Нужно ли нотариальное согласие матери на поездку дочери 9 лет с отцом по России на самолёте, если родители в разводе и живут в разных городах

Требуется ли нотариальное согласие матери на перелёт ребёнка по России

Ключевое: требование нотариально удостоверенного согласия второго родителя установлено законом только для выезда несовершеннолетнего за пределы Российской Федерации — и при этом лишь в двух ситуациях: когда ребёнок выезжает с одним из законных представителей и другой родитель подал заявление о несогласии, либо когда ребёнок едет вообще без законных представителей.

Несовершеннолетний гражданин Российской Федерации может выехать из Российской Федерации совместно с одним из его законных представителей, если другим законным представителем не подано заявление о несогласии на такой выезд, предусмотренное частью первой статьи 21 настоящего Федерального закона. В случае, если несовершеннолетний гражданин Российской Федерации выезжает из Российской Федерации без сопровождения своих законных представителей, он должен иметь при себе кроме паспорта (в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации, внутрироссийского паспорта) нотариально оформленное согласие одного из законных представителей несовершеннолетнего на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации, при этом в нотариально оформленном согласии могут быть указаны срок выезда и государство (государства), которое (которые) он намерен посетить.
— ч. 1 ст. 20 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Эта норма регулирует исключительно пересечение Государственной границы РФ. Ваша поездка — внутренний перелёт «из одного нашего города в другой», граница не пересекается, поэтому механизм ст. 20 ФЗ № 114-ФЗ (нотариальное согласие, заявление о несогласии) к ней вообще не применяется.

Законный представитель несовершеннолетнего вправе заявить о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации. При подаче заявления о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации законный представитель несовершеннолетнего может указать срок действия такого заявления о несогласии и государство (государства), выезд в которое (которые) несовершеннолетнему гражданину Российской Федерации запрещается. При этом данный запрет не распространяется на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации из Российской Федерации в сопровождении являющегося гражданином Российской Федерации и заявившего о таком несогласии законного представителя несовершеннолетнего. В случае наличия нескольких заявлений о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации все поданные законными представителями несовершеннолетнего заявления подлежат учету. Заявление законного представителя несовершеннолетнего о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации может быть отозвано указанным законным представителем во внесудебном порядке. В случае спора в связи с несогласием законного представителя несовершеннолетнего на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации вопрос о возможности его выезда из Российской Федерации разрешается в судебном порядке.
— ст. 21 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Право на запрет/согласие, которое даёт эта статья родителю, — это право «заявить о несогласии на выезд из Российской Федерации». Для передвижения ребёнка внутри страны такой конструкции в законе не существует: согласие второго родителя как обязательное условие перемещения ребёнка по России законом не предусмотрено. Поэтому нотариально заверенное разрешение от бывшей жены на внутренний перелёт не требуется и не оформляется — нотариус не удостоверяет то, чего закон не требует.

Вывод: для перелёта с дочерью по России нотариальное разрешение бывшей жены не нужно. Достаточно вашего статуса родителя (законного представителя) и документов, удостоверяющих личность — вашего паспорта и свидетельства о рождении ребёнка. Согласие матери в переписке для самого факта внутреннего перелёта юридического значения не имеет, но полезно как доказательство договорённости о поездке (см. следующий блок).

Право отца на совместную поездку и значение согласия матери в переписке

Развод и раздельное проживание не лишают отца родительских прав и права на общение с ребёнком; напротив, закон прямо закрепляет равные права родителей и право отдельно проживающего родителя на общение и участие в воспитании.

Родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей (родительские права). 2. Родительские права, предусмотренные настоящей главой, прекращаются по достижении детьми возраста восемнадцати лет (совершеннолетия), а также при вступлении несовершеннолетних детей в брак и в других установленных законом случаях приобретения детьми полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия.
— п. 1 ст. 61 СК РФ

Родитель, проживающий отдельно от ребенка, имеет права на общение с ребенком, участие в его воспитании и решение вопросов получения ребенком образования. Родитель, с которым проживает ребенок, не должен препятствовать общению ребенка с другим родителем, если такое общение не причиняет вред физическому и психическому здоровью ребенка, его нравственному развитию.
— п. 1 ст. 66 СК РФ

Расторжение брака не влияет на права ребёнка, а обязанность не препятствовать общению лежит на родителе, с которым ребёнок проживает (в вашем случае — на матери). Поездка к отцу на отдых по договорённости обоих родителей — это реализация закреплённого законом права отца на общение и права дочери на общение с отцом.

Родитель, проживающий отдельно от ребенка, имеет права на общение с ребенком, участие в его воспитании и решение вопросов получения ребенком образования. Родитель, с которым проживает ребенок, не должен препятствовать общению ребенка с другим родителем, если такое общение не причиняет вред физическому и психическому здоровью ребенка, его нравственному развитию. 2. Родители вправе заключить в письменной форме соглашение о порядке осуществления родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка. Если родители не могут прийти к соглашению, спор разрешается судом с участием органа опеки и попечительства по требованию родителей (одного из них). По требованию родителей (одного из них) в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством, суд с обязательным участием органа опеки и попечительства вправе определить порядок осуществления родительских прав на период до вступления в законную силу судебного решения. (В редакции Федерального закона от 04.05.2011 № 98-ФЗ) 3. При невыполнении решения суда к виновному родителю применяются меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях и законодательством об исполнительном производстве. При злостном невыполнении решения суда суд по требованию родителя, проживающего отдельно от ребенка, может вынести решение о передаче ему ребенка исходя из интересов ребенка и с учетом мнения ребенка. (В редакции Федерального закона от 30.12.2015 № 457-ФЗ) 4.
— п. 1 ст. 66 СК РФ

По существу вопросы, касающиеся воспитания ребёнка, родители решают по взаимному согласию — поэтому ваша договорённость с матерью о летней поездке юридически достаточна и правильна.

Все вопросы, касающиеся воспитания и образования детей, решаются родителями по их взаимному согласию исходя из интересов детей и с учетом мнения детей. Родители (один из них) при наличии разногласий между ними вправе обратиться за разрешением этих разногласий в орган опеки и попечительства или в суд. 3. Место жительства детей при раздельном проживании родителей устанавливается соглашением родителей. При отсутствии соглашения спор между родителями разрешается судом исходя из интересов детей и с учетом мнения детей. При этом суд учитывает привязанность ребенка к каждому из родителей, братьям и сестрам, возраст ребенка, нравственные и иные личные качества родителей, отношения, существующие между каждым из родителей и ребенком, возможность создания ребенку условий для воспитания и развития (род деятельности, режим работы родителей, материальное и семейное положение родителей и другое). По требованию родителей (одного из них) в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством, и с учетом требований абзаца второго настоящего пункта суд с обязательным участием органа опеки и попечительства вправе определить место жительства детей на период до вступления в законную силу судебного решения об определении их места жительства. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 04.05.2011 № 98-ФЗ) 4.
— п. 2 ст. 65 СК РФ

Что касается формы: закон требует письменной формы только для соглашения о порядке осуществления родительских прав отдельно проживающим родителем (п. 2 ст. 66 СК РФ), но и она не является нотариальной.

Родители вправе заключить в письменной форме соглашение о порядке осуществления родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка. Если родители не могут прийти к соглашению, спор разрешается судом с участием органа опеки и попечительства по требованию родителей (одного из них). По требованию родителей (одного из них) в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством, суд с обязательным участием органа опеки и попечительства вправе определить порядок осуществления родительских прав на период до вступления в законную силу судебного решения. (В редакции Федерального закона от 04.05.2011 № 98-ФЗ) 3. При невыполнении решения суда к виновному родителю применяются меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях и законодательством об исполнительном производстве. При злостном невыполнении решения суда суд по требованию родителя, проживающего отдельно от ребенка, может вынести решение о передаче ему ребенка исходя из интересов ребенка и с учетом мнения ребенка. (В редакции Федерального закона от 30.12.2015 № 457-ФЗ) 4. Родитель, проживающий отдельно от ребенка, имеет право на получение информации о своем ребенке из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций социального обслуживания и аналогичных организаций. В предоставлении информации может быть отказано только в случае наличия угрозы для жизни и здоровья ребенка со стороны родителя.
— п. 2 ст. 66 СК РФ

Ваша переписка в мессенджере, где мать подтверждает согласие на поездку (желательно — с указанием дат, маршрута и возврата ребёнка), не заменяет никакого обязательного документа (его и не требуется), но выполняет важную доказательственную функцию: в случае спора она фиксирует, что вы действовали с её согласия, а не вопреки её воле. Вывод: отец вправе ехать с 9-летней дочерью на отдых по России при наличии согласия матери (пусть даже в переписке); нотариальная форма для этого законом не требуется.

Какие документы нужны при внутреннем авиаперелёте

Для детей в возрасте от двух до двенадцати лет перевозка осуществляется с предоставлением отдельного места (ваша дочь 9 лет подпадает под это правило — отдельный билет оформлен правильно).

бесплатного, при международных воздушных перевозках - в соответствии с льготным тарифом, перевоза с собой одного ребенка в возрасте не старше двух лет без предоставления ему отдельного места. Другие дети в возрасте не старше двух лет, а также дети в возрасте от двух до двенадцати лет перевозятся в соответствии с льготным тарифом с предоставлением им отдельных мест;
— пп. 3 п. 2 ст. 106 ВоздК РФ

Перевозчик вправе отказать в перевозке при нарушении пассажиром паспортных и иных установленных законодательством требований — то есть может потребовать документ, удостоверяющий личность ребёнка.

нарушение пассажиром, грузовладельцем, грузоотправителем паспортных, таможенных, санитарных и иных установленных законодательством Российской Федерации требований в части, касающейся воздушной перевозки
— пп. 1 п. 1 ст. 107 ВоздК РФ

Для детей до 14 лет документом, удостоверяющим личность, является свидетельство о рождении (это прямо следует из нормы ОМС, где оно указано в паре с полисом при обращении за медпомощью). Соответственно, для 9-летнего ребёнка при внутреннем перелёте достаточно свидетельства о рождении (внутренний паспорт ребёнку выдаётся с 14 лет) и вашего паспорта как законного представителя, в сопровождении которого летит ребёнок. Никакого нотариального согласия перевозчик при внутренней перевозке требовать не вправе — ст. 20 ФЗ № 114-ФЗ к внутренним линиям не применяется.

Вывод: на внутреннем рейсе с дочерью 9 лет вам достаточно иметь при себе свой паспорт и оригинал свидетельства о рождении ребёнка; загранпаспорт и нотариальное согласие матери не требуются.

Риски: если мать заявит о несогласии или обратится в полицию

Поскольку поездка не выходит за пределы РФ, механизм «заявления о несогласии» (ст. 21 ФЗ № 114-ФЗ) к ней неприменим — мать не может «заблокировать» внутренний перелёт через органы погранконтроля. Единственный юридически значимый риск — если она впоследствии заявит, что вы увезли ребёнка вопреки её воле или удерживаете его.

Из ваших фактов следует, что вы действуете с её согласия и на время отпуска с последующим возвратом ребёнка — это реализация вашего права на общение, а не удержание. Напротив, именно родитель, препятствующий общению, несёт административную ответственность:

Нарушение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних прав и интересов несовершеннолетних, выразившееся в лишении их права на общение с родителями или близкими родственниками, если такое общение не противоречит интересам детей, в намеренном сокрытии места нахождения детей помимо их воли, в неисполнении судебного решения об определении места жительства детей, в том числе судебного решения об определении места жительства детей на период до вступления в законную силу судебного решения об определении их места жительства, в неисполнении судебного решения о порядке осуществления родительских прав или о порядке осуществления родительских прав на период до вступления в законную силу судебного решения либо в ином воспрепятствовании осуществлению родителями прав на воспитание и образование детей и на защиту их прав и интересов, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.
— ч. 2 ст. 5.35 КоАП РФ

Сами вы рискуете только при противоположном сценарии: если бы вы увезли ребёнка без согласия матери и удерживали его (скрывали место нахождения) — тогда действия могли бы квалифицироваться по ч. 2 ст. 5.35 КоАП РФ и даже (при самостоятельном, вопреки договорённости, перемещении с удержанием ребёнка) дать повод для иска о возврате ребёнка по п. 1 ст. 68 СК РФ. В рамках согласованной отпускной поездки с возвратом ребёнка матери такой риск отсутствует; согласие в переписке это подтверждает.

Вывод: при согласованной поездке на море с возвратом дочери матери уголовно-правовых и административных рисков для вас нет; а сторона, чинящая препятствия общению, наоборот, рискует ответственностью по ч. 2 ст. 5.35 КоАП РФ. Рекомендуется сохранить переписку с согласием матери.

Смежное: медпомощь и документы ребёнка в чужом регионе

Поскольку поездка — в другой субъект РФ, важно, что полис ОМС ребёнка действует на всей территории России в объёме базовой программы, а для детей до 14 лет документом, удостоверяющим личность, при обращении за медпомощью служит свидетельство о рождении.

бесплатное оказание им медицинской помощи медицинскими организациями при наступлении страхового случая: а) на всей территории Российской Федерации в объеме, установленном базовой программой обязательного медицинского страхования; б) на территории субъекта Российской Федерации, в котором выдан полис обязательного медицинского страхования, в объеме, установленном территориальной программой обязательного медицинского страхования;
— п. 1 ч. 1 ст. 16 ФЗ от 29.11.2010 № 326-ФЗ

при обращении за медицинской помощью, за исключением случаев получения экстренной медицинской помощи, предъявить по своему выбору полис обязательного медицинского страхования на материальном носителе (за исключением застрахованных лиц, указанных в части 1 1 статьи 10 настоящего Федерального закона) или документ, удостоверяющий личность (для детей в возрасте до четырнадцати лет - свидетельство о рождении);
— п. 2 ч. 2 ст. 16 ФЗ от 29.11.2010 № 326-ФЗ

То есть на месте (на море) при необходимости вы сможете обратиться в любую медицинскую организацию со свидетельством о рождении ребёнка и полисом ОМС — отдельного согласия матери на лечение в экстренной ситуации не требуется (согласие на медвмешательство в отношении ребёнка даёт законный представитель, которым является и отец).

Вывод: для поездки в другой регион возьмите с собой свидетельство о рождении дочери и её полис ОМС — этого достаточно и для перелёта, и для обращения за медпомощью на месте.

Что делать, если мать всё же потребует нотариальное оформление или откажет

Если по личным соображениям вы или мать захотите «подстраховаться» нотариальным документом, закон это не запрещает. Важно: оформлять его не обязательно у нотариуса в городе матери — любой гражданин вправе обратиться к любому нотариусу, а совершение действия за пределами нотариального округа не делает его недействительным.

Каждый гражданин для совершения нотариального действия вправе обратиться к любому нотариусу, за исключением случаев, предусмотренных статьей 40 настоящих Основ. Совершение нотариусом нотариального действия за пределами своего нотариального округа не влечет за собой признания недействительности этого действия. Нотариус вправе выехать в другой нотариальный округ для удостоверения завещания в случае тяжелой болезни завещателя при отсутствии в нотариальном округе в это время нотариуса. Статья 13. Нотариальный округ (территория деятельности нотариуса) Нотариальный округ (территория деятельности нотариуса) устанавливается в соответствии с административно-территориальным делением Российской Федерации. В городах, имеющих районное или иное административное деление, нотариальным округом является вся территория соответствующего города. Нотариальный округ (территория деятельности нотариуса) в федеральной территории устанавливается в границах федеральной территории органами публичной власти федеральной территории. (В редакции Федерального закона от 10.07.2023 № 287-ФЗ) Нотариус должен иметь место для совершения нотариальных действий в пределах нотариального округа, в который он назначен на должность.
— ст. 13 Основ законодательства РФ о нотариате

Поэтому опасение «надо оформлять у нотариуса в её городе, а она в отпуске» — безосновательно: мать может удостоверить согласие у любого нотариуса, где ей удобно (в том числе дистанционно/выездно по договорённости с конкретным нотариусом). Впрочем, повторю: поскольку поездка внутренняя, обязательным такой документ не является — это мера добровольной предосторожности, не требование закона.

Если же мать по какой-либо причине откажется давать согласие на отпуск с дочерью, вопрос разрешается не «в полиции», а в порядке, предусмотренном семейным законодательством: при разногласиях между родителями по вопросам воспитания любой из них вправе обратиться в орган опеки и попечительства или в суд, а спор о порядке общения отдельно проживающего родителя с ребёнком разрешается судом с участием органа опеки.

Все вопросы, касающиеся воспитания и образования детей, решаются родителями по их взаимному согласию исходя из интересов детей и с учетом мнения детей. Родители (один из них) при наличии разногласий между ними вправе обратиться за разрешением этих разногласий в орган опеки и попечительства или в суд. 3. Место жительства детей при раздельном проживании родителей устанавливается соглашением родителей. При отсутствии соглашения спор между родителями разрешается судом исходя из интересов детей и с учетом мнения детей. При этом суд учитывает привязанность ребенка к каждому из родителей, братьям и сестрам, возраст ребенка, нравственные и иные личные качества родителей, отношения, существующие между каждым из родителей и ребенком, возможность создания ребенку условий для воспитания и развития (род деятельности, режим работы родителей, материальное и семейное положение родителей и другое). По требованию родителей (одного из них) в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством, и с учетом требований абзаца второго настоящего пункта суд с обязательным участием органа опеки и попечительства вправе определить место жительства детей на период до вступления в законную силу судебного решения об определении их места жительства. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 04.05.2011 № 98-ФЗ) 4.
— п. 2 ст. 65 СК РФ

Родитель, проживающий отдельно от ребенка, имеет права на общение с ребенком, участие в его воспитании и решение вопросов получения ребенком образования. Родитель, с которым проживает ребенок, не должен препятствовать общению ребенка с другим родителем, если такое общение не причиняет вред физическому и психическому здоровью ребенка, его нравственному развитию. 2. Родители вправе заключить в письменной форме соглашение о порядке осуществления родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка. Если родители не могут прийти к соглашению, спор разрешается судом с участием органа опеки и попечительства по требованию родителей (одного из них). По требованию родителей (одного из них) в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством, суд с обязательным участием органа опеки и попечительства вправе определить порядок осуществления родительских прав на период до вступления в законную силу судебного решения. (В редакции Федерального закона от 04.05.2011 № 98-ФЗ) 3. При невыполнении решения суда к виновному родителю применяются меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях и законодательством об исполнительном производстве. При злостном невыполнении решения суда суд по требованию родителя, проживающего отдельно от ребенка, может вынести решение о передаче ему ребенка исходя из интересов ребенка и с учетом мнения ребенка. (В редакции Федерального закона от 30.12.2015 № 457-ФЗ) 4.
— п. 1 ст. 66 СК РФ

Вывод: нотариальное согласие, если его оформлять, можно сделать у любого нотариуса, а не только у нотариуса в городе матери; при отказе матери порядок общения (включая поездки на отдых) устанавливается через орган опеки или суд, а не «запретом» без правового механизма.

Уголовно-правовая граница: удержание ребёнка без согласия

Чтобы разграничить безопасную согласованную поездку и наказуемое удержание ребёнка, важно зафиксировать нормы об ответственности. Уголовная ответственность за похищение человека установлена ст. 126 УК РФ:

Похищение человека - наказывается принудительными работами на срок до пяти лет либо лишением свободы на тот же срок.
— ч. 1 ст. 126 УК РФ

Однако по сложившейся практике родитель, который действует в рамках своих родительских прав в отношении собственного ребёнка (даже без согласия другого родителя), как правило, не является субъектом похищения человека — эта квалификация применяется к изъятию ребёнка посторонними лицами либо вопреки явной воле законного представителя с удержанием против воли. Ключевым признаком, отделяющим похищение от законного общения, является умысел на изъятие и удержание ребёнка против воли законного представителя, а не сам факт поездки с ребёнком.

В вашей ситуации удержания нет: вы едете на время отпуска и возвращаете ребёнка матери, к тому же с её согласия. Поэтому ст. 126 УК РФ к вам неприменима.

Гражданско-правовой механизм на случай удержания — обратный: именно родитель, у которого ребёнок находится, вправе требовать возврата ребёнка от любого лица, удерживающего его не на основании закона:

Родители вправе требовать возврата ребенка от любого лица, удерживающего его у себя не на основании закона или не на основании судебного решения. В случае возникновения спора родители вправе обратиться в суд за защитой своих прав. При рассмотрении этих требований суд вправе с учетом мнения ребенка отказать в удовлетворении иска родителей, если придет к выводу, что передача ребенка родителям не отвечает интересам ребенка.
— п. 1 ст. 68 СК РФ

Отсюда следует и зеркальный риск для вас: если бы вы вопреки воле матери увезли и удерживали дочь (не возвращали её к месту жительства), мать могла бы обратиться в суд с иском о возврате ребёнка по п. 1 ст. 68 СК РФ — и тогда вопрос решался бы уже в судебном порядке, а не фактом «блокировки» перелёта. Поскольку ваша поездка согласована и предполагает возврат, этого риска нет.

Вывод: согласованная отпускная поездка с возвратом ребёнка не образует ни похищения человека (ст. 126 УК РФ), ни удержания ребёнка (ст. 68 СК РФ). Риск уголовной или гражданско-правовой ответственности возникал бы только при вывозе и удержании дочери вопреки воле матери.