В данной ситуации заявительница, состоящая в браке с военнослужащим, находящимся в зоне СВО, желает изменить фамилию своих несовершеннолетних детей (до 14 лет) с девичьей на свою новую фамилию, которую она приобрела после регистрации брака. Дети в настоящее время носят фамилию матери, оставшуюся у неё до брака. После смены фамилии матерью возникла необходимость привести фамилии детей в соответствие с её актуальными документами.
Юридически значимым является то, что для изменения фамилии ребенка, не достигшего 14 лет, требуется согласие обоих родителей. При этом факт нахождения отца детей в зоне СВО создает объективные препятствия для получения такого согласия в письменной форме, а также для предоставления копии его паспорта. Вопрос касается правоотношений, связанных с осуществлением родительских прав и изменением анкетных данных ребенка, которые регулируются нормами семейного законодательства, а также подзаконными актами, регламентирующими порядок обращения в органы опеки и попечительства и органы записи актов гражданского состояния.
Ключевым обстоятельством здесь является невозможность получения волеизъявления отца на изменение фамилии детей. В правоприменительной практике учитывается, что уважительные причины отсутствия такого согласия (например, длительное отсутствие в связи с исполнением воинского долга, невозможность установить местонахождение или получить от него ответ) могут быть рассмотрены органом опеки и попечительства как основание для разрешения спорного вопроса. Однако процедура требует документального подтверждения невозможности запросить согласие (например, справка из воинской части, подтверждающая направление уведомления отцу, и неполучение ответа в разумный срок, либо иные доказательства объективных затруднений). При этом отсутствие паспорта отца не является абсолютным препятствием для идентификации его личности, если у органа опеки имеются иные документальные сведения о нем (свидетельство о браке, сведения о рождении детей с его данными). Таким образом, ситуация требует индивидуального подхода к обоснованию невозможности получить согласие отца и доказыванию отсутствия с его стороны возражений, что и составляет юридическую суть затруднения заявительницы.
Согласно ст. 58 СК РФ, фамилия ребенка определяется фамилией родителей, а при разных фамилиях — по их соглашению. В вашей ситуации брак зарегистрирован, фамилии у вас и мужа теперь одинаковые, но детям при рождении присвоена ваша девичья фамилия. Это означает, что для приведения фамилии детей к единой с обоими родителями необходимо изменение. Статья 58 устанавливает общее правило, но не регулирует порядок изменения уже присвоенной фамилии — для этого есть специальная норма.
Статья 58. Право ребенка на имя, отчество и фамилию. 3. Фамилия ребенка определяется фамилией родителей. При разных фамилиях родителей по соглашению родителей ребенку присваивается фамилия отца, фамилия матери или двойная фамилия... 4. При отсутствии соглашения между родителями относительно имени и (или) фамилии ребенка возникшие разногласия разрешаются органом опеки и попечительства.
— Семейный кодекс Российской Федерации, ст. 58
Поскольку дети уже имеют фамилию (девичью), а вы желаете изменить её на вашу новую (фамилию мужа), основополагающей нормой является ст. 59 СК РФ. Часть 1 этой статьи предусматривает изменение фамилии по совместной просьбе родителей — но в вашем случае совместная просьба невозможна из-за отсутствия отца в зоне СВО. Часть 2 прямо регулирует ситуацию раздельного проживания родителей: орган опеки разрешает вопрос с учётом интересов ребёнка и мнения другого родителя. Однако закон делает исключение: учёт мнения не обязателен, если установить место нахождения родителя невозможно. Ваш муж находится в зоне боевых действий — это не означает автоматической невозможности установления места нахождения (он не без вести пропавший и не находится в неизвестности), но на практике получение от него письменного согласия и копии паспорта может быть объективно затруднено или невозможно. Орган опеки вправе признать такие обстоятельства как невозможность учёта мнения, если вы документально подтвердите, что связь с ним отсутствует, он не может передать документы, а его местонахождение (конкретная воинская часть, полевая почта) вам неизвестно или закрыто для гражданских. Кроме того, ст. 59 ч. 2 допускает решение без учёта мнения отца при «уклонении родителя без уважительных причин от воспитания и содержания ребёнка» — ваша ситуация иная: муж не уклоняется, а выполняет воинский долг, поэтому эта оговорка не применима. Основной путь — доказывание невозможности установления его места нахождения как основания для неприменения требования об учёте мнения.
Статья 59. Изменение имени и фамилии ребенка
- По совместной просьбе родителей до достижения ребенком возраста четырнадцати лет орган опеки и попечительства исходя из интересов ребенка вправе разрешить изменить имя ребенку, а также изменить присвоенную ему фамилию на фамилию другого родителя.
- Если родители проживают раздельно и родитель, с которым проживает ребенок, желает присвоить ему свою фамилию, орган опеки и попечительства разрешает этот вопрос в зависимости от интересов ребенка и с учетом мнения другого родителя. Учет мнения родителя не обязателен при невозможности установления его места нахождения, лишении его родительских прав, признании недееспособным, а также в случаях уклонения родителя без уважительных причин от воспитания и содержания ребенка.
— Семейный кодекс Российской Федерации, ст. 59
После получения разрешения органа опеки и попечительства необходимо внести изменения в актовые записи о рождении детей. Это регулируется ст. 69 Федерального закона № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния», которая прямо указывает, что одним из оснований для исправления или изменения записи является решение органа опеки о согласии на изменение фамилии ребёнка, вынесенное в соответствии со ст. 59 СК РФ. Таким образом, процедура сводится к двум шагам: сначала вы обращаетесь в орган опеки с заявлением и обоснованием невозможности получения согласия отца (приложив справку о его нахождении в зоне СВО, документы об отсутствии связи), а затем с полученным решением — в орган ЗАГС для внесения изменений.
Статья 69. Основания для внесения исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния: ... решение органа опеки и попечительства о согласии на изменение фамилии и (или) собственно имени ребенка, выданное в соответствии со статьей 59 Семейного кодекса Российской Федерации;
— Федеральный закон от 15.11.1997 N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния", ст. 69
