Как бабушке и дедушке добиться общения с внуком через суд или опеку, если мать против и не ухаживает за ребенком 5 лет

Право бабушки и дедушки на общение с внуком: досудебный и судебный порядок

Кровные родственники имеют самостоятельное, прямо закреплённое законом право на общение с ребёнком, и оно не зависит от желания матери.

1. Ребенок имеет право на общение с обоими родителями, дедушкой, бабушкой, братьями, сестрами и другими родственниками. Расторжение брака родителей, признание его недействительным или раздельное проживание родителей не влияют на права ребенка.
   — п. 1 ст. 55 СК РФ

Для дедушки и бабушки действует специальный механизм, не связанный с разводом и не дублирующий права отца:

Статья 67. Право на общение с ребенком дедушки, бабушки, братьев, сестер и других родственников 1. Дедушка, бабушка, братья, сестры и другие родственники имеют право на общение с ребенком. 2. В случае отказа родителей (одного из них) от предоставления близким родственникам ребенка возможности общаться с ним орган опеки и попечительства может обязать родителей (одного из них) не препятствовать этому общению. 3. Если родители (один из них) не подчиняются решению органа опеки и попечительства, близкие родственники ребенка либо орган опеки и попечительства вправе обратиться в суд с иском об устранении препятствий к общению с ребенком. Суд разрешает спор исходя из интересов ребенка и с учетом мнения ребенка.
— ст. 67 СК РФ, п. 4

Это означает для ваших фактов следующее. У дедушки и бабушки есть собственное субъективное право на общение с пятилетним внуком, и мать не вправе его произвольно отменять. Однако порядок защиты — двухступенчатый, и это ключевой процессуальный момент. Первый обязательный шаг — обращение НЕ в суд, а в орган опеки и попечительства по месту жительства ребёнка с письменным заявлением о содействии в общении. Опека вправе (не обязана, но по адресованному ей заявлению обязана рассмотреть вопрос и принять решение) обязать мать не препятствовать общению. Только если мать не подчиняется решению органа опеки, возникает право на иск об устранении препятствий к общению — он принадлежит и самим родственникам, и органу опеки.

Параллельно мать, запрещающая общение, совершает административное правонарушение именно в форме лишения ребёнка права на общение с близкими родственниками:

1. Нарушение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних прав и интересов несовершеннолетних, выразившееся в лишении их права на общение с родителями или близкими родственниками, если такое общение не противоречит интересам детей, в намеренном сокрытии места нахождения детей помимо их воли, в неисполнении судебного решения об определении места жительства детей, в том числе судебного решения об определении места жительства детей на период до вступления в законную силу судебного решения об определении их места жительства, в неисполнении судебного решения о порядке осуществления родительских прав или о порядке осуществления родительских прав на период до вступления в законную силу судебного решения либо в ином воспрепятствовании осуществлению родителями прав на воспитание и образование детей и на защиту их прав и интересов, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.
   — ч. 2 ст. 5.35 КоАП РФ

То есть запрет матери — это не только гражданско-правовой спор, но и состав по ч. 2 ст. 5.35 КоАП РФ (штраф от 2 до 3 тыс. руб., при повторном нарушении — до 5 тыс. руб. или арест до 5 суток). Заявление о возбуждении дела по этой статье можно подать в ПДН/полицию по месту жительства ребёнка.

Вывод: да, бабушке и дедушке закон прямо даёт право на общение с внуком и возможность через суд установить порядок общения, даже если мать против. Но порядок двухступенчатый: сначала письменное обращение в орган опеки и попечительства, и лишь при неисполнении матерью решения опеки — иск в районный суд. Пропуск досудебной стадии без попытки обращения в опеку — основание для отказа или оставления без движения по мотиву несоблюдения установленной процедуры; поэтому фиксация отказа опеки или бездействия — обязательный элемент доказывания.

Как зафиксировать, что мать не ухаживает за ребёнком

Основа для фиксации ненадлежащего воспитания — это не судебный иск, а административный (профилактический) механизм системы органов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Квалификация ситуации прямо подпадает под законодательные понятия:

безнадзорный - несовершеннолетний, контроль за поведением которого отсутствует вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по его воспитанию, обучению и (или) содержанию со стороны родителей или иных законных представителей либо должностных лиц; (В редакции Федерального закона от 01.12.2004 № 150-ФЗ) беспризорный - безнадзорный, не имеющий места жительства и (или) места пребывания; несовершеннолетний, находящийся в социально опасном положении, - лицо, которое вследствие безнадзорности или беспризорности находится в обстановке, представляющей опасность для его жизни или здоровья либо не отвечающей требованиям к его воспитанию или содержанию, либо совершает правонарушение или антиобщественные действия; (В редакции Федерального закона от 07.07.2003 № 111-ФЗ) антиобщественные действия - действия несовершеннолетнего, выражающиеся в систематическом употреблении наркотических средств, психотропных и (или) одурманивающих веществ, алкогольной и спиртосодержащей продукции, занятии проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством, а также иные действия, нарушающие права и законные интересы других лиц; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 07.07.2003 № 111-ФЗ) (В редакции федеральных законов от 22.04.2005 № 39-ФЗ; от 29.06.2015 № 179-ФЗ) семья, находящаяся в социально опасном положении, - семья, имеющая детей, находящихся в социально опасном положении, а также семья, где родители или иные законные представители несовершеннолетних не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними;
— ст. 1 ФЗ от 24.06.1999 № 120-ФЗ

Ключевая обязанность органов системы профилактики — реагировать на сигналы и незамедлительно информировать смежные органы:

Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в пределах своей компетенции обязаны обеспечивать соблюдение прав и законных интересов несовершеннолетних, осуществлять их защиту от всех форм дискриминации, физического или психического насилия, оскорбления, грубого обращения, сексуальной и иной эксплуатации, выявлять несовершеннолетних и семьи, находящиеся в социально опасном положении, а также незамедлительно информировать: 1) орган прокуратуры - о нарушении прав и свобод несовершеннолетних; 2) комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав - о выявленных случаях нарушения прав несовершеннолетних на образование, труд, отдых, жилище и других прав, а также о недостатках в деятельности органов и учреждений, препятствующих предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; (В редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) 3) орган опеки и попечительства - о выявлении несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей или иных законных представителей либо находящихся в обстановке, представляющей угрозу их жизни, здоровью или препятствующей их воспитанию;
— п. 2 ст. 9 ФЗ от 24.06.1999 № 120-ФЗ

Подразделения по делам несовершеннолетних ОВД обязаны рассматривать такие заявления и проводить индивидуальную профилактическую работу с родителями:

1. Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, за исключением следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы , следственных изоляторов органов федеральной службы безопасности и воспитательных колоний, проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении родителей или иных законных представителей несовершеннолетних, если они не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними.
   — п. 2 ст. 5 ФЗ от 24.06.1999 № 120-ФЗ

1. рассматривают в установленном порядке заявления и сообщения об административных правонарушениях несовершеннолетних, общественно опасных деяниях несовершеннолетних, не достигших возраста, с которого наступает уголовная ответственность, а также о неисполнении или ненадлежащем исполнении их родителями или иными законными представителями либо должностными лицами обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних;
   — п. 4 ст. 21 ФЗ от 24.06.1999 № 120-ФЗ

Практический порядок фиксации (по адресу проживания ребёнка):

1. Обращение в орган опеки и попечительства (письменно) с заявлением о проведении обследования условий жизни и воспитания ребёнка — с указанием конкретных фактов (оставление у знакомых, отсутствие надзора, отсутствие у матери средств и жилья). Опека обязана провести обследование и составить акт.
2. Обращение в ПДН (подразделение по делам несовершеннолетних) ОВД — заявление о ненадлежащем исполнении матерью обязанностей; это основание для постановки семьи на профилактический учёт, посещения семьи, бесед, а при подтверждении — составления протокола по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ.
3. Обращение в КДН и ЗП (комиссию по делам несовершеннолетних) — комиссия вправе поставить семью на учёт как находящуюся в социально опасном положении и вести её паспорт; это станет официальным письменным подтверждением ненадлежащего воспитания.
4. Фиксация каждого факта «оставления у знакомых»: письменные объяснения этих знакомых, акты ПДН/опеки о фактическом нахождении ребёнка у посторонних лиц, справки из детского сада о пропусках, медицинские сведения.

Полученные таким образом акт обследования условий жизни, протоколы КоАП, постановления КДН и материалы профилактического учёта и есть та доказательственная база, которая впоследствии ляжет в основу иска об ограничении или лишении родительских прав и о передаче ребёнка отцу.

Вывод: зафиксировать ненадлежащий уход нужно письменными заявлениями в орган опеки, ПДН и КДН по месту жительства ребёнка — эти органы обязаны провести проверку и оформить акты/протоколы, которые и станут доказательствами. Оставление ребёнка у знакомых и отсутствие надзора прямо соответствуют законодательному понятию «безнадзорный» и «семья в социально опасном положении», что обязывает органы профилактики реагировать.

Ответственность матери и меры защиты ребёнка: ограничение и лишение родительских прав

Ненадлежащее воспитание влечёт административную ответственность; при опасности для ребёнка — судебное отобрание (ограничение прав) либо лишение прав.

Административная ответственность:

1. Неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних - (В редакции Федерального закона от 04.05.2011 № 98-ФЗ ) влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до двух тысяч рублей.
   — ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ

Материально-правовые основания семейно-правовых мер закреплены так:

Ограничение родительских прав допускается также в случаях, если оставление ребенка с родителями (одним из них) вследствие их поведения является опасным для ребенка, но не установлены достаточные основания для лишения родителей (одного из них) родительских прав. Если родители (один из них) не изменят своего поведения, орган опеки и попечительства по истечении шести месяцев после вынесения судом решения об ограничении родительских прав обязан предъявить иск о лишении родительских прав. В интересах ребенка орган опеки и попечительства вправе предъявить иск о лишении родителей (одного из них) родительских прав до истечения этого срока.
— п. 2 ст. 73 СК РФ

1. Иск об ограничении родительских прав может быть предъявлен близкими родственниками ребенка, органами и организациями, на которые законом возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей (пункт 1 статьи 70 настоящего Кодекса), дошкольными образовательными организациями, общеобразовательными организациями и другими организациями, а также прокурором.
   — п. 3 ст. 73 СК РФ

1. Лишение родительских прав производится в судебном порядке. Дела о лишении родительских прав рассматриваются по заявлению одного из родителей или лиц, их заменяющих, заявлению прокурора, а также по заявлениям органов или организаций, на которые возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей (органов опеки и попечительства, комиссий по делам несовершеннолетних, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и других).
   — п. 1 ст. 70 СК РФ

Это означает для вашей ситуации следующее. Факты «не смотрит за ребёнком, оставляет у знакомых» сами по себе образуют состав ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ (ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию и содержанию), а при систематичности и создании опасности для ребёнка — основание для иска об ограничении родительских прав (ст. 73 СК РФ), который близкие родственники (бабушка, дедушка) вправе предъявить самостоятельно. Ограничение — это отобрание ребёнка у матери без лишения прав, с передачей ребёнка (при наличии к тому оснований) отцу либо органу опеки. Если поведение матери не меняется, через 6 месяцев опека обязана предъявить иск уже о лишении родительских прав. Иск о лишении прав вправе предъявить и отец, и прокурор, и орган опеки — но не бабушка/дедушка напрямую (для них «своя» мера — ограничение по ст. 73, где они прямо названы).

Важное ограничение: лишение родительских прав — крайняя мера. Применяется при уклонении от выполнения обязанностей, злоупотреблении правами, жестоком обращении, хроническом алкоголизме/наркомании, умышленном преступлении. Просто «не работает и своего жилья нет» само по себе основанием не является — решающее значение имеет поведение (уклонение, оставление без надзора, угроза здоровью). Именно поэтому параллельная фиксация через опеку/ПДН/КДН (блок 2) критически важна: без зафиксированных фактов оставления ребёнка иск не будет удовлетворён.

Все три категории дел (общение, ограничение, лишение) — подсудны районному суду по месту жительства ответчика (матери) либо истца-отца; рассматриваются с обязательным участием органа опеки и попечительства и прокурора, а опека обязана провести обследование условий жизни ребёнка и представить суду акт и заключение по существу (ст. 78 СК РФ).

Вывод: за ненадлежащий уход мать может быть привлечена к административной ответственности (ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ), а при опасности поведения для ребёнка бабушка и дедушка вправе сами предъявить иск об ограничении родительских прав, отец/прокурор/опека — иск о лишении прав. Ключевое условие успеха — предварительно собранная опекой/ПДН/КДН доказательственная база ненадлежащего воспитания.

Позиция отца: определение места жительства ребёнка и порядок общения (параллельный трек)

Позиция отца — участника боевых действий и стороны бракоразводного процесса — имеет самостоятельное процессуальное значение, и её следует вести отдельно от требований бабушки и дедушки.

Отец как родитель, с которым ребёнок не проживает, имеет прямое право на общение и воспитание:

1. Родитель, проживающий отдельно от ребенка, имеет права на общение с ребенком, участие в его воспитании и решение вопросов получения ребенком образования. Родитель, с которым проживает ребенок, не должен препятствовать общению ребенка с другим родителем, если такое общение не причиняет вред физическому и психическому здоровью ребенка, его нравственному развитию.
   — п. 1 ст. 66 СК РФ

Мать обязана не препятствовать такому общению, а при злостном невыполнении судебного решения возможна передача ребёнка отцу:

1. При невыполнении решения суда к виновному родителю применяются меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях и законодательством об исполнительном производстве. При злостном невыполнении решения суда суд по требованию родителя, проживающего отдельно от ребенка, может вынести решение о передаче ему ребенка исходя из интересов ребенка и с учетом мнения ребенка.
   — п. 3 ст. 66 СК РФ

Место жительства ребёнка при раздельном проживании определяется судом, и в ходе бракоразводного процесса отец вправе заявить это требование:

{...}

Все вопросы воспитания при разногласиях родителей разрешаются опекой или судом:

1. Все вопросы, касающиеся воспитания и образования детей, решаются родителями по их взаимному согласию исходя из интересов детей и с учетом мнения детей. Родители (один из них) при наличии разногласий между ними вправе обратиться за разрешением этих разногласий в орган опеки и попечительства или в суд.
   — п. 2 ст. 65 СК РФ

При этом осуществление родительских прав матерью не должно противоречить интересам ребёнка:

1. Родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей. При осуществлении родительских прав родители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию. Способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей. Родители, осуществляющие родительские права в ущерб правам и интересам детей, несут ответственность в установленном законом порядке.
   — п. 2 ст. 65 СК РФ

Применение к вашей ситуации. Поскольку брак расторгается и отец — на службе (участник СВО), практическая стратегия та же, что и у родственников, но с расширением требований: (1) в рамках или параллельно с бракоразводным делом отец вправе заявить требование об определении места жительства ребёнка с ним и/или о порядке общения; (2) при доказанном ненадлежащем воспитании матерью — требовать (сам или через орган опеки) ограничения/лишения родительских прав и передачи ребёнка. Участие в суде отец может осуществлять через представителя по нотариальной доверенности — личное присутствие военнослужащего на СВО не требуется (процессуальная возможность, прямо не запрещена законом); письменные пояснения и ходатайства он вправе подавать через представителя.

Все перечисленные споры — о воспитании детей — рассматриваются районным судом (не мировым: к подсудности мирового судьи относятся лишь развод без спора о детях и имущественные иски с невысокой ценой), с обязательным участием органа опеки и попечительства и прокурора.

Вывод: отец должен вести самостоятельный трек: заявить в районном суде требования об определении места жительства ребёнка и/или порядка общения, а при зафиксированном ненадлежащем воспитании — об ограничении/лишении родительских прав матери и передаче ребёнка. Участвовать он может через представителя по доверенности. Этот трек усиливает позицию бабушки и дедушки: суд учитывает возможность создания ребёнку условий для воспитания именно у отца и его родственников.