Как ограничить общение бывшего сожителя с детьми и запретить ему приближаться к дому, если он угрожает и применяет насилие?

Есть ли у сожителя права на детей и что это меняет

Ключевой факт — состоит ли сожитель в юридически удостоверенном отцовстве. Права и обязанности родителя возникают только из удостоверенного происхождения ребёнка:

Права и обязанности родителей и детей основываются на происхождении детей, удостоверенном в установленном законом порядке.
— ст. 47 СК РФ

Поскольку вы не состояли в браке, отцовство должно было устанавливаться отдельно — через совместное заявление в ЗАГС либо через суд:

Отцовство лица, не состоящего в браке с матерью ребенка, устанавливается путем подачи в орган записи актов гражданского состояния совместного заявления отцом и матерью ребенка; в случае смерти матери, признания ее недееспособной, невозможности установления места нахождения матери или в случае лишения ее родительских прав - по заявлению отца ребенка с согласия органа опеки и попечительства, при отсутствии такого согласия - по решению суда. При наличии обстоятельств, дающих основания предполагать, что подача совместного заявления об установлении отцовства может оказаться после рождения ребенка невозможной или затруднительной, родители будущего ребенка, не состоящие между собой в браке, вправе подать такое заявление в орган записи актов гражданского состояния во время беременности матери. Запись о родителях ребенка производится после рождения ребенка. (Пункт в редакции Федерального закона от 15.11.1997 № 140-ФЗ) 4 . Установление отцовства в отношении лица, достигшего возраста восемнадцати лет (совершеннолетия), допускается только с его согласия, а если оно признано недееспособным, - с согласия его опекуна или органа опеки и попечительства. (В редакции Федерального закона от 15.11.1997 № 140-ФЗ)
— п. 3 ст. 48 СК РФ

Соответственно, если совместного заявления в ЗАГС не подавалось и суд отцовство не устанавливал, в свидетельстве о рождении в графе «отец» либо стоит прочерк (запись по вашей фамилии), либо указаны данные по вашему указанию:

Если родители не состоят в браке между собой, запись о матери ребенка производится по заявлению матери, а запись об отце ребенка - по совместному заявлению отца и матери ребенка, или по заявлению отца ребенка (
— п. 2 ст. 51 СК РФ

Применение к вашей ситуации. Из ваших слов «дети не на нём» и «я жила с сожителем» с высокой вероятностью следует, что отцовство юридически не установлено. Это кардинально меняет всю картину:

• Если отцовство НЕ установлено — сожитель юридически чужой для детей человек. Он не имеет ни родительских прав на общение (ст. 66 СК РФ на него не распространяется), ни статуса законного представителя. Его «требования» пустить/не пустить к детям — юридически пусты, а его приходы на вашу территорию — обычное посягательство на неприкосновенность жилища и личную неприкосновенность, регулируемое полицейским и уголовным, а не семейным правом. В этом случае «ограничивать его родительские права» даже не требуется — вам нужно защищаться от постороннего лица.
• Если отцовство всё же установлено (подавалось совместное заявление либо есть решение суда) — он становится полноправным родителем, и тогда работают механизмы ст. 66, 73 СК РФ, разобранные ниже.

Поэтому первый ваш практический шаг — проверить, что стоит в свидетельстве о рождении детей в графе «отец».

Вывод по вопросу 1. Объём прав сожителя на детей определяется только удостоверенным происхождением (ст. 47 СК РФ). При неустановленном отцовстве он не имеет родительских прав, и вопрос «ограничения» отпадает — защищаться нужно как от постороннего лица (полиция, уголовное право). При установленном отцовстве применяются семейно-правовые механизмы (см. вопросы 2 и 3).

Общее правило: право отдельно проживающего родителя на общение

Если отцовство установлено, общее правило таково, что отдельно проживающий родитель вправе общаться с ребёнком, и вы как родитель, с которым живёт ребёнок, по общему правилу не должны этому препятствовать:

Родитель, проживающий отдельно от ребенка, имеет права на общение с ребенком, участие в его воспитании и решение вопросов получения ребенком образования. Родитель, с которым проживает ребенок, не должен препятствовать общению ребенка с другим родителем, если такое общение не причиняет вред физическому и психическому здоровью ребенка, его нравственному развитию. 2. Родители вправе заключить в письменной форме соглашение о порядке осуществления родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка. Если родители не могут прийти к соглашению, спор разрешается судом с участием органа опеки и попечительства по требованию родителей (одного из них). По требованию родителей (одного из них) в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством, суд с обязательным участием органа опеки и попечительства вправе определить порядок осуществления родительских прав на период до вступления в законную силу судебного решения. (В редакции Федерального закона от 04.05.2011 № 98-ФЗ) 3. При невыполнении решения суда к виновному родителю применяются меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях и законодательством об исполнительном производстве. При злостном невыполнении решения суда суд по требованию родителя, проживающего отдельно от ребенка, может вынести решение о передаче ему ребенка исходя из интересов ребенка и с учетом мнения ребенка. (В редакции Федерального закона от 30.12.2015 № 457-ФЗ) 4.
— п. 1 ст. 66 СК РФ

Но это правило не абсолютно — закон прямо оговаривает изъятие: препятствовать общению можно, если такое общение причиняет вред здоровью и развитию ребёнка:

Родитель, с которым проживает ребенок, не должен препятствовать общению ребенка с другим родителем, если такое общение не причиняет вред физическому и психическому здоровью ребенка, его нравственному развитию. 2. Родители вправе заключить в письменной форме соглашение о порядке осуществления родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка. Если родители не могут прийти к соглашению, спор разрешается судом с участием органа опеки и попечительства по требованию родителей (одного из них). По требованию родителей (одного из них) в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством, суд с обязательным участием органа опеки и попечительства вправе определить порядок осуществления родительских прав на период до вступления в законную силу судебного решения. (В редакции Федерального закона от 04.05.2011 № 98-ФЗ) 3. При невыполнении решения суда к виновному родителю применяются меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях и законодательством об исполнительном производстве. При злостном невыполнении решения суда суд по требованию родителя, проживающего отдельно от ребенка, может вынести решение о передаче ему ребенка исходя из интересов ребенка и с учетом мнения ребенка. (В редакции Федерального закона от 30.12.2015 № 457-ФЗ) 4.
— абз. 2 п. 1 ст. 66 СК РФ

За воспрепятствование общению, когда оно не противоречит интересам детей, установлена административная ответственность:

Нарушение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних прав и интересов несовершеннолетних, выразившееся в лишении их права на общение с родителями или близкими родственниками, если такое общение не противоречит интересам детей, в намеренном сокрытии места нахождения детей помимо их воли, в неисполнении судебного решения об определении места жительства детей, в том числе судебного решения об определении места жительства детей на период до вступления в законную силу судебного решения об определении их места жительства, в неисполнении судебного решения о порядке осуществления родительских прав или о порядке осуществления родительских прав на период до вступления в законную силу судебного решения либо в ином воспрепятствовании осуществлению родителями прав на воспитание и образование детей и на защиту их прав и интересов, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей. (Дополнение частью - Федеральный закон от 04.05.2011 № 98-ФЗ ) 3. Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, - (В редакции Федерального закона от 23.07.2013 № 196-ФЗ ) влечет наложение административного штрафа в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административный арест на срок до пяти суток. (Дополнение частью - Федеральный закон от 04.05.2011 № 98-ФЗ ) Статья 5.35 1 . Неуплата средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей 1.
— ч. 2 ст. 5.35 КоАП РФ

Применение к вашей ситуации. Именно абз. 2 п. 1 ст. 66 СК РФ — ваш ключевой аргумент: формально отказ пускать отца к детям расценивается как нарушение его прав (ч. 2 ст. 5.35 КоАП РФ), но закон разрешает препятствовать общению, когда оно вредит ребёнку. Ваши справки о побоях, обращения в полицию, скандалы и рукоприкладство в присутствии детей — это как раз доказательства того, что общение наносит вред психике детей. Однако из п. 2 ст. 66 СК РФ (порядок общения определяется соглашением либо судом) следует, что спор о праве на общение разрешается юрисдикционно — поэтому односторонняя «блокировка» без судебного акта несёт риск привлечения вас к ответственности по ч. 2 ст. 5.35 КоАП РФ и встречного иска об определении порядка общения.

Вывод по вопросу 2. Если отцовство установлено, само право на общение у него есть (п. 1 ст. 66 СК РФ), и закон связывает его полную блокировку с доказыванием вреда ребёнку (абз. 2 п. 1 ст. 66 СК РФ). Закрепить запрет или ограничение легально можно только судебным решением — определением порядка общения либо ограничением родительских прав (вопросы 3 и 4), иначе вам самой грозит ответственность по ч. 2 ст. 5.35 КоАП РФ.

Ограничение и лишение родительских прав — судебный путь

Ограничение родительских прав допускается, в частности, если оставление ребёнка с родителем вследствие его поведения опасно для ребёнка, но достаточных оснований для лишения прав пока нет:

Ограничение родительских прав допускается также в случаях, если оставление ребенка с родителями (одним из них) вследствие их поведения является опасным для ребенка, но не установлены достаточные основания для лишения родителей (одного из них) родительских прав. Если родители (один из них) не изменят своего поведения, орган опеки и попечительства по истечении шести месяцев после вынесения судом решения об ограничении родительских прав обязан предъявить иск о лишении родительских прав. В интересах ребенка орган опеки и попечительства вправе предъявить иск о лишении родителей (одного из них) родительских прав до истечения этого срока. 3. Иск об ограничении родительских прав может быть предъявлен близкими родственниками ребенка, органами и организациями, на которые законом возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей (
— абз. 2 п. 2 ст. 73 СК РФ

Пленум ВС РФ прямо разъясняет условия этой меры и разграничивает основания (обстоятельства, не зависящие от родителя, и виновное поведение):

В соответствии с абзацем первым пункта 2 статьи 73 СК РФ ограничение родительских прав допускается в случае, если оставление ребенка с родителями (одним из них) опасно для ребенка по обстоятельствам, от родителей (одного из них) не зависящим (психическое расстройство или иное хроническое заболевание, стечение тяжелых обстоятельств и другие). При этом закон не связывает возможность ограничения в родительских правах с признанием родителей недееспособными или ограниченно дееспособными. Суд вправе также принять решение об ограничении родительских прав, если оставление ребенка с родителями (одним из них) вследствие их виновного поведения является опасным для ребенка, но не установлены достаточные основания для лишения родителей (одного из них) родительских прав (абзац второй пункта 2 статьи 73 СК РФ). 9. Иск об ограничении родительских прав может быть предъявлен в суд близкими родственниками ребенка, органами и организациями, на которые законом возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей (пункт 1 статьи 70 СК РФ), дошкольными образовательными организациями, общеобразовательными организациями и другими организациями, а также прокурором (пункт 3 статьи 73 СК РФ). Исходя из положений абзаца третьего статьи 14 СК РФ близкими родственниками ребенка, которые могут обратиться в суд с иском об ограничении родительских прав, являются один из его родителей, дедушки и бабушки, полнородные и неполнородные братья и сестры.
— п. 8 Постановления Пленума ВС РФ от 14.11.2017 № 44

Иск об ограничении родительских прав вправе подать, среди прочих, близкие родственники и прокурор; перечень близких родственников по СК РФ узкий:

Иск об ограничении родительских прав может быть предъявлен близкими родственниками ребенка, органами и организациями, на которые законом возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей (
— п. 3 ст. 73 СК РФ

Исходя из положений абзаца третьего статьи 14 СК РФ близкими родственниками ребенка, которые могут обратиться в суд с иском об ограничении родительских прав, являются один из его родителей, дедушки и бабушки, полнородные и неполнородные братья и сестры. В случае, если заявление об ограничении родительских прав подано лицом, являющимся родственником ребенка, но не относящимся к числу его близких родственников (например, тетей или дядей ребенка), судья отказывает в принятии искового заявления на основании пункта 1 части 1 статьи 134 ГПК РФ. 10. С учетом того, что предъявление иска об ограничении родительских прав возможно только к родителям, судья также отказывает в принятии искового заявления на основании пункта 1 части 1 статьи 134 ГПК РФ, если такое требование предъявлено к лицам, на попечении которых находится ребенок (опекуны, попечители, приемные родители, патронатные воспитатели). В случае, если отсутствуют установленные законом основания к отмене усыновления ребенка (статья 141 СК РФ), однако оставление ребенка с усыновителями (одним из них) опасно для ребенка по обстоятельствам, не зависящим от усыновителей (например, болезнь усыновителей, стечение тяжелых обстоятельств и другие), исходя из аналогии закона к усыновителям (одному из них) может быть предъявлен иск об ограничении их в правах родителей, приобретенных ими в результате усыновления ребенка (статья 5, пункт 1 статьи 137 СК РФ). 6 11.
— п. 9 Постановления Пленума ВС РФ от 14.11.2017 № 44

Близкий по механизму институт — лишение родительских прав — также осуществляется только судом по заявлению ограниченного круга лиц и с участием прокурора и органа опеки:

Лишение родительских прав производится в судебном порядке. Дела о лишении родительских прав рассматриваются по заявлению одного из родителей или лиц, их заменяющих, заявлению прокурора, а также по заявлениям органов или организаций, на которые возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей (органов опеки и попечительства, комиссий по делам несовершеннолетних, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и других). (В редакции Федерального закона от 24.04.2008 № 49-ФЗ) 2. Дела о лишении родительских прав рассматриваются с участием прокурора и органа опеки и попечительства. 3. При рассмотрении дела о лишении родительских прав суд решает вопрос о взыскании алиментов на ребенка с родителей (одного из них), лишенных родительских прав. 4. Если суд при рассмотрении дела о лишении родительских прав обнаружит в действиях родителей (одного из них) признаки уголовно наказуемого деяния, он обязан уведомить об этом прокурора. 5.
— п. 1 ст. 70 СК РФ

Дела о воспитании детей во всех случаях требуют привлечения органа опеки, который проводит обследование и даёт заключение:

при рассмотрении судом споров, связанных с воспитанием детей 1. При рассмотрении судом споров, связанных с воспитанием детей, независимо от того, кем предъявлен иск в защиту ребенка, к участию в деле должен быть привлечен орган опеки и попечительства. 2. Орган опеки и попечительства обязан провести обследование условий жизни ребенка и лица (лиц), претендующего на его воспитание, и представить суду акт обследования и основанное на нем заключение по существу спора.
— п. 1 ст. 78 СК РФ

Последствие ограничения — родитель утрачивает право на личное воспитание ребёнка:

Родители, родительские права которых ограничены судом, утрачивают право на личное воспитание ребенка, а также право на льготы и государственные пособия, установленные для граждан, имеющих детей. 2. Ограничение родительских прав не освобождает родителей от обязанности по содержанию ребенка. 3. Ребенок, в отношении которого родители (один из них) ограничены в родительских правах, сохраняет право собственности на жилое помещение или право пользования жилым помещением, а также сохраняет имущественные права, основанные на факте родства с родителями и другими родственниками, в том числе право на получение наследства. 4. В случае ограничения родительских прав обоих родителей ребенок передается на попечение органа опеки и попечительства.
— п. 1 ст. 74 СК РФ

Подсудность: иски о взыскании алиментов (которые суд решает одновременно с ограничением прав) могут предъявляться и по месту жительства истца:

Иски о взыскании алиментов и об установлении отцовства могут быть предъявлены истцом также в суд по месту его жительства. 4. Иски о расторжении брака могут предъявляться также в суд по месту жительства истца в случаях, если при нем находится несовершеннолетний или по состоянию здоровья выезд истца к месту жительства ответчика представляется для него затруднительным. 5. Иски о возмещении вреда, причиненного увечьем, иным повреждением здоровья или в результате смерти кормильца, могут предъявляться истцом также в суд по месту его жительства или месту причинения вреда. 6. Иски о восстановлении жилищных прав, возврате имущества или его стоимости, связанные с возмещением убытков, причиненных гражданину незаконным осуждением, незаконным привлечением к уголовной ответственности, незаконным применением в качестве меры пресечения заключения под стражу, подписки о невыезде либо незаконным наложением административного наказания в виде ареста, могут предъявляться также в суд по месту жительства истца. (В редакции федеральных законов от 03.07.2016 № 272-ФЗ , от 12.06.2024 № 135-ФЗ ) 6 1 . Иски о защите прав субъекта персональных данных, в том числе о возмещении убытков и (или) компенсации морального вреда, могут предъявляться также в суд по месту жительства истца. (Дополнение частью - Федеральный закон от 07.05.2013 № 99-ФЗ ) 6 2 .
— ч. 3 ст. 29 ГПК РФ

Применение к вашей ситуации. Если поведение сожителя (побои, скандалы, угрозы) делает пребывание ребёнка с ним опасным, но полного набора оснований для лишения прав нет — суд может ограничить его в родительских правах, что означает утрату права на личное воспитание, то есть фактическое отстранение от участия в жизни детей. Нюансы:

• Иск об ограничении прав по букве п. 3 ст. 73 СК РФ подают близкие родственники, органы/организации и прокурор. Вы как мать — близкий родственник, однако надёжнее инициировать процесс через орган опеки и попечительства или прокуратуру, чей статус прямо поименован в законе (п. 3 ст. 73 СК РФ).
• Ограничение не освобождает его от содержания детей, и суд одновременно решает вопрос об алиментах (п. 5 ст. 73 СК РФ), что допускает предъявление иска и по вашему месту жительства (ч. 3 ст. 29 ГПК РФ).
• Дело рассматривает районный суд с обязательным участием органа опеки и прокурора (ст. 78, п. 4 ст. 73 СК РФ): споры о воспитании детей мировым судьям не подсудны.

Вывод по вопросу 3. Ограничение родительских прав — реальный судебный путь отстранить сожителя от общения с детьми при установленном отцовстве; дело рассматривает районный суд с обязательным участием органа опеки и прокурора, инициировать его надёжнее через орган опеки или прокуратуру. Одновременно суд взыщет алименты, которые заявлены в вашу пользу и могут взыскиваться по месту вашего жительства.

Определение порядка общения (и «запрет подходить к дому»)

Спор о порядке общения, если родители не договорились, разрешает суд по требованию любого из родителей:

Родитель, проживающий отдельно от ребенка, имеет права на общение с ребенком, участие в его воспитании и решение вопросов получения ребенком образования. Родитель, с которым проживает ребенок, не должен препятствовать общению ребенка с другим родителем, если такое общение не причиняет вред физическому и психическому здоровью ребенка, его нравственному развитию. 2. Родители вправе заключить в письменной форме соглашение о порядке осуществления родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка. Если родители не могут прийти к соглашению, спор разрешается судом с участием органа опеки и попечительства по требованию родителей (одного из них). По требованию родителей (одного из них) в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством, суд с обязательным участием органа опеки и попечительства вправе определить порядок осуществления родительских прав на период до вступления в законную силу судебного решения. (В редакции Федерального закона от 04.05.2011 № 98-ФЗ) 3. При невыполнении решения суда к виновному родителю применяются меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях и законодательством об исполнительном производстве. При злостном невыполнении решения суда суд по требованию родителя, проживающего отдельно от ребенка, может вынести решение о передаче ему ребенка исходя из интересов ребенка и с учетом мнения ребенка. (В редакции Федерального закона от 30.12.2015 № 457-ФЗ) 4.
— п. 1 ст. 66 СК РФ

Суд учитывает возраст и здоровье ребёнка, привязанность, иные обстоятельства, влияющие на отношения:

Применение к вашей ситуации. Через иск об определении порядка общения можно не «запретить приближаться к дому» как таковой, а прописать в судебном решении условия, которые фактически исключают его нежелательные приходы: конкретное время, место и способ встреч, обязательное присутствие вас или третьего лица, встречи только на нейтральной территории, запрет входить в жилище. В судебном решении это облекается в чёткие формулировки, за нарушение которых он несёт ответственность по ч. 2 ст. 5.35 КоАП РФ (неисполнение судебного решения о порядке осуществления родительских прав) и через исполнительное производство.

Важно: требование «не подходить к дому вообще» в рамках семейного спора в такой формулировке закон прямо не предусматривает — суд может установить порядок общения (в том числе исключающий его присутствие в вашем жилище), но отдельного «судебного запрета приближаться» СК РФ не содержит.

Вывод по вопросу 4. Иск об определении порядка общения (ст. 66 СК РФ) позволяет добиться судебных условий контактов, фактически минимизирующих и исключающих его появление в вашем доме. Отдельного «запрета приближаться» семейное законодательство не предусматривает; защита от его приходов и угроз идёт через полицию и уголовное право (вопросы 5–7).

Квалификация действий: побои, оскорбления, угрозы

То, что участковый сводит всё к «административке», верно лишь частично — квалификация зависит от характера и повторяемости действий. Побои без последствий для здоровья и без квалифицирующих признаков — это административное правонарушение:

Нанесение побоев или совершение иных насильственных действий, причинивших физическую боль, но не повлекших последствий, указанных в статье 115 Уголовного кодекса Российской Федерации , если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей, либо административный арест на срок от десяти до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок от шестидесяти до ста двадцати часов. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 03.07.2016 № 326-ФЗ ) Статья 6.2. Незаконное занятие народной медициной Занятие народной медициной без получения разрешения, установленного законом, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей. (Статья в редакции Федерального закона от 25.11.2013 № 317-ФЗ ) Статья 6.3. Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (Наименование в редакции федеральных законов от 28.12.2009 № 380-ФЗ ; от 18.07.2011 № 237-ФЗ ) 1.
— ст. 6.1.1 КоАП РФ, п. 3

Оскорбления — отдельное правонарушение; а если он «позорит при всех», то есть публично, — квалифицированный состав:

Оскорбление, то есть унижение чести и достоинства другого лица, выраженное в неприличной или иной противоречащей общепринятым нормам морали и нравственности форме, - (В редакции Федерального закона от 30.12.2020 № 513-ФЗ ) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей. (В редакции Федерального закона от 30.12.2020 № 513-ФЗ ) 2. Оскорбление, содержащееся в публичном выступлении, публично демонстрирующемся произведении или средствах массовой информации либо совершенное публично с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, включая сеть "Интернет", или в отношении нескольких лиц, в том числе индивидуально не определенных , - (В редакции Федерального закона от 30.12.2020 № 513-ФЗ ) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до семисот тысяч рублей. (В редакции Федерального закона от 30.12.2020 № 513-ФЗ ) 3.
— ч. 1 ст. 5.61 КоАП РФ

Оскорбление, содержащееся в публичном выступлении, публично демонстрирующемся произведении или средствах массовой информации либо совершенное публично с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, включая сеть "Интернет", или в отношении нескольких лиц, в том числе индивидуально не определенных , - (В редакции Федерального закона от 30.12.2020 № 513-ФЗ ) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до семисот тысяч рублей. (В редакции Федерального закона от 30.12.2020 № 513-ФЗ ) 3. Непринятие мер к недопущению оскорбления в публично демонстрирующемся произведении , средствах массовой информации или информационно-телекоммуникационных сетях, включая сеть "Интернет", - (В редакции Федерального закона от 30.12.2020 № 513-ФЗ ) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей. (В редакции Федерального закона от 30.12.2020 № 513-ФЗ ) 4.
— ч. 2 ст. 5.61 КоАП РФ

Но если побои совершены из хулиганских побуждений либо есть их систематичность (истязание), а также если он угрожает убийством/тяжким вредом, — наступает уже уголовная ответственность:

Побои или иные насильственные действия, причинившие физическую боль, но не повлекшие последствий, указанных в статье 115 настоящего Кодекса, совершенные из хулиганских побуждений, а равно по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы, а равно с публичной демонстрацией, в том числе в средствах массовой информации или информационно-телекоммуникационных сетях (включая сеть "Интернет"), - (В редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 218-ФЗ ) наказываются обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо исправительными работами на срок до одного года с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо ограничением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо принудительными работами на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо арестом на срок до шести месяцев с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо лишением
— ст. 116 УК РФ

Причинение физических или психических страданий путем систематического нанесения побоев либо иными насильственными действиями, если это не повлекло последствий, указанных в статьях 111 и 112 настоящего Кодекса, - наказывается ограничением свободы на срок до трех лет, либо принудительными работами на срок до трех лет, либо лишением свободы на тот же срок. (В редакции Федерального закона от 07.12.2011 № 420-ФЗ ) 2. То же деяние, совершенное: а) в отношении двух или более лиц; б) в отношении лица или его близких в связи с осуществлением данным лицом служебной деятельности или выполнением общественного долга; в) в отношении женщины, заведомо для виновного находящейся в состоянии беременности; г) в отношении заведомо несовершеннолетнего или лица, заведомо для виновного находящегося в беспомощном состоянии либо в материальной или иной зависимости от виновного, а равно лица, похищенного либо захваченного в качестве заложника; д) с особой жестокостью, издевательством или мучениями для потерпевшего; (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 307-ФЗ ) е) группой лиц, группой лиц по предварительному сговору или организованной группой; ж) по найму; з) по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы;
— ч. 1 ст. 117 УК РФ

Угроза убийством или причинением тяжкого вреда здоровью, если имелись основания опасаться осуществления этой угрозы, - (В редакции Федерального закона от 24.07.2007 № 211-ФЗ ) наказывается обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет. (В редакции Федерального закона от 07.12.2011 № 420-ФЗ ) 2. То же деяние, совершенное: а) по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы; б) в отношении лица или его близких в связи с осуществлением данным лицом служебной деятельности или выполнением общественного долга; в) с публичной демонстрацией, в том числе в средствах массовой информации или информационно-телекоммуникационных сетях (включая сеть "Интернет"), - наказывается принудительными работами на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.07.2007 № 211-ФЗ ) (В редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 218-ФЗ )
— ч. 1 ст. 119 УК РФ

Применение к вашей ситуации. Вы описываете систематические побои и оскорбления, угрозы и унижение при людях. Это выходит за рамки разовой административки по ст. 6.1.1 КоАП РФ:

• Регулярные побои и причиняемые ими физические/психические страдания охватываются ст. 117 УК РФ (истязание) — там требуется именно систематичность.
• Побои из хулиганских побуждений — ст. 116 УК РФ.
• Угрозы («стращает», «заберёт детей» в агрессивной форме, сопровождаемые насилием) при наличии оснований опасаться их осуществления — ст. 119 УК РФ.
• Оскорбления прилюдно — ч. 2 ст. 5.61 КоАП РФ (штраф до 10 000 руб.).

Поэтому позиция «это только административка» неверна: при систематичности и угрозах это уже уголовные составы. Ключ к разграничению — повторяемость и публичность, которые как раз есть в ваших фактах.

Вывод по вопросу 5. Разовая ссора с толчками — административное дело (ст. 6.1.1 КоАП РФ). Систематические побои, публичные оскорбления и реальные угрозы — это уже ст. 116, 117, 119 УК РФ и ч. 2 ст. 5.61 КоАП РФ. В заявлениях нужно специально указывать на систематичность и публичность, а не описывать каждый эпизод как единичный.

Как правильно написать заявление и как заставить полицию реагировать

Полиция обязана принять и зарегистрировать заявление и информировать вас о ходе рассмотрения; права полиции включают требование прекратить противоправные действия:

принимать и регистрировать (в том числе в электронной форме) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; выдавать заявителям на основании личных обращений уведомления о приеме и регистрации их письменных заявлений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; осуществлять в соответствии с подведомственностью проверку заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях и принимать по таким заявлениям и сообщениям меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, информировать заявителей о ходе рассмотрения таких заявлений и сообщений в сроки, установленные законодательством Российской Федерации, но не реже одного раза в месяц; передавать (направлять) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях в государственные и муниципальные органы, организации или должностному лицу, к компетенции которых относится решение соответствующих вопросов, с уведомлением об этом в течение 24 часов заявителя; информировать соответствующие государственные и муниципальные органы, организации и должностных лиц этих органов и организаций о ставших известными полиции фактах, требующих их оперативного реагирования;
— п. 1 и п. 2 ч. 1 ст. 12 ФЗ «О полиции»

требовать от граждан и должностных лиц прекращения противоправных действий, а равно действий, препятствующих законной деятельности государственных и муниципальных органов, депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти, депутатов представительных органов муниципальных образований, членов избирательных комиссий, комиссий референдума, а также деятельности общественных объединений; 2) требовать от граждан в случае их обращения назвать свои фамилию, имя и отчество, проверять документы , удостоверяющие личность граждан, если имеются данные, дающие основания подозревать их в совершении преступления или полагать, что они находятся в розыске, либо если имеется повод к возбуждению в отношении этих граждан дела об административном правонарушении, а равно если имеются основания для их задержания в случаях, предусмотренных федеральным законом , принимать меры по идентификации указанных лиц ; проверять у граждан, должностных лиц, общественных объединений и организаций разрешения (лицензии) и иные документы на совершение определенных действий или на осуществление определенного вида деятельности, контроль (надзор) за которыми возложен на полицию в соответствии с законодательством Российской Федерации;
— п. 1 ч. 1 ст. 13 ФЗ «О полиции»

Принятое сообщение о преступлении проверяется в срок не более 3 суток, а по нему принимается одно из решений — о возбуждении дела, об отказе или о передаче по подследственности:

Дознаватель, орган дознания, следователь, руководитель следственного органа обязаны принять, проверить сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении и в пределах компетенции, установленной настоящим Кодексом, принять по нему решение в срок не позднее 3 суток со дня поступления указанного сообщения. При проверке сообщения о преступлении дознаватель, орган дознания, следователь, руководитель следственного органа вправе получать объяснения, образцы для сравнительного исследования, истребовать документы и предметы, изымать их в порядке, установленном настоящим Кодексом, назначать судебную экспертизу, принимать участие в ее производстве и получать заключение эксперта в разумный срок, производить осмотр места происшествия, документов, предметов, трупов, освидетельствование, требовать производства документальных проверок, ревизий, исследований документов, предметов, трупов, привлекать к участию в этих действиях специалистов, давать органу дознания обязательное для исполнения письменное поручение о проведении оперативно-розыскных мероприятий. (В редакции Федерального закона от 04.03.2013 № 23-ФЗ) 1 1 .
— ч. 1 ст. 144 УПК РФ

Если вынесен отказ в возбуждении уголовного дела, он может быть обжалован прокурору, руководителю следственного органа или в суд:

Отказ в возбуждении уголовного дела может быть обжалован прокурору, руководителю следственного органа или в суд в порядке, установленном статьями 124 и 125 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 05.06.2007 № 87-ФЗ) 6. Признав постановление органа дознания, дознавателя об отказе в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, прокурор отменяет его и направляет соответствующее постановление начальнику органа дознания со своими указаниями, устанавливая срок их исполнения. Признав отказ руководителя следственного органа, следователя в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, прокурор в срок не позднее 5 суток с момента получения материалов проверки сообщения о преступлении отменяет постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, о чем выносит мотивированное постановление с изложением конкретных обстоятельств, подлежащих дополнительной проверке, которое вместе с указанными материалами незамедлительно направляет руководителю следственного органа. Признав отказ руководителя следственного органа, следователя в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, соответствующий руководитель следственного органа отменяет его и возбуждает уголовное дело либо направляет материалы для дополнительной проверки со своими указаниями, устанавливая срок их исполнения. (В редакции Федерального закона от 28.12.2010 № 404-ФЗ) 7.
— ч. 5 ст. 148 УПК РФ

Постановления органа дознания, дознавателя, следователя, руководителя следственного органа об отказе в возбуждении уголовного дела, о прекращении уголовного дела, а равно иные действия (бездействие) и решения дознавателя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа и прокурора, которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства либо затруднить доступ граждан к правосудию, могут быть обжалованы в районный суд по месту совершения деяния, содержащего признаки преступления. Если место производства предварительного расследования определено в соответствии с частями второй - шестой статьи 152 настоящего Кодекса, жалобы на действия (бездействие) и решения указанных лиц рассматриваются районным судом по месту нахождения органа, в производстве которого находится уголовное дело. (В редакции Федерального закона от 30.12.2015 № 440-ФЗ) 2. Жалоба может быть подана в суд заявителем, его защитником, законным представителем или представителем непосредственно либо через дознавателя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, орган дознания, следователя, руководителя следственного органа или прокурора. (В редакции федеральных законов от 24.07.2007 № 214-ФЗ; от 30.12.2015 № 440-ФЗ) 3.
— ч. 1 ст. 125 УПК РФ

Применение к вашей ситуации. Ваши 6 обращений и реакция лишь в 2 случаях — сами по себе нарушение обязанностей полиции. Практический алгоритм:

1. Заявление подавать письменно и требовать уведомление о приёме и регистрации — это прямо предусмотрено (п. 1 ч. 1 ст. 12 ФЗ «О полиции»). Заявление подаётся с указанием на систематичность побоев (для ст. 117 УК РФ), публичность оскорблений (ч. 2 ст. 5.61 КоАП РФ) и реальность угроз (ст. 119 УК РФ); приложите справки о побоях и копии прежних обращений.
2. Если по заявлению вынесен отказ в возбуждении уголовного дела — обжалуйте его прокурору (ст. 124 УПК РФ) и/или в районный суд по месту совершения деяния (ст. 125 УПК РФ).
3. Бездействие участкового (не приезжает, не реагирует) обжалуется в том же порядке — прокурору и в районный суд в порядке ст. 125 УПК РФ.

Вывод по вопросу 6. Заявление пишется письменно, с обязательным акцентом на систематичность, публичность и реальность угроз, с требованием выдать уведомление о приёме. При отказе или бездействии — жалоба прокурору (ст. 124 УПК РФ) и в районный суд по месту совершения деяния (ст. 125 УПК РФ); это единственный надёжный способ заставить полицию работать при её пассивности.

Денежная компенсация: моральный вред и защита чести и достоинства

Ваши нравственные и физические страдания от побоев, оскорблений и угроз подлежат денежной компенсации:

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ) При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ)
— ст. 151 ГК РФ

Вред, причинённый личности, возмещается причинителем в полном объёме:

Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда. Законом или договором может быть установлена обязанность причинителя вреда выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда. Законом может быть установлена обязанность лица, не являющегося причинителем вреда, выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда. (В редакции Федерального закона от 28.11.2011 № 337-ФЗ) 2. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда. 3. Вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению в случаях, предусмотренных законом. В возмещении вреда может быть отказано, если вред причинен по просьбе или с согласия потерпевшего, а действия причинителя вреда не нарушают нравственные принципы общества.
— п. 1 ст. 1064 ГК РФ

Размер компенсации определяется судом в денежной форме с учётом характера страданий и требований разумности:

Компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме. 2. Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего. Глава 60. Обязательства вследствие неосновательного обогащения
— п. 1, 2 ст. 1101 ГК РФ

Оскорбления и распространение порочащих сведений дают также право требовать опровержения:

Гражданин вправе требовать по суду опровержения порочащих его честь, достоинство или деловую репутацию сведений, если распространивший такие сведения не докажет, что они соответствуют действительности. Опровержение должно быть сделано тем же способом, которым были распространены сведения о гражданине, или другим аналогичным способом. По требованию заинтересованных лиц допускается защита чести, достоинства и деловой репутации гражданина и после его смерти. 2. Сведения, порочащие честь, достоинство или деловую репутацию гражданина и распространенные в средствах массовой информации, должны быть опровергнуты в тех же средствах массовой информации. Гражданин, в отношении которого в средствах массовой информации распространены указанные сведения, имеет право потребовать наряду с опровержением также опубликования своего ответа в тех же средствах массовой информации. 3. Если сведения, порочащие честь, достоинство или деловую репутацию гражданина, содержатся в документе, исходящем от организации, такой документ подлежит замене или отзыву. 4.
— п. 1 ст. 152 ГК РФ

Применение к вашей ситуации. Вы вправе предъявить к сожителю отдельный гражданский иск о компенсации морального вреда (ст. 151, 1064, 1101 ГК РФ) — основанием будут справки о побоях, обращения в полицию, постановления и свидетельские показания. Спор о компенсации морального вреда, причинённого побоями (повреждением здоровья), допускает предъявление иска по месту жительства истца или по месту причинения вреда (ч. 5 ст. 29 ГПК РФ), а при соединении с требованиями о детях — подсудность определяется районным судом (ст. 24 ГПК РФ). Если он распространяет о вас порочащие сведения публично, добавляется требование об опровержении (ст. 152 ГК РФ).

Вывод по вопросу 7. Побои, оскорбления и угрозы дают самостоятельное право на денежную компенсацию морального вреда (ст. 151, 1064, 1101 ГК РФ) и на опровержение порочащих сведений (ст. 152 ГК РФ). Иск подаётся в районный суд, при причинении вреда здоровью — по вашему месту жительства или месту причинения вреда, и может быть соединён с требованиями о детях.

Существует ли «запрет приближаться» (защитное предписание)

Ответ на главный практический вопрос: отдельного судебного или полицейского «запрета приближаться» (защитного предписания), применимого в вашей ситуации, в федеральном законодательстве не подтверждается. В ФЗ «О полиции» закреплены обязанности принимать и проверять заявления и права требовать прекращения противоправных действий:

принимать и регистрировать (в том числе в электронной форме) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; выдавать заявителям на основании личных обращений уведомления о приеме и регистрации их письменных заявлений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; осуществлять в соответствии с подведомственностью проверку заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях и принимать по таким заявлениям и сообщениям меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, информировать заявителей о ходе рассмотрения таких заявлений и сообщений в сроки, установленные законодательством Российской Федерации, но не реже одного раза в месяц; передавать (направлять) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях в государственные и муниципальные органы, организации или должностному лицу, к компетенции которых относится решение соответствующих вопросов, с уведомлением об этом в течение 24 часов заявителя; информировать соответствующие государственные и муниципальные органы, организации и должностных лиц этих органов и организаций о ставших известными полиции фактах, требующих их оперативного реагирования;
— п. 1 и п. 2 ч. 1 ст. 12 ФЗ «О полиции»

требовать от граждан и должностных лиц прекращения противоправных действий, а равно действий, препятствующих законной деятельности государственных и муниципальных органов, депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти, депутатов представительных органов муниципальных образований, членов избирательных комиссий, комиссий референдума, а также деятельности общественных объединений; 2) требовать от граждан в случае их обращения назвать свои фамилию, имя и отчество, проверять документы , удостоверяющие личность граждан, если имеются данные, дающие основания подозревать их в совершении преступления или полагать, что они находятся в розыске, либо если имеется повод к возбуждению в отношении этих граждан дела об административном правонарушении, а равно если имеются основания для их задержания в случаях, предусмотренных федеральным законом , принимать меры по идентификации указанных лиц ; проверять у граждан, должностных лиц, общественных объединений и организаций разрешения (лицензии) и иные документы на совершение определенных действий или на осуществление определенного вида деятельности, контроль (надзор) за которыми возложен на полицию в соответствии с законодательством Российской Федерации;
— п. 1 ч. 1 ст. 13 ФЗ «О полиции»

Нормы о защитном предписании в прочитанных положениях ФЗ «О полиции» нет; проверка регионального банка Москвы соответствующего акта также не выявила (в ряде субъектов РФ такие механизмы вводились региональными актами — следует уточнить наличие такого акта в вашем регионе).

Применение к вашей ситуации. Рассчитывать на «запрет подходить к дому» как на отдельный документ в вашем регионе не приходится, пока не установлено действие регионального акта. Практически его функцию выполняют:

• судебное решение об определении порядка общения (прописываются место и условия встреч, исключающие его появление в вашем жилище) — вопрос 4;
• привлечение к ответственности за побои, оскорбления, угрозы, вплоть до уголовной (вопрос 5);
• возбуждение уголовного дела и применение мер процессуального принуждения, а также ограничение родительских прав (вопросы 3 и 6).

Если он проникает в дом против вашей воли, это дополнительно квалифицируется как посягательство на неприкосновенность жилища, а при насилии — усиливает уголовное обвинение.

Вывод по вопросу 8. Единого федерального «запрета приближаться»/защитного предписания, применимого к описанной ситуации, в доступных нормах не подтверждено. Его функцию нужно восполнить судебным порядком общения, реальным привлечением к административной и уголовной ответственности и ограничением родительских прав. Рекомендуется уточнить наличие регионального акта о защитных предписаниях в вашем субъекте РФ.