Может ли бабушка обратиться в опеку для проверки условий жизни внуков после смерти дочери и как добиться общения с ними через суд, если отец против?

Право бабушки на общение с внуками и его защита в суде

Право на общение с внуками принадлежит бабушке в силу закона, а не по «разрешению» отца. Это право сформулировано и как право самого ребёнка, и как право родственника:

Ребенок имеет право на общение с обоими родителями, дедушкой, бабушкой, братьями, сестрами и другими родственниками. Расторжение брака родителей, признание его недействительным или раздельное проживание родителей не влияют на права ребенка. В случае раздельного проживания родителей ребенок имеет право на общение с каждым из них. Ребенок имеет право на общение со своими родителями также в случае их проживания в разных государствах. 2. Ребенок, находящийся в экстремальной ситуации (задержание, арест, заключение под стражу, нахождение в медицинской организации и другое), имеет право на общение со своими родителями (лицами, их заменяющими) и другими родственниками в порядке, установленном законом. (В редакции федеральных законов от 02.07.2013 № 167-ФЗ, от 25.11.2013 № 317-ФЗ)
— п. 1 ст. 55 СК РФ

Дедушка, бабушка, братья, сестры и другие родственники имеют право на общение с ребенком. 2. В случае отказа родителей (одного из них) от предоставления близким родственникам ребенка возможности общаться с ним орган опеки и попечительства может обязать родителей (одного из них) не препятствовать этому общению. 3. Если родители (один из них) не подчиняются решению органа опеки и попечительства, близкие родственники ребенка либо орган опеки и попечительства вправе обратиться в суд с иском об устранении препятствий к общению с ребенком. Суд разрешает спор исходя из интересов ребенка и с учетом мнения ребенка. В случае невыполнения решения суда к виновному родителю применяются меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях и законодательством об исполнительном производстве. (В редакции Федерального закона от 30.12.2015 № 457-ФЗ)
— п. 1 ст. 67 СК РФ

Отсюда прямо следует, что довод зятя «вы мне никто, без моего разрешения не подойдёте» не имеет правового основания: право на общение с внуками возникает у бабушки независимо от согласия отца, а согласие (или отказ) отца имеет значение лишь для порядка реализации этого права. Смерть дочери — матери детей — не прекращает родственной связи с внуками и не требует какого-либо специального разрешения.

Закон устанавливает двухступенчатый механизм защиты. На первом этапе спор может разрешить орган опеки и попечительства, на втором — суд:

В случае отказа родителей (одного из них) от предоставления близким родственникам ребенка возможности общаться с ним орган опеки и попечительства может обязать родителей (одного из них) не препятствовать этому общению. 3. Если родители (один из них) не подчиняются решению органа опеки и попечительства, близкие родственники ребенка либо орган опеки и попечительства вправе обратиться в суд с иском об устранении препятствий к общению с ребенком. Суд разрешает спор исходя из интересов ребенка и с учетом мнения ребенка. В случае невыполнения решения суда к виновному родителю применяются меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях и законодательством об исполнительном производстве. (В редакции Федерального закона от 30.12.2015 № 457-ФЗ)
— п. 2 ст. 67 СК РФ

Если родители (один из них) не подчиняются решению органа опеки и попечительства, близкие родственники ребенка либо орган опеки и попечительства вправе обратиться в суд с иском об устранении препятствий к общению с ребенком. Суд разрешает спор исходя из интересов ребенка и с учетом мнения ребенка. В случае невыполнения решения суда к виновному родителю применяются меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях и законодательством об исполнительном производстве. (В редакции Федерального закона от 30.12.2015 № 457-ФЗ)
— п. 3 ст. 67 СК РФ

Ключевой вывод для ситуации: орган опеки и попечительства вправе (а не «обязан») обязать отца не препятствовать общению — это его дискреционное полномочие. Но это не лишает бабушку права на суд: п. 3 ст. 67 СК РФ прямо называет близких родственников самостоятельными истцами по иску об устранении препятствий к общению с ребёнком. Суд разрешает такой спор «исходя из интересов ребенка и с учетом мнения ребенка».

Вывод: бабушка вправе требовать общения с внуками; отказ отца противоправен в части самого права, но правомерен как повод для обращения в опеку и в суд. Обращение в опеку не является обязательным предварительным условием для иска — ст. 67 СК РФ даёт близкому родственнику самостоятельное право обратиться в суд напрямую. Иск предъявляется в районный суд по месту жительства ответца (отца). Госпошлина не уплачивается. Целесообразно привлечь орган опеки к участию в деле — суд обязан исследовать его заключение.

Обязанность органа опеки проверить условия жизни детей по обращению бабушки

Правоотношения здесь двойные: (1) право бабушки на обращение в госорган как сигнала о возможном нарушении прав детей и (2) собственная обязанность опеки реагировать. Защита прав детей, в том числе при «создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию», возложена на опеку:

Защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства.
— п. 1 ст. 121 СК РФ

Должностные лица организаций и иные граждане, которым станет известно об угрозе жизни или здоровью ребенка, о нарушении его прав и законных интересов, обязаны сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту фактического нахождения ребенка. При получении таких сведений орган опеки и попечительства обязан принять необходимые меры по защите прав и законных интересов ребенка.
— п. 3 ст. 56 СК РФ

Эти нормы означают: если бабушка сообщает в опеку о возможном неблагополучии внуков (теснота, отсутствие присмотра, риск нехватки заботы), опека обязана принять необходимые меры по защите — то есть как минимум зарегистрировать обращение, проверить сведения и дать письменный ответ. Это не дискреция, а императивная обязанность.

При этом сроки обследования установлены отдельно — для случаев, когда есть основания полагать, что дети остались без попечения:

Орган опеки и попечительства в течение трех рабочих дней со дня получения таких сведений обязан провести обследование условий жизни ребенка и при установлении факта отсутствия попечения его родителей или его родственников обеспечить защиту прав и интересов ребенка до решения вопроса о его устройстве, а также направить имеющуюся информацию об этом ребенке в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации для первичного учета в региональном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и одновременного направления в федеральный орган исполнительной власти, определяемый Правительством Российской Федерации, для первичного учета в федеральном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с Федеральным законом от 16 апреля 2001 года № 44-ФЗ "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей".
— п. 1 ст. 122 СК РФ

Важно: режим «трёх рабочих дней» п. 1 ст. 122 СК РФ относится к ситуации утраты попечения. Поскольку отец жив и не лишён родительских прав, дети формально не являются «оставшимися без попечения родителей» в полном смысле — и потому опека может не проводить обследование в трёхдневный срок, а рассмотреть обращение по общим правилам работы с сигналами о нарушениях. Общий срок рассмотрения письменного обращения — 30 дней:

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. 2. В случае необходимости рассматривающие обращение государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо может обеспечить его рассмотрение с выездом на место.
— п. 1 ст. 9 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
— ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Право на ответ по существу прямо закреплено:

получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов; (В редакции Федерального закона от 27.11.2017 № 355-ФЗ ) 4) обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации; 5) обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения.
— п. 3 ст. 5 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Специальное полномочие опеки проверять условия жизни детей закреплено и в профильном законе:

проверка условий жизни подопечных, соблюдения опекунами и попечителями прав и законных интересов подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также исполнения опекунами и попечителями требований к осуществлению ими прав и исполнению обязанностей опекунов или попечителей, определяемых в соответствии с частью 4 статьи 15 настоящего Федерального закона; (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 167-ФЗ) 12) информирование граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять ребенка, оставшегося без попечения родителей, на воспитание в семью в иных установленных семейным законодательством формах, о возможных формах устройства ребенка в семью, об особенностях отдельных форм устройства ребенка в семью, о порядке подготовки документов, необходимых для установления опеки или попечительства либо устройства детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью в иных установленных семейным законодательством формах, а также оказание содействия в подготовке таких документов; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 02.07.2013 № 167-ФЗ) 13) оказание помощи опекунам и попечителям несовершеннолетних граждан в реализации и защите прав подопечных; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 02.07.2013 № 167-ФЗ) 14) ведение учета опекунов, попечителей в государственной информационной системе "Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере".
— подп. 11 п. 1 ст. 8 ФЗ от 24.04.2008 № 48-ФЗ

Вывод: орган опеки обязан рассмотреть обращение бабушки по существу (ст. 9, 12 ФЗ № 59-ФЗ) и при подтверждении сведений о нарушении прав детей — принять меры к их защите (п. 3 ст. 56, п. 1 ст. 121 СК РФ). Обязан ли он провести именно выездное обследование — зависит от содержания обращения и признаков угрозы; при заявлении о конкретных признаках неблагополучия отказ от проверки неправомерен. Срок ответа — 30 дней со дня регистрации (при направлении запроса может быть продлён не более чем на 30 дней с уведомлением).

Влияет ли сожительство отца с женщиной и её четырьмя детьми, один из которых аутист

Сам по себе факт сожительства и наличие других детей в квартире не противоправен и не образует нарушения прав ребёнка. Ни СК РФ, ни ФЗ № 48-ФЗ не запрещают совместное проживание детей с лицами, не состоящими в браке с родителем, и не ограничивают число детей в семье. Оценке подлежат не состав семьи, а реальные условия жизни и качество заботы:

Защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства.
— п. 1 ст. 121 СК РФ

Таким образом, юридически значимо не «он живёт с женщиной и её четырьмя детьми», а то, страдают ли права внуков: обеспечены ли жильём, питанием, образованием, медицинской помощью, надзором. Наличие ребёнка с аутизмом в семье само по себе — не минус: особые потребности одного ребёнка не влекут автоматического ухудшения положения других, если родитель справляется с заботой.

Проверить это может именно орган опеки в рамках обследования:

проверка условий жизни подопечных, соблюдения опекунами и попечителями прав и законных интересов подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также исполнения опекунами и попечителями требований к осуществлению ими прав и исполнению обязанностей опекунов или попечителей, определяемых в соответствии с частью 4 статьи 15 настоящего Федерального закона; (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 167-ФЗ) 12) информирование граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять ребенка, оставшегося без попечения родителей, на воспитание в семью в иных установленных семейным законодательством формах, о возможных формах устройства ребенка в семью, об особенностях отдельных форм устройства ребенка в семью, о порядке подготовки документов, необходимых для установления опеки или попечительства либо устройства детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью в иных установленных семейным законодательством формах, а также оказание содействия в подготовке таких документов; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 02.07.2013 № 167-ФЗ) 13) оказание помощи опекунам и попечителям несовершеннолетних граждан в реализации и защите прав подопечных; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 02.07.2013 № 167-ФЗ) 14) ведение учета опекунов, попечителей в государственной информационной системе "Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере".
— подп. 11 п. 1 ст. 8 ФЗ от 24.04.2008 № 48-ФЗ

Вывод: факт сожительства и количество детей в квартире не имеют самостоятельного правового значения и не могут обосновать ни иск, ни отказ в общении. Значение имеет фактическое соблюдение прав внуков (надзор, забота, условия для развития). Если по обращению бабушки опека выявит ненадлежащее исполнение обязанностей, это уже даёт основания для акта реагирования — вплоть до обращения в суд за ограничением родительских прав. Писать в заявлении нужно о конкретных наблюдаемых признаках неблагополучия (отсутствие присмотра, неухоженность, пропуски школы и т.п.), а не о «много чужих детей» как о недостатке.

Процедура: куда идти сначала, подсудность, госпошлина и документы

Спор об устранении препятствий к общению с ребёнком прямо отнесён к спорам, связанным с воспитанием детей:

К спорам, связанным с воспитанием детей, относятся: споры о месте жительства ребенка при раздельном проживании родителей (п.3 ст. 65 СК РФ); об осуществлении родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка (п.2 ст. 66 СК РФ); об устранении препятствий к общению с ребенком его близких родственников (п. 3 ст.67 СК РФ); о возврате родителям ребенка, удерживаемого не на основании закона или судебного решения (п.1 ст.68 СК РФ); о возврате опекунам (попечителям) подопечного от любых лиц, удерживающих у себя ребенка без законных оснований (п.2 ст. 150 СК РФ); о возврате приемному родителю ребенка, удерживаемого другими лицами не на основании закона или судебного решения (п.3 ст. 153 СК РФ); о лишении родительских прав (п.1 ст.70 СК РФ); о восстановлении в родительских правах (п.2 ст.72 СК РФ); об ограничении родительских прав (п.1 ст.73 СК РФ), об отмене ограничения родительских прав (ст.76 СК РФ) и другие. 2. При подготовке дел данной категории к судебному разбирательству судье следует правильно определить обстоятельства, имеющие значение для разрешения возникшего спора и подлежащие доказыванию сторонами, обратив особое, внимание на те из них, которые характеризуют личные качества родителей либо иных лиц, воспитывающих ребенка, а также сложившиеся взаимоотношения этих лиц с ребенком.
— п. 1 Постановления Пленума ВС РФ от 27.05.1998 № 10

Такие дела рассматриваются районным судом в качестве суда первой инстанции, а не мировым судьёй:

Гражданские дела, подсудные судам общей юрисдикции , за исключением дел, предусмотренных статьями 23, 25, 26 и 27 настоящего Кодекса, рассматриваются районным судом в качестве суда первой инстанции. (В редакции Федерального закона от 28.11.2018 № 451-ФЗ )
— ст. 24 ГПК РФ

Иск предъявляется по месту жительства ответчика — отца детей:

Иск предъявляется в суд по месту жительства ответчика. Иск к организации предъявляется в суд по адресу организации. (Статья в редакции Федерального закона от 28.11.2018 № 451-ФЗ )
— ст. 28 ГПК РФ

К участию в деле привлекается орган опеки, чьё заключение является обязательным доказательством:

к участию в деле, независимо от того, кем предъявлен иск в защиту интересов ребенка, должен быть привлечен орган опеки и попечительства, который обязан провести обследование условий жизни ребенка и лица (лиц), претендующего на его воспитание, а также представить суду акт обследования и основанное на нем заключение по существу спора, подлежащее оценке в совокупности со всеми собранными по делу доказательствами. Второе предложение утратило силу постановлением Пленума от от 14 ноября 2017 г. № 44. Абзац второй утратил силу с постановлением Пленума от от 14 ноября 2017 г. № 44). 4. В случае принятия решения о расторжении брака супругов, имеющих общих несовершеннолетних детей, суд, исходя из п.2 ст. 24 СК РФ, принимает меры к защите интересов несовершеннолетних детей и разъясняет сторонам, что отдельно проживающий родитель имеет право и обязан принимать участие в воспитании ребенка, а родитель, с которым проживает несовершеннолетний, не вправе препятствовать этому. 5. Решая вопрос о месте жительства несовершеннолетнего при раздельном проживании его родителей (независимо от того, состоят ли они в браке), необходимо иметь в виду, что место жительства ребенка определяется исходя из его интересов, а также с обязательным учетом мнения ребенка, достигшего возраста десяти лет, при условии, что это не противоречит его интересам (п.3 ст.65, ст.57 СК РФ).
— п. 3 Постановления Пленума ВС РФ от 27.05.1998 № 10

Кроме того, до разбирательства опека должна представить акт обследования условий жизни лиц, претендующих на воспитание ребёнка:

Такие дела назначаются к разбирательству в судебном заседании только после получения от органов опеки и попечительства составленных и утвержденных в установленном порядке актов обследования условий жизни лиц, претендующих на воспитание ребенка. 3. При рассмотрении судом дел, связанных с воспитанием детей, необходимо иметь в виду, что в соответствии с ч.2 ст. 47 ГПК РФ и ст. 78 СК РФ к участию в деле, независимо от того, кем предъявлен иск в защиту интересов ребенка, должен быть привлечен орган опеки и попечительства, который обязан провести обследование условий жизни ребенка и лица (лиц), претендующего на его воспитание, а также представить суду акт обследования и основанное на нем заключение по существу спора, подлежащее оценке в совокупности со всеми собранными по делу доказательствами. Второе предложение утратило силу постановлением Пленума от от 14 ноября 2017 г. № 44. Абзац второй утратил силу с постановлением Пленума от от 14 ноября 2017 г. № 44). 4. В случае принятия решения о расторжении брака супругов, имеющих общих несовершеннолетних детей, суд, исходя из п.2 ст. 24 СК РФ, принимает меры к защите интересов несовершеннолетних детей и разъясняет сторонам, что отдельно проживающий родитель имеет право и обязан принимать участие в воспитании ребенка, а родитель, с которым проживает несовершеннолетний, не вправе препятствовать этому. 5.
— п. 2 Постановления Пленума ВС РФ от 27.05.1998 № 10

По содержанию искового заявления применяются общие требования:

в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца и его требования; 5) обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства; 6) цена иска, если он подлежит оценке, а также расчет взыскиваемых или оспариваемых денежных сумм; 7) сведения о соблюдении досудебного порядка обращения к ответчику, если это установлено федеральным законом; (В редакции Федерального закона от 28.11.2018 № 451-ФЗ ) 7 1 ) сведения о предпринятых стороной (сторонами) действиях, направленных на примирение, если такие действия предпринимались; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 26.07.2019 № 197-ФЗ ) 8) перечень прилагаемых к заявлению документов. В заявлении могут быть указаны номера телефонов, факсов, адреса электронной почты истца, его представителя, ответчика, иные сведения, имеющие значение для рассмотрения и разрешения дела, а также изложены ходатайства истца. 3. В исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов.
— п. 4 ч. 2 ст. 131 ГПК РФ

Госпошлина: бабушка как истец по делу о защите прав и законных интересов ребёнка от неё освобождена:

1. истцы - при рассмотрении дел о защите прав и законных интересов ребенка; 15 1 ) родители (законные представители) детей-инвалидов, инвалидов с детства - по заявлениям об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами, поданным в отношении таких детей-инвалидов, инвалидов с детства; (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 23.07.2025 № 231-ФЗ) 16) Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации - при совершении действий, предусмотренных подпунктами 1 и 3 пункта 1 статьи 29 Федерального конституционного закона от 26 февраля 1997 года № 1-ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" , уполномоченные по правам человека в субъектах Российской Федерации - при совершении действий, предусмотренных пунктом 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 18 марта 2020 года № 48-ФЗ "Об уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации" ;
   — подп. 15 п. 1 ст. 333.36 НК РФ

Порядок обращения: сначала — заявление в орган опеки (по месту фактического нахождения внуков) с просьбой проверить условия жизни детей и, поскольку отец отказывает, с требованием обязать его не препятствовать общению. Иск подаётся независимо от того, приняла ли опека решение в пользу бабушки: п. 3 ст. 67 СК РФ даёт родственнику самостоятельное право иска. Ожидание может быть целесообразным тактически (заключение опеки усиливает позицию), но не обязательно процессуально.

Вывод: маршрут — заявление в орган опеки по месту жительства внуков (получить письменный ответ, при необходимости — с актом обследования) → при отказе/бездействии обжаловать в суде по КАС РФ → параллельно подать в районный суд по месту жительства отца иск об устранении препятствий к общению с внуками. Госпошлина не уплачивается. К заявлению и иску приложить: свидетельство о смерти дочери, документы о родстве (своё свидетельство о рождении дочери, свидетельства о рождении внуков), справку о ДТП и смерти, переписку с отцом (подтверждение отказа), сведения о месте жительства ответчика.

Обжалование бездействия/незаконного отказа опеки и ответственность должностного лица

Если опека не ответит в срок или ответ будет формальным (без проверки), у бабушки есть два канала защиты. Первый — жалоба вышестоящему должностному лицу или в прокуратуру; второй — административный иск о признании бездействия незаконным. Основание — прямая обязанность рассмотреть обращение по существу и принять меры:

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. 2. В случае необходимости рассматривающие обращение государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо может обеспечить его рассмотрение с выездом на место.
— п. 1 ст. 9 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Право требовать письменный ответ и обжаловать решение прямо закреплено:

получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов; (В редакции Федерального закона от 27.11.2017 № 355-ФЗ ) 4) обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации; 5) обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения.
— п. 3 ст. 5 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Нарушение порядка рассмотрения обращения — самостоятельное административное правонарушение, что дисциплинирует опеку:

Нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39 , 5.63 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей
— ст. 5.59 КоАП РФ

Руководство опеки несёт ответственность и по профильному закону за неисполнение обязанностей по защите детей:

проверка условий жизни подопечных, соблюдения опекунами и попечителями прав и законных интересов подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также исполнения опекунами и попечителями требований к осуществлению ими прав и исполнению обязанностей опекунов или попечителей, определяемых в соответствии с частью 4 статьи 15 настоящего Федерального закона; (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 167-ФЗ) 12) информирование граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять ребенка, оставшегося без попечения родителей, на воспитание в семью в иных установленных семейным законодательством формах, о возможных формах устройства ребенка в семью, об особенностях отдельных форм устройства ребенка в семью, о порядке подготовки документов, необходимых для установления опеки или попечительства либо устройства детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью в иных установленных семейным законодательством формах, а также оказание содействия в подготовке таких документов; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 02.07.2013 № 167-ФЗ) 13) оказание помощи опекунам и попечителям несовершеннолетних граждан в реализации и защите прав подопечных; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 02.07.2013 № 167-ФЗ) 14) ведение учета опекунов, попечителей в государственной информационной системе "Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере".
— подп. 11 п. 1 ст. 8 ФЗ от 24.04.2008 № 48-ФЗ

Вывод: если опека не ответит в течение 30 дней либо даст отписку без проверки, действия (бездействие) обжалуются в административном порядке и в суде (КАС РФ, районный суд, срок обращения — 3 месяца со дня, когда стало известно о нарушении). Сам факт незаконного бездействия можно зафиксировать жалобой в прокуратуру и заявлением о привлечении виновного должностного лица по ст. 5.59 КоАП РФ. Это укрепит позицию и в основном иске об общении с внуками.

Условия удовлетворения иска об устранении препятствий к общению

Для удовлетворения иска бабушке достаточно подтвердить (1) родство с ребёнком и (2) факт чинимых отцом препятствий, при этом суд оценивает иск прежде всего через интересы и мнение ребёнка:

Если родители (один из них) не подчиняются решению органа опеки и попечительства, близкие родственники ребенка либо орган опеки и попечительства вправе обратиться в суд с иском об устранении препятствий к общению с ребенком. Суд разрешает спор исходя из интересов ребенка и с учетом мнения ребенка. В случае невыполнения решения суда к виновному родителю применяются меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях и законодательством об исполнительном производстве. (В редакции Федерального закона от 30.12.2015 № 457-ФЗ)
— п. 3 ст. 67 СК РФ

Правовая база родства подтверждается документально (свидетельство о рождении дочери + свидетельства о рождении внуков), а факт препятствий — перепиской с отцом. Мнение ребёнка учитывается по правилам ст. 57 СК РФ; поскольку внуку 8 лет, а внучке 5 лет, обязательного учёта мнения (с 10 лет) ещё не возникает, но суд вправе выяснить отношение детей:

Ребенок вправе выражать свое мнение при решении в семье любого вопроса, затрагивающего его интересы, а также быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства. Учет мнения ребенка, достигшего возраста десяти лет, обязателен, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом (статьи 59, 72, 132, 134, 136, 143, 145), органы опеки и попечительства или суд могут принять решение только с согласия ребенка, достигшего возраста десяти лет. (В редакции Федерального закона от 24.04.2008 № 49-ФЗ)
— ст. 57 СК РФ

Спор о порядке общения принадлежит к группе дел, где суд, с учётом привязанности ребёнка и его интересов, определяет конкретный порядок (время, место, продолжительность), а при злостном неисполнении решения применяются меры принуждения:

Аналогично должно разрешаться и требование об устранении препятствий родителям, не лишенным родительских прав, в воспитании детей, находящихся у других лиц на основании закона или решения. Определив порядок участия отдельно проживающего родителя в воспитании ребенка, суд предупреждает другого родителя о возможных последствиях невыполнения решения суда (п.3 ст.66 СК РФ). В качестве злостного невыполнения решения суда, которое может явиться основанием для удовлетворения требования родителя, проживающего отдельно от ребенка, о передаче ему несовершеннолетнего, может расцениваться невыполнение ответчиком решения суда или создание им препятствий для его исполнения, несмотря на применение к виновному родителю предусмотренных законом мер. Пункты 9-16 утратили силу постановлением Пленума от 14 ноября 2017 г. № 44. 17. Абзац первый утратил силу постановлением Пленума от 14 ноября 2017 г. № 44. Абзацы второй-четвертый утратили силу постановлением Пленума от 26 декабря 2017 г. № 56. Пункты 18-19 утратили силу постановлением Пленума от 14 ноября 2017 г. № 44. 20. Если при разрешении спора, связанного с воспитанием детей, суд придет к выводу о необходимости опроса в судебном заседании несовершеннолетнего в целях выяснения его мнения по рассматриваемому вопросу (ст. 57 СК РФ), то следует предварительно выяснить мнение органа опеки и попечительства о том, не окажет ли неблагоприятного воздействия на ребенка его присутствие в суде.
— п. 8 Постановления Пленума ВС РФ от 27.05.1998 № 10

Вывод: условия удовлетворения иска — установленное родство (подтверждается документами) и факт необоснованного воспрепятствования. Отказ отца «вы никто» не является законным основанием для лишения общения. Суд при отсутствии доказательств вреда общению ребёнку с бабушкой удовлетворяет иск, детально определяя порядок общения.

Обязательно ли предварительное обращение в опеку перед иском

По ч. 2 ст. 131 ГПК РФ сведения о соблюдении досудебного порядка указываются в иске «если это установлено федеральным законом»:

в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца и его требования; 5) обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства; 6) цена иска, если он подлежит оценке, а также расчет взыскиваемых или оспариваемых денежных сумм; 7) сведения о соблюдении досудебного порядка обращения к ответчику, если это установлено федеральным законом; (В редакции Федерального закона от 28.11.2018 № 451-ФЗ ) 7 1 ) сведения о предпринятых стороной (сторонами) действиях, направленных на примирение, если такие действия предпринимались; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 26.07.2019 № 197-ФЗ ) 8) перечень прилагаемых к заявлению документов. В заявлении могут быть указаны номера телефонов, факсов, адреса электронной почты истца, его представителя, ответчика, иные сведения, имеющие значение для рассмотрения и разрешения дела, а также изложены ходатайства истца. 3. В исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов.
— п. 4 ч. 2 ст. 131 ГПК РФ

Важная деталь: обязательный досудебный порядок через орган опеки установлен для спора между родителями о месте жительства и воспитании (п. 2 ст. 65 СК РФ — «родители (один из них) при наличии разногласий между ними вправе обратиться за разрешением этих разногласий в орган опеки и попечительства или в суд»), то есть речь о споре родителей, а не о споре бабушки с отцом. Для спора об общении родственника с ребёнком ст. 67 СК РФ не устанавливает обязательного предварительного обращения в опеку: в п. 2 она даёт опеке дискреционное полномочие «может обязать», а в п. 3 — прямое право родственника «вправе обратиться в суд» без указания на обязательность предварительной стадии.

Вывод: предварительное обращение в орган опеки не является обязательным процессуальным условием для иска бабушки об устранении препятствий к общению по ст. 67 СК РФ. Иск можно подать напрямую в районный суд. Однако оформить заявление в опеку всё же целесообразно: его акт обследования и заключение являются обязательным доказательством в деле (п. 2, 3 Постановления Пленума ВС № 10) и существенно усиливают позицию; при отказе отца исполнить решение опеки такое решение дополнительно фиксирует факт препятствий.

Документы для заявления в опеку и для иска

Перечень прилагаемых документов указывается в исковом заявлении по правилам ст. 131 ГПК РФ:

в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца и его требования; 5) обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства; 6) цена иска, если он подлежит оценке, а также расчет взыскиваемых или оспариваемых денежных сумм; 7) сведения о соблюдении досудебного порядка обращения к ответчику, если это установлено федеральным законом; (В редакции Федерального закона от 28.11.2018 № 451-ФЗ ) 7 1 ) сведения о предпринятых стороной (сторонами) действиях, направленных на примирение, если такие действия предпринимались; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 26.07.2019 № 197-ФЗ ) 8) перечень прилагаемых к заявлению документов. В заявлении могут быть указаны номера телефонов, факсов, адреса электронной почты истца, его представителя, ответчика, иные сведения, имеющие значение для рассмотрения и разрешения дела, а также изложены ходатайства истца. 3. В исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов.
— п. 4 ч. 2 ст. 131 ГПК РФ

Для заявления в орган опеки и для иска бабушке следует приложить:

1. Свидетельство о смерти дочери — подтверждает утрату матери ребёнком и обосновывает особую значимость сохранения связи с бабушкой;
2. Документы о родстве — своё свидетельство о рождении (или паспорт) + свидетельство о рождении дочери + свидетельства о рождении обоих внуков, чтобы выстроить цепочку «бабушка — мать — дети»;
3. Справку о ДТП и документ о дате смерти (отражают обстоятельства и не оспариваются);
4. Переписку с зятем (сообщения, где он прямо отказывает в общении) — основное доказательство препятствий по п. 3 ст. 67 СК РФ;
5. Сведения о месте жительства отца и детей.

Документы могут быть представлены в копиях; при обращении в опеку достаточно заявления с указанием этих фактов — опека сама вправе запросить недостающие сведения.

Вывод: перечисленного комплекта достаточно и в опеку, и в суд. Госпошлина не уплачивается (подп. 15 п. 1 ст. 333.36 НК РФ). Дополнительно имеет смысл зафиксировать факт обращения в опеку (регистрационный номер заявления) — он подтверждает разумное досудебное поведение и активную защиту прав внуков.