Право ребёнка на общение с обоими родителями является одним из ключевых принципов семейного законодательства. В силу ст. 55 Семейного кодекса РФ, даже после расторжения брака родителей ребёнок сохраняет право на общение с каждым из них, а раздельное проживание родителей не умаляет этого права. Фактическое поведение бывшей супруги — уклонение от любых контактов, включая видеозвонки, и переезд в неизвестный отцу город — напрямую нарушает данное правомочие, так как лишает ребёнка возможности поддерживать связь с отцом.
- Ребенок имеет право на общение с обоими родителями... Расторжение брака родителей... не влияют на права ребенка. В случае раздельного проживания родителей ребенок имеет право на общение с каждым из них.
— Семейный кодекс Российской Федерации, ст. 55
Равные родительские права и обязанности закреплены в ст. 61 СК РФ. Оба родителя обладают одинаковым объёмом прав в отношении ребёнка, и мать, с которой проживает сын, не вправе единолично решать вопрос о его контактах с отцом. Её действия по сокрытию местонахождения и блокированию общения противоречат принципу равенства, установленному этой нормой.
- Родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей (родительские права).
— Семейный кодекс Российской Федерации, ст. 61
Порядок осуществления родительских прав, включая определение места жительства ребёнка, регулируется ст. 65 СК РФ. При раздельном проживании родителей вопрос о том, с кем будет жить ребёнок, решается их соглашением, а при его отсутствии — судом. В рассматриваемой ситуации такое соглашение не заключалось, а бывшая жена самовольно изменила место жительства, не предупредив отца и скрыв новый адрес. Это является нарушением ст. 65, которая требует решать все вопросы воспитания по взаимному согласию исходя из интересов ребёнка. При наличии такого разногласия отец вправе обратиться в суд за разрешением спора, в том числе об определении места жительства ребёнка и порядка общения.
- Родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. ... Родители, осуществляющие родительские права в ущерб правам и интересам детей, несут ответственность в установленном законом порядке.
- Все вопросы, касающиеся воспитания и образования детей, решаются родителями по их взаимному согласию исходя из интересов детей и с учетом мнения детей. Родители (один из них) при наличии разногласий между ними вправе обратиться за разрешением этих разногласий в орган опеки и попечительства или в суд.
- Место жительства детей при раздельном проживании родителей устанавливается соглашением родителей. При отсутствии соглашения спор между родителями разрешается судом исходя из интересов детей и с учетом мнения детей. ... По требовани
— Семейный кодекс Российской Федерации, ст. 65
Ключевой нормой, непосредственно закрепляющей право отдельно проживающего родителя на общение, является ст. 66 СК РФ. Она обязывает родителя, с которым живёт ребёнок, не препятствовать такому общению, если оно не вредит здоровью и развитию ребёнка. Поскольку в данном случае мать не просто ограничивает, а полностью пресекает любую связь (в том числе видеозвонки) и намеренно скрывает адрес, её действия прямо нарушают часть 1 этой статьи. Для урегулирования конфликта родители могут заключить письменное соглашение о порядке общения, но при недостижении согласия отец вправе обратиться в суд с участием органа опеки и попечительства. При неисполнении будущего судебного решения к матери могут быть применены меры, предусмотренные административным законодательством.
- Родитель, проживающий отдельно от ребенка, имеет права на общение с ребенком, участие в его воспитании и решении вопросов получения ребенком образования. Родитель, с которым проживает ребенок, не должен препятствовать общению ребенка с другим родителем, если такое общение не причиняет вред физическому и психическому здоровью ребенка, его нравственному развитию.
- Родители вправе заключить в письменной форме соглашение о порядке осуществления родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка. Если родители не могут прийти к соглашению, спор разрешается судом с участием органа опеки и попечительства по требованию родителей (одного из них).
- При невыполнении решения суда к виновному родителю применяются меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушени
— Семейный кодекс Российской Федерации, ст. 66
Статья 68 СК РФ предоставляет родителю право требовать возврата ребёнка от лица, удерживающего его не на основании закона или судебного решения. Хотя в данной ситуации мать является законным представителем, она удерживает ребёнка помимо воли отца и скрывает его местонахождение. Если факт воспрепятствования общению будет доказан, а мать не сможет обосновать свои действия необходимостью защиты интересов ребёнка, это может быть расценено как удержание, противоречащее интересам отца и самого ребёнка. В таком случае возможно обращение в суд с требованием об определении порядка общения и, при наличии судебного акта, о принудительном исполнении.
Родители вправе требовать возврата ребенка от любого лица, удерживающего его у себя не на основании закона или не на основании судебного решения. В случае возникновения спора родители вправе обратиться в суд за защитой своих прав.
— Семейный кодекс Российской Федерации, ст. 68
Административная ответственность за воспрепятствование общению с ребёнком и сокрытие его местонахождения предусмотрена частью 2 ст. 5.35 КоАП РФ. Данная норма прямо охватывает поведение бывшей супруги: она лишила ребёнка права на общение с отцом, намеренно скрыла его место нахождения (уехала в другой город, не сообщив адрес) и не выполняет соглашение или судебное решение (если таковое уже есть). За совершение указанных действий ей грозит административный штраф в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей. Это даёт отцу основание обратиться с заявлением в полицию по факту правонарушения.
Статья 5.35 КоАП РФ, часть 2: 'Нарушение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних прав и интересов несовершеннолетних, выразившееся в лишении их права на общение с родителями или близкими родственниками, если такое общение не противоречит интересам детей, в намеренном сокрытии места нахождения детей помимо их воли, в неисполнении судебного решения об определении места жительства детей... либо в ином воспрепятствовании осуществлению родителями прав на воспитание и образование детей и на защиту их прав и интересов, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.'
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 5.35
Помощь со стороны органов внутренних дел регламентируется Федеральным законом «О полиции». Согласно ст. 12 этого закона, полиция обязана принимать и регистрировать заявления о правонарушениях, а также выявлять их причины и участвовать в профилактике. Отец вправе подать заявление в полицию с указанием на административное правонарушение по ст. 5.35 КоАП РФ. Полиция проведёт проверку, и на основании данных о совершённом правонарушении может потребовать от матери сведений (п. 2 ст. 13), а также вызвать её для дачи объяснений (п. 3 ст. 13). Однако полиция не осуществляет самостоятельный розыск ребёнка как пропавшего без вести, если нет оснований полагать, что он похищен или находится в опасности, — в данной ситуации речь идёт об административном правонарушении, а не о преступлении. Тем не менее полиция может помочь в установлении нового адреса бывшей супруги в рамках проверки.
Статья 12. Обязанности полиции: 1) принимать и регистрировать заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; осуществлять проверку таких заявлений и принимать меры, предусмотренные законодательством; 2) прибывать на место происшествия, пресекать противоправные деяния, устранять угрозы безопасности граждан; 4) выявлять причины преступлений и административных правонарушений, принимать меры по их устранению; участвовать в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
— Федеральный закон «О полиции», ст. 12
Статья 13. Права полиции 1. Полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляются следующие права: ... 2) требовать от граждан в случае их обращения назвать свои фамилию, имя и отчество, проверять документы, удостоверяющие личность граждан, если имеются данные, дающие основания подозревать их в совершении преступления или полагать, что они находятся в розыске ... 3) вызывать в полицию граждан и должностных лиц по расследуемым уголовным делам и находящимся в производстве делам об административных правонарушениях, а также в связи с проверкой зарегистрированных в установленном порядке заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, разрешение которых отнесено к компетенции полиции; получать по таким делам, материалам, заявлениям и
— Федеральный закон «О полиции», ст. 13
Что касается судебного порядка розыска, то он установлен Гражданским процессуальным кодексом РФ. Ст. 120 ГПК РФ обязывает суд объявить розыск ответчика и (или) ребёнка только по строго определённым требованиям: о взыскании алиментов, возмещении вреда, а также по делам о возвращении незаконно перемещённого или удерживаемого ребёнка в рамках международных договоров. В данной ситуации отец не заявляет требований об алиментах или о возвращении ребёнка из-за границы, поэтому основания для такого розыска отсутствуют. Вместе с тем, если отец подаст иск об определении порядка общения с ребёнком и одновременно заявит ходатайство об истребовании сведений о месте жительства, суд может запросить информацию у органов ЗАГС, ГИБДД, ФМС и т.п. Сам по себе розыск по определению суда в порядке ст. 120 ГПК РФ к данной ситуации не применим.
Статья 120. Розыск ответчика и (или) ребенка
- При неизвестности места пребывания ответчика по требованиям, предъявляемым в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также по требованиям о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного увечьем, иным повреждением здоровья или в результате смерти кормильца, судья обязан вынести определение об объявлении розыска ответчика. При неизвестности места пребывания ответчика и (или) ребенка по требованию о возвращении незаконно перемещенного в Российскую Федерацию или удерживаемого в Российской Федерации ребенка или об осуществлении в отношении такого ребенка прав доступа на основании международного договора Российской Федерации судья обязан вынести определение об объявлении розыска отве
— Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 120
Если бы речь шла о международном похищении ребёнка, то применимой была бы ст. 244.15 ГПК РФ, предусматривающая специальный порядок рассмотрения заявления о возвращении ребёнка или осуществлении прав доступа в рамках международных договоров. Однако в описанной ситуации мать уехала в другой город Российской Федерации, а не за границу, поэтому данная норма не применяется.
Статья 244.15. Рассмотрение заявления о возвращении ребенка или об осуществлении прав доступа (введена Федеральным законом от 05.05.2014 N 126-ФЗ) 1. Заявление о возвращении ребенка или об осуществлении прав доступа рассматривается с обязательным участием прокурора и органа опеки и попечительства. 2. Заявление о возвращении ребенка или об осуществлении прав доступа рассматривается судом в срок, не превышающий сорока двух дней со дня принятия заявления судом, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и составление мотивированного решения.
— Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 244.15
Наконец, важную роль в защите прав ребёнка играют органы опеки и попечительства. Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» в ст. 7 устанавливает, что государственные органы содействуют ребёнку в реализации его прав. Родители также обязаны оказывать такое содействие. Однако бывшая жена, препятствуя общению с отцом, нарушает эту обязанность. Отец может обратиться в орган опеки и попечительства по месту своего жительства (а после выяснения — и по новому месту жительства ребёнка) с заявлением. Органы опеки проведут обследование условий жизни, примут меры к примирению сторон и при необходимости дадут заключение в суд по спору о порядке общения.
Статья 7. Содействие ребенку в реализации и защите его прав и законных интересов
- Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, должностные лица указанных органов в соответствии со своей компетенцией содействуют ребенку в реализации и защите его прав и законных интересов...
- Родители ребенка (лица, их заменяющие) содействуют ему в осуществлении самостоятельных действий, направленных на реализацию и защиту его прав и законных интересов...
— Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», ст. 7
Таким образом, действенным механизмом для отца является параллельное обращение в полицию с заявлением по ст. 5.35 КоАП РФ (для привлечения матери к административной ответственности и получения содействия в установлении её адреса) и в районный суд с исковым заявлением об определении порядка общения с ребёнком, указав в иске также ходатайство об истребовании сведений о месте жительства бывшей супруги. Орган опеки и попечительства будет привлечён судом для дачи заключения. Розыск в смысле ст. 120 ГПК РФ по данному спору не производится, но суд может запросить данные регистрирующих органов.
