В данной ситуации мать ребенка, чьи брачные отношения с отцом прекращены, сталкивается с невозможностью реализовать свое право на получение мер социальной поддержки в виде семейной выплаты. Правовой конфликт заключается в отказе отца, с которым совместно проживает 14-летняя дочь, и самой дочери предоставить матери копию паспорта или паспортные данные дочери. Эти данные необходимы матери для заполнения заявления на получение выплаты через портал «Госуслуги», где требуется информация на каждого ребенка в возрасте до 18 лет.
Юридически значимым обстоятельством является то, что мать не утратила родительских прав в отношении дочери и значится в свидетельстве о рождении. Наличие родительских прав предполагает, что мать имеет равные с отцом права и обязанности по отношению к ребенку, включая право на общение с ним, участие в его воспитании и получение информации о нем. При этом после расторжения брака отношения между родителями переходят в плоскость раздельного проживания, что не отменяет их взаимных обязанностей в отношении общего ребенка.
Отказ отца предоставить паспортные данные дочери, а также отказ самой дочери, достигшей возраста 14 лет, затрагивает право матери на получение информации, необходимой для реализации ее законного интереса — оформления семейной выплаты. Данная выплата является государственной мерой поддержки, и ее получение связано с наличием у матери актуальных сведений о всех членах ее семьи, включая несовершеннолетних детей.
Правовое регулирование этой ситуации основывается на нормах семейного законодательства, устанавливающих права родителей, а также на нормах об административных регламентах предоставления государственных услуг. Возраст дочери (14 лет) имеет значение, поскольку с этого момента ребенок вправе самостоятельно получать паспорт, но это не означает, что он приобретает полную дееспособность или может самостоятельно определять объем прав родителей в отношении себя. Отказ дочери, если он обусловлен влиянием отца, свидетельствует о возможном нарушении прав матери со стороны отца.
Таким образом, ключевой юридической проблемой является неисполнение отцом (и, возможно, дочерью) обязанности по предоставлению матери информации, необходимой для оформления социальной выплаты. Мать вправе требовать защиты своего нарушенного права в судебном порядке, поскольку досудебные меры (убеждение, обращение к отцу) не привели к результату. Фактор времени («время уходит») добавляет в ситуацию признак срочности, что может влиять на выбор способа судебной защиты.
В силу статьи 61 Семейного кодекса РФ мать и отец несовершеннолетней дочери обладают равными родительскими правами и несут равные обязанности. Это означает, что мать, несмотря на раздельное проживание с ребенком, сохраняет все права, предоставленные ей законом как родителю, включая право на получение информации, необходимой для реализации этих прав. Отказ отца предоставить паспортные данные дочери (или копию её паспорта) нарушает принцип равенства, поскольку лишает мать возможности самостоятельно оформить семейную выплату, то есть реализовать своё право на участие в обеспечении интересов ребенка.
- Родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей (родительские права).
- Родительские права, предусмотренные настоящей главой, прекращаются по достижении детьми возраста восемнадцати лет (совершеннолетия), а также при вступлении несовершеннолетних детей в брак и в других установленных законом случаях приобретения детьми полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия.
— Семейный кодекс Российской Федерации, ст. 61
Право матери на получение данных о ребенке и на участие в решении вопросов, касающихся его материального обеспечения, вытекает также из статьи 63 СК РФ, закрепляющей обязанность родителей заботиться о развитии детей. Оформление семейной выплаты — это действие, направленное на улучшение материального положения дочери, что непосредственно связано с заботой о её развитии. Затрудняя это действие, отец препятствует матери в исполнении её родительской обязанности, что недопустимо.
Статья 63. Права и обязанности родителей по воспитанию и образованию детей
- Родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей. Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей.
— Семейный кодекс Российской Федерации, ст. 63
Статья 64 СК РФ прямо возлагает на родителей защиту прав и интересов детей, а также наделяет их статусом законных представителей. Для того чтобы мать могла надлежащим образом защищать права дочери (в данном случае — право на получение семейной выплаты), ей необходимы документы, удостоверяющие личность ребенка. Без паспортных данных она фактически лишена возможности выступать в отношениях с государственными органами как законный представитель по этому конкретному вопросу. Отказ отца и дочери предоставить эти данные создает препятствие для исполнения матерью её законной функции.
- Защита прав и интересов детей возлагается на их родителей. Родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий.
- Родители не вправе представлять интересы своих детей, если органом опеки и попечительства установлено, что между интересами родителей и детей имеются противоречия. В случае разногласий между родителями и детьми орган опеки и попечительства обязан назначить представителя для защиты прав и интересов детей.
— Семейный кодекс Российской Федерации, ст. 64
Поскольку между матерью и отцом (а также самой дочерью) возникли разногласия по вопросу, касающемуся интересов ребенка (оформление выплаты), применяется статья 65 СК РФ. Она устанавливает, что все вопросы воспитания и образования (а равно иные вопросы, затрагивающие интересы ребенка) решаются родителями по взаимному согласию, а при разногласиях — спор разрешается судом. Мать вправе обратиться в суд за разрешением разногласия, вызванного отказом отца предоставить данные. Суд может обязать отца не чинить препятствия матери в получении информации, необходимой для осуществления родительских прав, и, в частности, предоставить копию паспорта дочери или её данные.
Статья 65. Осуществление родительских прав
- Родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей.
- Все вопросы, касающиеся воспитания и образования детей, решаются родителями по их взаимному согласию исходя из интересов детей и с учетом мнения детей. Родители (один из них) при наличии разногласий между ними вправе обратиться за разрешением этих разногласий в орган опеки и попечительства или в суд.
— Семейный кодекс Российской Федерации, ст. 65
Специальная норма — статья 66 СК РФ — напрямую регулирует права родителя, проживающего отдельно. Она закрепляет за таким родителем право на общение с ребенком, участие в его воспитании и решении вопросов получения образования. Хотя прямо о предоставлении документов в ней не сказано, получение паспортных данных логически входит в «участие в решении вопросов» материального обеспечения, которое охватывается этой статьёй по смыслу. Отказ отца предоставить эти данные может быть квалифицирован как воспрепятствование осуществлению матерью её прав. В такой ситуации суд вправе принять решение, обязывающее отца устранить препятствия.
Статья 66. Осуществление родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка
- Родитель, проживающий отдельно от ребенка, имеет права на общение с ребенком, участие в его воспитании и решении вопросов получения ребенком образования. Родитель, с которым проживает ребенок, не должен препятствовать общению ребенка с другим родителем, если такое общение не причиняет вред физическому и психическому здоровью ребенка, его нравственному развитию.
- Родители вправе заключить в письменной форме соглашение о порядке осуществления родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка. Если родители не могут прийти к соглашению, спор разрешается судом с участием органа опеки и попечительства по требованию родителей (одного из них).
- При невыполнении решения суда к виновному родителю
— Семейный кодекс Российской Федерации, ст. 66
Наконец, за неисполнение родительских обязанностей предусмотрена административная ответственность по статье 5.35 КоАП РФ. Отказ отца предоставить паспортные данные дочери можно рассматривать как ненадлежащее исполнение обязанностей по защите прав и интересов несовершеннолетней (препятствие в получении выплаты ухудшает её материальное положение). Однако важно, что в данном случае отец также является родителем, и его отказ не связан с лишением права на общение или сокрытием места нахождения — это действия в рамках осуществления своих прав (он решил подать сам, но не подал). Привлечение к административной ответственности возможно, если будет доказано, что его бездействие нарушило права матери и самого ребенка. В данном случае более эффективным средством является обращение в суд с иском по статье 65 СК РФ.
Статья 5.35. Неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних
- Неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних - влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до двух тысяч рублей.
- Нарушение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних прав и интересов несовершеннолетних, выразившееся в лишении их права на общение с родителями или близкими родственниками, если такое общение не противоречит интересам детей, в намеренном сокрытии места нахождения детей помимо их воли, в неисполнении судебного р
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 5.35
Что касается возраста дочери (14 лет) и её самостоятельного решения не передавать данные: в контексте приведённых норм СК РФ прямо не урегулировано право ребенка такого возраста отказать родителю в предоставлении информации. Согласно общим принципам семейного права (статья 65 СК РФ), родительские права осуществляются с учетом мнения ребенка, но мнение ребенка не является обязательным, если оно противоречит его интересам. Интерес дочери в получении семейной выплаты очевиден, поэтому её отказ, вызванный влиянием отца, не может быть признан правомерным препятствием. Для разрешения этой коллизии следует обратиться в суд или в орган опеки и попечительства, который может разъяснить дочери её права и обязанности, а при необходимости — назначить представителя для защиты её интересов (по смыслу части 2 статьи 64 СК РФ, если будет установлено противоречие между интересами матери и дочери, но в данной ситуации такого противоречия нет). Таким образом, обращение в суд для обязания отца предоставить данные и признания его бездействия незаконным является обоснованным и имеет перспективу.
