Суть ситуации заключается в том, что после расторжения брака в Таджикистане мать, являясь гражданином РФ, самостоятельно воспитывает несовершеннолетнюю дочь (также гражданку РФ) и планирует выезд с ребенком в Таджикистан. Отец ребенка, также гражданин РФ, отказывается предоставить нотариально удостоверенное согласие на выезд дочери за пределы России и уклоняется от контакта.
Юридически значимым является то, что оба родителя живут раздельно, место жительства ребенка не определено судебным решением (это не указано в ситуации), а также то, что волеизъявление отца на выезд ребенка отсутствует. При этом мать не получает алименты и добровольно от них отказалась — это обстоятельство не влияет напрямую на возможность выезда, но может косвенно указывать на степень участия отца в жизни ребенка.
Затронуты правоотношения, связанные с реализацией права ребенка на свободу передвижения, осуществлением родительских прав при раздельном проживании родителей, а также с ограничением права одного из родителей на выезд ребенка за границу в случае отсутствия согласия второго родителя.
Ключевой правовой аспект: российское законодательство (в частности, Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию») не связывает необходимость получения согласия второго родителя на выезд ребенка с наличием или отсутствием развода, а также с местом расторжения брака. Важен сам факт, что оба родителя являются гражданами РФ и обладают равными родительскими правами. Отказ отца от дачи согласия и невозможность его получения (уклонение от контакта, отсутствие по месту жительства, неопределенная позиция) порождает для матери правовую дилемму: формально требуется его согласие, но фактически получить его невозможно. Место расторжения брака (Таджикистан) не отменяет действия российского законодательства в отношении выезда ребенка-гражданина РФ, поскольку порядок пересечения государственной границы РФ регулируется российским правом, независимо от того, где был зарегистрирован развод. Таким образом, основная проблема — это отсутствие документально выраженного согласия отца на выезд, что создает риск отказа в пропуске ребенка через границу.
При рассмотрении вопроса о выезде ребенка за границу при отсутствии согласия второго родителя ключевое значение имеет Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Согласно ст. 20 этого закона, несовершеннолетний гражданин РФ может выехать из России совместно с одним из родителей, если второй родитель не подал заявление о своем несогласии. В вашей ситуации отец ребенка отказывается предоставить нотариальное согласие, однако сам по себе такой отказ не приравнивается к подаче предусмотренного законом заявления о несогласии. Если отец не обращался в уполномоченный орган с заявлением в порядке ч. 1 ст. 21 того же Закона, формально вы можете вывезти дочь, предъявив только свой паспорт и свидетельство о рождении, — дополнительное согласие не требуется. Однако на практике пограничные органы часто запрашивают нотариальное согласие, поэтому для избежания проблем рекомендуется иметь официальное подтверждение того, что отец не подавал заявления о несогласии, либо обратиться в суд.
Несовершеннолетний гражданин Российской Федерации может выехать из Российской Федерации совместно с одним из его законных представителей, если другим законным представителем не подано заявление о несогласии на такой выезд, предусмотренное частью первой статьи 21 настоящего Федерального закона.
— Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ст. 20
Если же отец всё-таки подал такое заявление или возник спор по поводу его несогласия, то в силу ст. 21 того же Закона вопрос о возможности выезда разрешается исключительно в судебном порядке. Это означает, что вам необходимо обратиться в суд с иском о получении разрешения на выезд ребенка за границу без согласия отца. Суд будет оценивать обстоятельства: вашу самостоятельную заботу о ребенке, отказ отца от контакта, цели поездки (в данном случае — в Таджикистан, страну вашего происхождения) и интересы ребенка.
В случае спора в связи с несогласием законного представителя несовершеннолетнего на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации вопрос о возможности его выезда из Российской Федерации разрешается в судебном порядке.
— Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ст. 21
Общие начала осуществления родительских прав закреплены в Семейном кодексе РФ. В соответствии со ст. 61 СК РФ родители имеют равные права и равные обязанности в отношении детей, которые сохраняются и после развода. Это означает, что отец не может быть полностью отстранен от решения вопроса о выезде, но и вы, как мать, обладаете равным правом голоса. При этом факт развода, оформленного в Таджикистане, не влияет на применение российского законодательства, поскольку обе стороны и ребенок являются гражданами РФ.
- Родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей (родительские права).
- Родительские права, предусмотренные настоящей главой, прекращаются по достижении детьми возраста восемнадцати лет (совершеннолетия), а также при вступлении несовершеннолетних детей в брак и в других установленных законом случаях приобретения детьми полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия.
— Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ, ст. 61
Статья 65 СК РФ уточняет порядок решения разногласий между родителями. Все вопросы, касающиеся воспитания и образования детей, должны решаться по взаимному согласию. При наличии разногласий (как в вашем случае — отказ отца согласовать выезд) каждый из родителей вправе обратиться за разрешением в орган опеки и попечительства или в суд. Это прямое основание для вашего обращения в суд за получением разрешения на выезд.
- Все вопросы, касающиеся воспитания и образования детей, решаются родителями по их взаимному согласию исходя из интересов детей и с учетом мнения детей. Родители (один из них) при наличии разногласий между ними вправе обратиться за разрешением этих разногласий в орган опеки и попечительства или в суд.
— Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ, ст. 65
При судебном рассмотрении спора, связанного с воспитанием детей (к категории таких споров относится и спор о выезде), в силу ст. 78 СК РФ к участию в деле обязательно привлекается орган опеки и попечительства. Этот орган проведет обследование условий жизни ребенка и представит суду заключение. В вашу пользу будет играть то, что вы самостоятельно воспитываете дочь, а отец уклоняется от контакта — эти факты будут оценены при обследовании.
- При рассмотрении судом споров, связанных с воспитанием детей, независимо от того, кем предъявлен иск в защиту ребенка, к участию в деле должен быть привлечен орган опеки и попечительства.
- Орган опеки и попечительства обязан провести обследование условий жизни ребенка и лица (лиц), претендующего на его воспитание, и представить суду акт обследования и основанное на нем заключение по существу спора.
— Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ, ст. 78
Таким образом, применимые нормы указывают на два пути: либо выезд без согласия отца, если он не подал заявления о несогласии (ст. 20 114-ФЗ), либо судебное разрешение спора (ст. 21 114-ФЗ) с обязательным участием органа опеки (ст. 78 СК РФ). Ваше право обратиться в суд прямо предусмотрено ст. 65 СК РФ.
