Может ли отец в одиночку отменить нотариальное согласие на выезд ребенка за границу, если документ уже выдан?

Может ли отец один отменить уже выданное нотариальное согласие на выезд

Прежде всего важно понять правовую природу документа. Согласие на выезд ребёнка — это не просто бумага «на руках», которую можно механически отозвать. По буквальному смыслу закона выезд ребёнка без родителей возможен только при наличии нотариально оформленного согласия одного из законных представителей:

Несовершеннолетний гражданин Российской Федерации может выехать из Российской Федерации совместно с одним из его законных представителей, если другим законным представителем не подано заявление о несогласии на такой выезд, предусмотренное частью первой статьи 21 настоящего Федерального закона. В случае, если несовершеннолетний гражданин Российской Федерации выезжает из Российской Федерации без сопровождения своих законных представителей, он должен иметь при себе кроме паспорта (в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации, внутрироссийского паспорта) нотариально оформленное согласие одного из законных представителей несовершеннолетнего на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации, при этом в нотариально оформленном согласии могут быть указаны срок выезда и государство (государства), которое (которые) он намерен посетить.
— ст. 20 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ»

Из этой нормы прямо следует ключевое правило: сам по себе факт наличия нотариального согласия одного родителя не даёт гарантии беспрепятственного выезда — закон оговаривает это условием «если другим законным представителем не подано заявление о несогласии». То есть для ребёнка, выезжающего в сопровождении бабушки (не законного представителя), действителен именно механизм несогласия второго родителя, а не отзыв согласия как такового.

Далее, нотариальное согласие на выезд по своей сути является письменным уполномочием одному лицу представлять интересы другого перед третьими лицами — то есть обладает признаками доверенности, к которой применимы общие правила ГК РФ о прекращении:

отмены доверенности лицом, выдавшим ее, или одним из лиц, выдавших доверенность совместно, при этом отмена доверенности совершается в той же форме, в которой была выдана доверенность, либо в нотариальной форме;
— подп. 2 п. 1 ст. 188 ГК РФ

Однако здесь есть принципиальное препятствие для односторонней отмены. Поскольку согласие на выезд выдавалось обоими родителями совместно (матерью и отцом), действует специальное правило о том, что при совместной выдаче доверенности её отмена одним из выдавших лиц не разрывает полномочие в одностороннем порядке по его усмотрению:

Правила настоящей статьи соответственно применяются также в случаях, если доверенность выдана несколькими лицами совместно. (Статья в редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 100-ФЗ) Статья 185 1 . Удостоверение доверенности 1. Доверенность на совершение сделок, требующих нотариальной формы, на подачу заявлений о государственной регистрации прав или сделок, а также на распоряжение зарегистрированными в государственных реестрах правами должна быть нотариально удостоверена, за исключением случаев, предусмотренных законом. 2. К нотариально удостоверенным доверенностям приравниваются: 1) доверенности военнослужащих и других лиц, находящихся на излечении в госпиталях, санаториях и других военно-лечебных учреждениях, которые удостоверены начальником такого учреждения, его заместителем по медицинской части, а при их отсутствии старшим или дежурным врачом; 2) доверенности военнослужащих, а в пунктах дислокации воинских частей, соединений, учреждений и военно-учебных заведений, где нет нотариальных контор и других органов, совершающих нотариальные действия, также доверенности работников, членов их семей и членов семей военнослужащих, которые удостоверены командиром (начальником) этих части, соединения, учреждения или заведения; 3) доверенности лиц, находящихся в местах лишения свободы, которые удостоверены начальником соответствующего места лишения свободы;
— п. 6 ст. 185 ГК РФ

Это означает: если документ подписан обоими родителями совместно, отец не может единолично «аннулировать» его, придя к нотариусу. Правило п. 6 ст. 185 ГК РФ отсылает нас к правилам о доверенности, выданной несколькими лицами совместно, где воля выражается ими совместно, а не каждым в отдельности. Данная норма определяет границы: одностороннее волеизъявление одного из соавторов документа не прекращает полномочие.

Вывод по вопросу 1. Отец не может в одностороннем порядке «отменить» нотариальное согласие, выданное обоими родителями совместно, — механизма такого аннулирования закон не предусматривает. Реальный правовой инструмент, которым отец может заблокировать выезд, — это не отзыв согласия, а подача отдельного заявления о несогласии на выезд ребёнка (ст. 21 ФЗ № 114-ФЗ), которое блокирует пересечение границы независимо от наличия у бабушки нотариального согласия. Именно такой шаг отца, а не «отмена» старого документа, повлечёт для семьи правовые последствия.

Какой документ реально блокирует поездку: заявление о несогласии на выезд

Действующий механизм запрета на выезд ребёнка устроен не через «отмену» ранее данного согласия, а через самостоятельное заявление законного представителя о несогласии:

Законный представитель несовершеннолетнего вправе заявить о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации. При подаче заявления о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации законный представитель несовершеннолетнего может указать срок действия такого заявления о несогласии и государство (государства), выезд в которое (которые) несовершеннолетнему гражданину Российской Федерации запрещается. При этом данный запрет не распространяется на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации из Российской Федерации в сопровождении являющегося гражданином Российской Федерации и заявившего о таком несогласии законного представителя несовершеннолетнего. В случае наличия нескольких заявлений о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации все поданные законными представителями несовершеннолетнего заявления подлежат учету. Заявление законного представителя несовершеннолетнего о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации может быть отозвано указанным законным представителем во внесудебном порядке. В случае спора в связи с несогласием законного представителя несовершеннолетнего на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации вопрос о возможности его выезда из Российской Федерации разрешается в судебном порядке.
— ст. 21 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Именно это заявление, поданное отцом, а не «отзыв согласия у нотариуса», будет юридически блокировать выезд. Существенно, что оно не требует привязки к конкретной стране или периоду: родитель вправе заявить несогласие в общем виде, указав срок действия и государства (по желанию), а запрет действует и при выезде в сопровождении бабушки. Обратите внимание: в этой же норме прямо закреплено право заявившего отозвать заявление во внесудебном порядке — но это право именно того родителя, который заявление подал, и касается оно заявления о несогласии, а не согласия на выезд.

Порядок подачи, приёма и учёта таких заявлений устанавливает МВД России, что важно для процедуры и адреса обращения:

Порядок подачи, отзыва, приема и учета заявлений о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. (Статья в редакции Федерального закона от 01.07.2021 № 268-ФЗ) Статья 22. Ответственность за жизнь и здоровье несовершеннолетних граждан Российской Федерации, выезжающих из Российской Федерации, защита их прав и законных интересов за пределами территории Российской Федерации возлагаются на законных представителей несовершеннолетних . (В редакции Федерального закона от 01.07.2021 № 268-ФЗ) При организованном выезде групп несовершеннолетних граждан Российской Федерации без сопровождения законных представителей несовершеннолетних обязанности законных представителей несовершеннолетних несут руководители выезжающих групп. (В редакции Федерального закона от 01.07.2021 № 268-ФЗ) Статья 23. Гражданин Российской Федерации, признанный судом недееспособным, по ходатайству родителей, усыновителей или опекунов может выехать из Российской Федерации в сопровождении совершеннолетнего лица, способного обеспечить безопасность недееспособного гражданина Российской Федерации и безопасность окружающих людей. Глава IV. Порядок оформления и выдачи документов для въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства Статья 24 .
— ч. 5 ст. 21 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

То есть заявление о несогласии подаётся в порядке, утверждённом МВД России (приказ МВД России от 31.08.2021 № 651, в который приказом МВД России от 02.04.2024 № 160 внесены изменения). Заявление подаётся в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России и ставится на учёт; именно на этапе оформления загранпаспорта и на пограничном контроле проверяется наличие такого заявления. Это означает, что для бабушки важна не попытка «отменить согласие», а наличие/отсутствие в базе МВД действующего заявления о несогласии отца.

Дополнительно позиция Конституционного Суда РФ подтверждает, что такое несогласие не конкретизируется и действует до совершеннолетия ребёнка, а органы власти не оценивают его целесообразность:

приказом МВД России от 11 февраля 2019 года № 62 утвержден Порядок подачи, рассмотрения и ведения учета заявлений о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации, пришедший на смену Правилам подачи заявления о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 мая 2003 года № 273 . По смыслу действующего регулирования и принимая во внимание презумпцию добросовестности и разумности участников правоотношений (пункт 5 статьи 10 ГК Российской Федерации), процедура заявления несогласия на выезд ребенка за пределы Российской Федерации, поданного одним из родителей, предполагает, по сути, учет его волеизъявления, выраженного в установленной форме, и не наделяет органы исполнительной власти полномочием оценивать обоснованность (целесообразность) такого заявления. При этом несогласие родителя на выезд его ребенка из Российской Федерации не конкретизируется - т.е. не требует указания на конкретные страну или период поездки - и действует, по общему правилу, до достижения ребенком совершеннолетия. Подобный упрощенный порядок позволяет своевременно и эффективно реализовать принадлежащее родителю несовершеннолетнего право воспрепятствовать его перемещению через государственную границу (в том числе незаконному, т.е.
— ст. 21 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ (приказ МВД) — источник Порядка

Эта позиция — ключевая для прогноза: заявление отца, скорее всего, будет принято и поставлено на учёт без оценки того, насколько его возражение обоснованно, и без проверки конкретной поездки. То есть бабушка не сможет «уговорить» сотрудников МВД не учитывать несогласие отца — учёт волеизъявления производится формально.

Однако есть и защитная развилка — механизм отзыва поданного несогласия. Конституционный Суд РФ прямо указал, что при отсутствии спора между родителями родитель, ранее подавший заявление, вправе его отозвать во внесудебном порядке:

При этом существует судебная практика, в силу которой если на отмене временного запрета на выезд ребенка настаивает родитель, ранее инициировавший наложение запрета, и при этом спор между родителями отсутствует, то такой родитель может во внесудебном порядке отозвать ранее поданное им заявление, в том числе приложив письменное заявление от второго родителя об отсутствии на то возражений или копию определения суда об утверждении мирового соглашения между ними, - поскольку иное нарушало бы право ребенка на свободное передвижение
— п. 5 Постановления КС РФ от 25.06.2020 № 29-П

Для фактов клиента это означает: если предположить, что отец сначала подаст заявление о несогласии, а затем сам решит его отозвать, и спора между родителями не будет, отзыв возможен во внесудебном порядке. Но если мать будет настаивать на поездке, а отец — против, спор между родителями налицо, и тогда вопрос решается только через суд (см. блок 3).

Вывод по вопросу 2. Поездку блокирует не «отмена» нотариального согласия, а заявление отца о несогласии на выезд ребёнка, подаваемое в порядке МВД России и ставящееся на учёт; такое заявление принимается к учёту без оценки его целесообразности и, по общему правилу, действует до совершеннолетия ребёнка. При отсутствии спора заявление может быть отозвано во внесудебном порядке, при наличии спора — только через суд.

Что делать, если отец против: спор между родителями и судебный порядок

Когда единого согласия нет и возникает спор, вступают нормы Семейного кодекса. Родители равны в правах и обязанностях:

Родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей (родительские права). 2. Родительские права, предусмотренные настоящей главой, прекращаются по достижении детьми возраста восемнадцати лет (совершеннолетия), а также при вступлении несовершеннолетних детей в брак и в других установленных законом случаях приобретения детьми полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия. Статья 62. Права несовершеннолетних родителей 1. Несовершеннолетние родители имеют права на совместное проживание с ребенком и участие в его воспитании. 2. Несовершеннолетние родители, не состоящие в браке, в случае рождения у них ребенка и при установлении их материнства и (или) отцовства вправе самостоятельно осуществлять родительские права по достижении ими возраста шестнадцати лет. До достижения несовершеннолетними родителями возраста шестнадцати лет их ребенку назначается опекун, который осуществляет его воспитание совместно с несовершеннолетними родителями ребенка. Разногласия, возникающие между опекуном ребенка и несовершеннолетними родителями, разрешаются органом опеки и попечительства. (В редакции Федерального закона от 30.12.2015 № 457-ФЗ) 3. Несовершеннолетние родители имеют права признавать и оспаривать свое отцовство и материнство на общих основаниях, а также имеют право требовать по достижении ими возраста четырнадцати лет установления отцовства в отношении своих детей в судебном порядке. Статья 63.
— п. 1 ст. 61 СК РФ

Равенство прав означает, что ни один родитель не имеет преимущества в решении вопроса о поездке ребёнка, и одностороннее волеизъявление отца юридически не «отменяет» волю матери, как и наоборот. Поскольку единого согласия нет, применяется правило разрешения разногласий:

Все вопросы, касающиеся воспитания и образования детей, решаются родителями по их взаимному согласию исходя из интересов детей и с учетом мнения детей. Родители (один из них) при наличии разногласий между ними вправе обратиться за разрешением этих разногласий в орган опеки и попечительства или в суд.
— п. 2 ст. 65 СК РФ

При этом любые решения должны приниматься в интересах ребёнка, что служит критерием, которым руководствуется суд:

Родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей. При осуществлении родительских прав родители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию. Способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей. Родители, осуществляющие родительские права в ущерб правам и интересам детей, несут ответственность в установленном законом порядке.
— п. 1 ст. 65 СК РФ

Из этих норм следует: если мать считает, что поездка отвечает интересам ребёнка, а отец против, единственный путь преодолеть его возражение при наличии действующего заявления о несогласии — обратиться в суд с требованием разрешить вопрос о возможности выезда ребёнка (это спор, вытекающий из семейных правоотношений, рассматриваемый по правилам гражданского судопроизводства; при обжаловании действий органов, отказавших в пропуске ребёнка на основании заявления о несогласии, — по правилам КАС РФ). Спор родителей подведомствен суду, и вопрос решается судом исходя из интересов ребёнка и с учётом его мнения.

Критерии, которыми руководствуется суд, подробно раскрыл Конституционный Суд РФ:

Рассматривая спор между родителями относительно возможности выезда их ребенка за пределы Российской Федерации, суд должен учесть все значимые обстоятельства дела с тем, чтобы временный запрет на выезд не приобретал de facto постоянного характера и чтобы он в полной мере отвечал вытекающему из статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации требованию необходимости и соразмерности ограничения основных прав и свобод, которое обращено не только к законодателю, но и к правоприменителям, в том числе судам (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2012 года № 34-П , от 14 февраля 2013 года № 4-П , от 10 февраля 2017 года № 2-П и др.). В ходе соответствующего судебного разбирательства может быть заслушан сам несовершеннолетний, причем учет мнения ребенка, достигшего десяти лет, обязателен, за исключением лишь тех случаев, когда это противоречит его интересам (пункт 2 статьи 12 Конвенции о правах ребенка и статья 57 Семейного кодекса Российской Федерации ), а также может быть заслушан представитель органа опеки и попечительства.
— п. 4.1 Постановления КС РФ от 25.06.2020 № 29-П

Для фактов клиента это очень важно: суд оценивает именно конкретную поездку — отвечает ли она интересам ребёнка, её цель, сроки, безопасность, а не абстрактный запрет. При этом временный запрет не должен превращаться в постоянный, а мнение ребёнка, достигшего 10 лет, учитывается обязательно. Значит, матери есть смысл готовить доказательства того, что конкретная поездка (с бабушкой, на отдых, в определённые даты и по определённому маршруту) соответствует интересам ребёнка.

Смежный пласт — ответственность родителя, действующего в ущерб интересам ребёнка, и последствия вывоза ребёнка с нарушением порядка:

Неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних - (В редакции Федерального закона от 04.05.2011 № 98-ФЗ ) влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до двух тысяч рублей. (В редакции федеральных законов от 22.06.2007 № 116-ФЗ , от 31.07.2025 № 302-ФЗ ) 2. Нарушение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних прав и интересов несовершеннолетних, выразившееся в лишении их права на общение с родителями или близкими родственниками, если такое общение не противоречит интересам детей, в намеренном сокрытии места нахождения детей помимо их воли, в неисполнении судебного решения об определении места жительства детей, в том числе судебного решения об определении места жительства детей на период до вступления в законную силу судебного решения об определении их места жительства, в неисполнении судебного решения о порядке осуществления родительских прав или о порядке осуществления родительских прав на период до вступления в законную силу судебного решения либо в ином воспрепятствовании осуществлению родителями прав на воспитание и образование детей и на защиту их прав и интересов, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей. (Дополнение частью - Федеральный закон от 04.05.2011 № 98-ФЗ ) 3.
— п. 4.1 ст. 5.35 КоАП — неисполнение обязанностей (общее)

Эта норма задаёт границы обязанностей: если кто-либо из родителей действует вопреки интересам ребёнка (например, препятствует поездке без оснований или, наоборот, вывозит ребёнка без соблюдения порядка), к нему могут быть применены меры административной ответственности. Одновременно ст. 22 ФЗ № 114-ФЗ возлагает ответственность за жизнь и здоровье ребёнка за границей на его законных представителей. Поэтому попытка бабушки вывезти ребёнка при наличии действующего заявления отца о несогласии повлечёт отказ на пограничном контроле, а не прорыв запрета.

Вывод по вопросу 3. При наличии спора родителей вопрос о выезде ребёнка решается только судом — по требованию матери иск (заявление) подаётся в суд по правилам гражданского судопроизводства (а при обжаловании действий органов, отказавших в выезде, — по правилам КАС РФ), с обязательным учётом интересов и мнения ребёнка; суд оценивает конкретную поездку, и временный запрет не должен приобретать постоянного характера. Нотариальное согласие само по себе не преодолевает заявление о несогласии — без снятия запрета выезд ребёнка при возражении отца невозможен.

Условия применения согласия, риски и исполнение судебного решения

Условие, при котором нотариальное согласие вообще работает, задано законодателем строго: согласие требуется, если ребёнок выезжает без сопровождения законных представителей (то есть с бабушкой), и при этом вторым родителем не подано заявление о несогласии:

Несовершеннолетний гражданин Российской Федерации может выехать из Российской Федерации совместно с одним из его законных представителей, если другим законным представителем не подано заявление о несогласии на такой выезд, предусмотренное частью первой статьи 21 настоящего Федерального закона. В случае, если несовершеннолетний гражданин Российской Федерации выезжает из Российской Федерации без сопровождения своих законных представителей, он должен иметь при себе кроме паспорта (в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации, внутрироссийского паспорта) нотариально оформленное согласие одного из законных представителей несовершеннолетнего на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации, при этом в нотариально оформленном согласии могут быть указаны срок выезда и государство (государства), которое (которые) он намерен посетить.
— ст. 20 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ»

Из этого следует развилка. Если заявление о несогласии отцом не подано — нотариального согласия, которое уже на руках у бабушки, достаточно, и с указанными в нём сроком и государством поездка состоится. Если заявление о несогласии отцом подано и поставлено на учёт — никакое нотариальное согласие выезд не обеспечит: на пограничном контроле будет учтено несогласие, и ребёнок через границу не пройдёт. Сам факт того, что «документ уже на руках», здесь ничего не меняет, поскольку закон ставит действительность выезда в зависимость от отсутствия заявления о несогласии, а не от наличия согласия.

По вопросу доказательств решающим ориентиром остаётся позиция Конституционного Суда РФ о том, что суд оценивает конкретную поездку и её соответствие интересам ребёнка:

Рассматривая спор между родителями относительно возможности выезда их ребенка за пределы Российской Федерации, суд должен учесть все значимые обстоятельства дела с тем, чтобы временный запрет на выезд не приобретал de facto постоянного характера и чтобы он в полной мере отвечал вытекающему из статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации требованию необходимости и соразмерности ограничения основных прав и свобод, которое обращено не только к законодателю, но и к правоприменителям, в том числе судам (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2012 года № 34-П , от 14 февраля 2013 года № 4-П , от 10 февраля 2017 года № 2-П и др.). В ходе соответствующего судебного разбирательства может быть заслушан сам несовершеннолетний, причем учет мнения ребенка, достигшего десяти лет, обязателен, за исключением лишь тех случаев, когда это противоречит его интересам (пункт 2 статьи 12 Конвенции о правах ребенка и статья 57 Семейного кодекса Российской Федерации ), а также может быть заслушан представитель органа опеки и попечительства.
— п. 4.1 Постановления КС РФ от 25.06.2020 № 29-П

Отсюда практический вывод: в суде мать должна доказывать, что конкретная поездка (цель — отдых, сопровождающая — бабушка, даты, маршрут, безопасность, возвращение) отвечает интересам ребёнка, а запрет отца несоразмерен. Мнение ребёнка, достигшего 10 лет, учитывается обязательно.

Риск того, что запрет не будет снят и превратится в фактически постоянный, снимается нормой о том, что временный запрет не должен приобретать постоянного характера, а равно и нормой о том, что заявление о несогласии подлежит отзыву во внесудебном порядке:

При этом существует судебная практика, в силу которой если на отмене временного запрета на выезд ребенка настаивает родитель, ранее инициировавший наложение запрета, и при этом спор между родителями отсутствует, то такой родитель может во внесудебном порядке отозвать ранее поданное им заявление, в том числе приложив письменное заявление от второго родителя об отсутствии на то возражений или копию определения суда об утверждении мирового соглашения между ними, - поскольку иное нарушало бы право ребенка на свободное передвижение
— п. 5 Постановления КС РФ от 25.06.2020 № 29-П

Если отказали — при отказе пограничного органа в пропуске ребёнка (или при отказе снять запрет) действия (бездействие) органов внутренних дел (пограничного контроля) обжалуются в суде, который оценивает их законность. По вопросу исполнения: после вступления в силу судебного акта, разрешающего конкретную поездку, он является основанием для пропуска ребёнка и снятия препятствия; учёт и снятие запрета производятся органами, ведущими учёт заявлений о несогласии, на основании состоявшегося судебного акта и в порядке, установленном МВД России:

Порядок подачи, отзыва, приема и учета заявлений о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. (Статья в редакции Федерального закона от 01.07.2021 № 268-ФЗ) Статья 22. Ответственность за жизнь и здоровье несовершеннолетних граждан Российской Федерации, выезжающих из Российской Федерации, защита их прав и законных интересов за пределами территории Российской Федерации возлагаются на законных представителей несовершеннолетних . (В редакции Федерального закона от 01.07.2021 № 268-ФЗ) При организованном выезде групп несовершеннолетних граждан Российской Федерации без сопровождения законных представителей несовершеннолетних обязанности законных представителей несовершеннолетних несут руководители выезжающих групп. (В редакции Федерального закона от 01.07.2021 № 268-ФЗ) Статья 23. Гражданин Российской Федерации, признанный судом недееспособным, по ходатайству родителей, усыновителей или опекунов может выехать из Российской Федерации в сопровождении совершеннолетнего лица, способного обеспечить безопасность недееспособного гражданина Российской Федерации и безопасность окружающих людей. Глава IV. Порядок оформления и выдачи документов для въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства Статья 24 .
— ч. 5 ст. 21 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Также напомню про риски для самой бабушки и матери: ответственность за жизнь и здоровье ребёнка за границей возложена на законных представителей (ст. 22 ФЗ № 114-ФЗ), поэтому попытка вывезти ребёнка в обход действующего запрета не только не приведёт к цели, но и создаст для родителей риск мер ответственности за действия в ущерб интересам ребёнка:

Неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних - (В редакции Федерального закона от 04.05.2011 № 98-ФЗ ) влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до двух тысяч рублей. (В редакции федеральных законов от 22.06.2007 № 116-ФЗ , от 31.07.2025 № 302-ФЗ ) 2. Нарушение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних прав и интересов несовершеннолетних, выразившееся в лишении их права на общение с родителями или близкими родственниками, если такое общение не противоречит интересам детей, в намеренном сокрытии места нахождения детей помимо их воли, в неисполнении судебного решения об определении места жительства детей, в том числе судебного решения об определении места жительства детей на период до вступления в законную силу судебного решения об определении их места жительства, в неисполнении судебного решения о порядке осуществления родительских прав или о порядке осуществления родительских прав на период до вступления в законную силу судебного решения либо в ином воспрепятствовании осуществлению родителями прав на воспитание и образование детей и на защиту их прав и интересов, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей. (Дополнение частью - Федеральный закон от 04.05.2011 № 98-ФЗ ) 3.
— п. 4.1 ст. 5.35 КоАП — неисполнение обязанностей (общее)

Вывод по вопросу 4. Достаточность нотариального согласия сохраняется только пока отец не подал заявление о несогласии; после его подачи и учёта выезд возможен исключительно на основании судебного акта, разрешающего конкретную поездку, который и служит основанием для пропуска ребёнка и снятия запрета. При отказе органов в пропуске или снятии запрета их действия (бездействие) обжалуются в суде; необоснованный отказ либо, напротив, вывоз вопреки запрету влекут риск административной ответственности по ст. 5.35 КоАП РФ.

Условия достаточности согласия и доказательства в суде

Условие достаточности нотариального согласия и граница, при которой возражения второго родителя блокируют выезд, прямо установлены законом: согласие требуется именно для выезда без сопровождения родителей, но при этом действует условие об отсутствии заявления о несогласии:

Несовершеннолетний гражданин Российской Федерации может выехать из Российской Федерации совместно с одним из его законных представителей, если другим законным представителем не подано заявление о несогласии на такой выезд, предусмотренное частью первой статьи 21 настоящего Федерального закона. В случае, если несовершеннолетний гражданин Российской Федерации выезжает из Российской Федерации без сопровождения своих законных представителей, он должен иметь при себе кроме паспорта (в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации, внутрироссийского паспорта) нотариально оформленное согласие одного из законных представителей несовершеннолетнего на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации, при этом в нотариально оформленном согласии могут быть указаны срок выезда и государство (государства), которое (которые) он намерен посетить.
— ст. 20 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ»

Конституционный Суд РФ разъяснил логику этого регулирования: достаточность возражения одного из родителей — это не формальность, а гарантия защиты прав и родителей, и ребёнка, действующая до судебного разрешения спора:

подобное регулирование, при котором достаточно возражения одного из родителей, чтобы выезд несовершеннолетнего был запрещен до судебного разрешения спора, представляет собой гарантию защиты прав граждан, как родителей, так и их детей
— абз. 2 п. 2 Постановления КС РФ от 25.06.2020 № 29-П

Из этого следует чёткая развилка для клиента. Если отец не подавал заявление о несогласии — нотариальное согласие, уже выданное обоими родителями, достаточно, и поездка в указанные в нём даты и государства состоится, несмотря на устное «передумал». Если отец подаст заявление о несогласии — оно ставится на учёт без оценки обоснованности, действует до совершеннолетия ребёнка по общему правилу, и тогда никакое нотариальное согласие выезд не обеспечит, пока запрет не снят (судом или отзывом).

Что касается доказательств в суде: матери нужно доказывать, что конкретная поездка отвечает интересам ребёнка (цель, безопасность, сопровождающее лицо, сроки, маршрут, гарантированное возвращение). При этом процессуально значимы мнение самого ребёнка и позиция органа опеки и попечительства:

В ходе соответствующего судебного разбирательства может быть заслушан сам несовершеннолетний, причем учет мнения ребенка, достигшего десяти лет, обязателен, за исключением лишь тех случаев, когда это противоречит его интересам (пункт 2 статьи 12 Конвенции о правах ребенка и статья 57 Семейного кодекса Российской Федерации ), а также может быть заслушан представитель органа опеки и попечительства.
— абз. 2 п. 4.1 Постановления КС РФ от 25.06.2020 № 29-П

Для фактов клиента это означает: если ребёнку 10 лет и более — его мнение обязательно должно быть учтено судом, поэтому готовить позицию стоит с учётом желания ребёнка; участие органа опеки и попечительства также возможно и желательно для подтверждения соответствия поездки интересам ребёнка. Доказательствами послужат сам текст нотариального согласия (даты, маршрут, сопровождающее лицо), документы о месте и условиях предстоящего отдыха, и любые материалы, подтверждающие безопасность и возвращение ребёнка.

Вывод по вопросу 5. Нотариальное согласие достаточно для поездки только до тех пор, пока отец не подал заявление о несогласии на выезд; после его подачи (учёта) выезд возможен лишь при снятии запрета, что при наличии спора делается судом. В суде решающее значение имеют доказательства соответствия конкретной поездки интересам ребёнка, обязательный учёт мнения ребёнка с 10 лет и позиция органа опеки и попечительства. Подсудность и органы совпадают с изложенным выше: спор родителей разрешается судом общей юрисдикции (по правилам гражданского судопроизводства), запрет ведёт и снимает МВД России в установленном им порядке.

Достаточность согласия и ответственность за жизнь и здоровье ребёнка за границей

Условие, при котором нотариальное согласие обеспечивает выезд, закреплено в самом тексте нормы — согласие требуется для выезда ребёнка без сопровождения законных представителей, при этом выезд возможен, «если другим законным представителем не подано заявление о несогласии»:

Несовершеннолетний гражданин Российской Федерации может выехать из Российской Федерации совместно с одним из его законных представителей, если другим законным представителем не подано заявление о несогласии на такой выезд, предусмотренное частью первой статьи 21 настоящего Федерального закона. В случае, если несовершеннолетний гражданин Российской Федерации выезжает из Российской Федерации без сопровождения своих законных представителей, он должен иметь при себе кроме паспорта (в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации, внутрироссийского паспорта) нотариально оформленное согласие одного из законных представителей несовершеннолетнего на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации, при этом в нотариально оформленном согласии могут быть указаны срок выезда и государство (государства), которое (которые) он намерен посетить.
— ст. 20 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ»

Отсюда развилка. Если отец не подавал заявление о несогласии — выданное обоими родителями нотариальное согласие, где указаны даты и маршрут, само по себе является достаточным документом для выезда ребёнка в сопровождении бабушки, и устное «передумал» без заявления о несогласии выезд не блокирует (ст. 20 ФЗ № 114-ФЗ связывает право выезда именно с отсутствием поданного заявления о несогласии). Если отец подаст заявление о несогласии — оно ставится на учёт и действует до совершеннолетия ребёнка по общему правилу, и тогда выезд станет возможен только после снятия запрета.

Параллельно действует норма об ответственности за жизнь и здоровье ребёнка за границей:

Ответственность за жизнь и здоровье несовершеннолетних граждан Российской Федерации, выезжающих из Российской Федерации, защита их прав и законных интересов за пределами территории Российской Федерации возлагаются на законных представителей несовершеннолетних .
— ст. 22 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Для фактов клиента это означает: поскольку поездку осуществляет бабушка (не законный представитель), ответственность за жизнь и здоровье ребёнка за пределами РФ при выезде на отдых продолжает нести именно на родителях (законных представителях). Это учитывается и судом при оценке соответствия поездки интересам ребёнка, и мотивирует заблаговременно оформить согласие с указанием конкретных дат и маршрута (что в рассматриваемой ситуации уже сделано).

Вывод по вопросу 6. Нотариальное согласие, выданное обоими родителями и содержащее даты и маршрут, достаточно для выезда ребёнка в сопровождении бабушки лишь пока отец не подал заявление о несогласии; при его подаче выезд блокируется независимо от наличия согласия. Ответственность за жизнь и здоровье ребёнка за границей при таком выезде несут законные представители, что подтверждает необходимость оформленного конкретного согласия и учёта интересов ребёнка.