Однако, если отец все же подаст такое заявление, дальнейший порядок урегулирован статьей 21 того же Закона: спор о выезде ребенка разрешается исключительно в судебном порядке. Ни органы опеки, ни иные административные инстанции не вправе заменить судебное решение. Таким образом, при активном противодействии отца вам придется обращаться в суд с иском о разрешении выезда ребенка за границу, где будет оцениваться соответствие такого выезда интересам несовершеннолетнего.
В случае спора в связи с несогласием законного представителя несовершеннолетнего на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации вопрос о возможности его выезда из Российской Федерации разрешается в судебном порядке.
— Федеральный закон "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", ст. 21
Сама постановка вопроса — о согласии на поездку — относится к числу разногласий между родителями по вопросам воспитания и образования детей. Согласно пункту 2 статьи 65 Семейного кодекса РФ, такие разногласия родители вправе разрешать либо через орган опеки и попечительства, либо через суд. При этом, поскольку в вашем деле уже есть вступившее в силу судебное решение об определении места жительства ребенка, обращение в суд будет наиболее эффективным, так как суд учтет ранее установленный порядок проживания и обязанность отца уплачивать алименты — эти обстоятельства подтверждают, что вы являетесь родителем, с которым ребенок проживает постоянно.
Все вопросы, касающиеся воспитания и образования детей, решаются родителями по их взаимному согласию исходя из интересов детей и с учетом мнения детей. Родители (один из них) при наличии разногласий между ними вправе обратиться за разрешением этих разногласий в орган опеки и попечительства или в суд.
— Семейный кодекс Российской Федерации, ст. 65
При рассмотрении такого иска суд обязан привлечь орган опеки и попечительства для дачи заключения по существу спора. Это прямое требование статьи 78 Семейного кодекса РФ. На практике это означает, что орган опеки проведет обследование условий жизни ребенка, выяснит мотивы отказа отца и представит суду свое обоснованное мнение о том, соответствует ли поездка интересам двенадцатилетнего сына. Таким образом, обращение в опеку до суда не обязательно, но может помочь — например, для досудебной попытки урегулирования, однако окончательное решение останется за судом.
При рассмотрении судом споров, связанных с воспитанием детей, независимо от того, кем предъявлен иск в защиту ребенка, к участию в деле должен быть привлечен орган опеки и попечительства.
— Семейный кодекс Российской Федерации, ст. 78
Наконец, статья 64 Семейного кодекса возлагает на вас как на родителя обязанность защищать права и интересы сына. Поскольку отказ отца ничем не мотивирован и не основан на интересах ребенка (например, если он просто желает досадить вам или ограничить свободу передвижения сына), вы вправе самостоятельно представлять интересы несовершеннолетнего в суде. Если между вами и сыном возникнут противоречия (чего в данной ситуации не предвидится), опека должна назначить представителя, но в данном споре этого не потребуется.
Защита прав и интересов детей возлагается на их родителей. Родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий.
— Семейный кодекс Российской Федерации, ст. 64
Таким образом, на первый вопрос: нотариальное согласие отца для выезда с сыном в Россию не требуется, пока он не оформил письменное заявление о несогласии. На второй: при отказе отца матери надлежит обратиться в суд с иском о разрешении выезда, при этом к участию в деле будет привлечен орган опеки. Обращение в опеку до суда не обязательно, но может быть использовано для фиксации позиции отца и попытки досудебного урегулирования.
