспечивать через пристава. Это длительный процесс, поэтому всё общение с матерью и каждый отказ нужно фиксировать заранее, чтобы суд и пристав видели систему препятствий, а не единичный эпизод.

Исполнение решения. Исполнение — через судебного пристава, а при препятствии применяются административные и исполнительные меры.

1. Исполнение решений суда по делам, связанным с воспитанием детей, производится судебным исполнителем в порядке, установленном законодательством об исполнительном производстве. (В редакции Федерального закона от 30.12.2015 № 457-ФЗ) Если родитель (другое лицо, на попечении которого находится ребенок) препятствует исполнению судебного решения, к нему применяются меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях и законодательством об исполнительном производстве.
   — п. 1 ст. 79 СК РФ

При упорном сокрытии детей пристав объявляет розыск ребёнка (ч. 4 ст. 65 ФЗ № 229-ФЗ, процитировано выше в блоке о розыске), а мать привлекается по ч. 2 ст. 5.35 КоАП РФ (процитировано выше в блоке об ответственности). Адреса не нужно бояться: именно пристав его и устанавливает.

Альтернатива суду — соглашение. До иска родители вправе заключить письменное соглашение о порядке общения.

1. Родители вправе заключить в письменной форме соглашение о порядке осуществления родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка. Если родители не могут прийти к соглашению, спор разрешается судом с участием органа опеки и попечительства по требованию родителей (одного из них). По требованию родителей (одного из них) в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством, суд с обязательным участием органа опеки и попечительства вправе определить порядок осуществления родительских прав на период до вступления в законную силу судебного решения.
   — п. 2 ст. 66 СК РФ

Если Ольга готова к разговору — заключение письменного соглашения о порядке общения (пусть даже нотариально удостоверенного) избавит от суда. Но при её поведении (скрытие адреса) рассчитывать на это сложно, и тогда путь один — суд.

Доказательства. Для иска и жалоб копите: распечатки звонков и переписок, свидетельские показания родственников, записи разговоров с детьми, письменные обращения к матери с просьбой сообщить адрес (с подтверждением отправки), саму отписку опеки. Всё это подтверждает воспрепятствование общению и сокрытие места нахождения детей.

Право на информацию о ребёнке. Отдельное самостоятельное право, о котором просил брат.

1. Родитель, проживающий отдельно от ребенка, имеет право на получение информации о своем ребенке из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций социального обслуживания и аналогичных организаций. В предоставлении информации может быть отказано только в случае наличия угрозы для жизни и здоровья ребенка со стороны родителя. Отказ в предоставлении информации может быть оспорен в судебном порядке.
   — п. 4 ст. 66 СК РФ

Отец вправе получать сведения о детях из образовательных и медицинских организаций, а отказать можно только при угрозе жизни/здоровью со стороны самого родителя. Значит, как только станет известно, куда ходят дети, Андрей может прямо запросить в школе и детском саду сведения о них, а незаконный отказ — оспорить в суде.

Практический вывод: сначала — иск в районный суд об определении порядка общения (с обязательным участием опеки); параллельно — письменное соглашение как альтернатива и точечные запросы сведений о детях. При неисполнении решения — пристав, розыск ребёнка, ч. 2 ст. 5.35 КоАП РФ, а при злостном невыполнении — иск о передаче детей отцу (п. 3 ст. 66 СК РФ). Требования об общении сроками давности не ограничены.

Исполнение решения об общении через пристава и фиксация препятствий (доказательства, исполнение)

Когда решение суда об общении вступит в силу, исполнять его будет судебный пристав, который обеспечивает беспрепятственное общение взыскателя (Андрея) с детьми.

1. Исполнение требования исполнительного документа о порядке общения с ребенком включает в себя обеспечение судебным приставом-исполнителем беспрепятственного общения взыскателя с ребенком в соответствии с порядком, установленным судом. 4. При исполнении исполнительного документа, содержащего требование о порядке общения с ребенком, судебный пристав-исполнитель должен установить, что должник не препятствует общению взыскателя с ребенком. После установления данного факта судебный пристав-исполнитель оканчивает исполнительное производство в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 47 настоящего Федерального закона. В случае необходимости повторного совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства отменяется по заявлению взыскателя старшим судебным приставом или его заместителем. 5. Положения настоящей статьи применяются к исполнению документов, содержащих требования о возвращении незаконно перемещенного в Российскую Федерацию или удерживаемого в Российской Федерации ребенка или об осуществлении в отношении такого ребенка прав доступа на основании международного договора Российской Федерации.
   — ст. 109.3 ФЗ № 229-ФЗ, п. 3

Из нормы следует два важных практических момента. Во-первых, пристав сам обеспечивает общение по установленному судом порядку — то есть отсутствие адреса у отца не блокирует исполнение. Во-вторых, пристав обязан установить, что мать не препятствует общению: каждый факт препятствования фиксируется процессуально, что и есть та доказательственная база «злостности», которая впоследствии позволит поставить вопрос о передаче детей отцу.

Подтверждение того, чем злостность доказывается, даёт Верховный Суд.

Определив порядок участия отдельно проживающего родителя в воспитании ребенка, суд предупреждает другого родителя о возможных последствиях невыполнения решения суда (п.3 ст.66 СК РФ). В качестве злостного невыполнения решения суда, которое может явиться основанием для удовлетворения требования родителя, проживающего отдельно от ребенка, о передаче ему несовершеннолетнего, может расцениваться невыполнение ответчиком решения суда или создание им препятствий для его исполнения, несмотря на применение к виновному родителю предусмотренных законом мер.
— п. 8 Постановления Пленума ВС РФ от 27.05.1998 № 10 (о злостности)

Злостным признаётся невыполнение решения или создание препятствий несмотря на уже применённые меры (штраф по ч. 2 ст. 5.35 КоАП РФ, акты пристава). Поэтому каждый этап нужно документировать: копии переписки и звонков, отказы матери сообщить адрес, акты и постановления пристава о препятствовании общению, административные протоколы.

Практический вывод: решение суда об общении исполняется приставом, который сам обеспечивает контакт и фиксирует препятствия. Накопленные акты пристава и постановления по ч. 2 ст. 5.35 КоАП РФ — это и есть доказательства, на которых при злостном невыполнении строится иск о передаче детей отцу (п. 3 ст. 66 СК РФ).