Гражданин, проходящий военную службу по мобилизации в зоне СВО, столкнулся с ситуацией, при которой его супруга тяжело больна (лейкоз, лечение химиотерапией) и не может осуществлять уход за их четырьмя детьми, младшему из которых два года. Фактически дети остались на попечении пожилой матери военнослужащего, что создаёт кризисную семейную ситуацию.
Юридически значимыми обстоятельствами здесь являются: семейное положение военнослужащего (наличие четырёх малолетних детей, один из которых не достиг трёхлетнего возраста), состояние здоровья супруги (онкологическое заболевание, требующее длительного стационарного лечения) и отсутствие на текущий момент у неё формально установленной группы инвалидности.
Ключевой правовой коллизией является различие между фактическим положением дел (тяжёлая болезнь жены, невозможность ухода за детьми) и формальными критериями, которые, по мнению военкомата, необходимы для предоставления права на увольнение (наличие у супруги именно 1 группы инвалидности). Военкомат, отказывая, сослался на узкое, буквальное толкование оснований, по сути, требуя только документально подтверждённую инвалидность 1 группы, игнорируя иные возможные семейные обстоятельства, которые могут быть признаны уважительными.
В данной ситуации затронуты правоотношения, связанные с порядком прохождения военной службы по мобилизации, основаниями для её досрочного прекращения (увольнения), а также социальными гарантиями для военнослужащих, имеющих несовершеннолетних детей и больных членов семьи. Юридически значимо, что законодательство о воинской обязанности предусматривает возможность увольнения не только при инвалидности 1 группы у члена семьи, но и в связи с изменившимися семейными обстоятельствами, которые делают невозможным дальнейшее прохождение службы. Кроме того, важное значение имеет возраст детей — наличие ребёнка до трёх лет при определённых условиях само по себе может являться основанием для предоставления отсрочки или льгот. Также требуется оценка, не возникла ли ситуация, при которой военнослужащий является единственным родителем или лицом, на которое фактически возложено воспитание детей, из-за нетрудоспособности супруги (под нетрудоспособностью может пониматься не только инвалидность, но и временная неспособность к труду из-за длительного лечения).
Нормы, непосредственно регулирующие основания для увольнения с военной службы по семейным обстоятельствам, в предоставленном блоке нормативных правовых актов отсутствуют. Для разрешения этого материально-правового вопроса необходимо обратиться к Федеральному закону «О воинской обязанности и военной службе» (статьи 51, 51.1), Указу Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 г. № 647 «Об объявлении частичной мобилизации» и Положению о порядке прохождения военной службы, утверждённому Указом Президента РФ. Однако в контексте содержатся процессуальные нормы Кодекса административного судопроизводства РФ, определяющие механизм судебного оспаривания отказа военкомата. Эти нормы имеют прямое отношение к вашей ситуации, если вы решите обжаловать решение военкомата. Разберём их по существу.
В силу ст. 218 КАС РФ вы вправе обратиться в суд с требованием об оспаривании решения военкомата об отказе в увольнении. Данная норма устанавливает, что любой гражданин может оспорить решение органа государственной власти, если считает, что нарушены его права. Поскольку военкомат является территориальным органом Министерства обороны, наделённым публичными полномочиями, его отказ подлежит проверке в порядке административного судопроизводства. Применительно к вашим обстоятельствам: вы можете подать административный иск в гарнизонный военный суд по месту нахождения военкомата или по месту вашего жительства (регистрации), требуя признать отказ незаконным и обязать военкомат повторно рассмотреть вопрос об увольнении с учётом наличия у вас на иждивении четверых малолетних детей (младшему 2 года) и тяжёлого заболевания супруги (лейкоз, химиотерапия).
Статья 218. Предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению
- Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменаци
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 218
Далее необходимо учитывать срок, установленный ст. 219 КАС РФ. Административное исковое заявление об оспаривании отказа военкомата может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда вам стало известно о нарушении ваших прав. В вашей ситуации точкой отсчёта является дата, когда военкомат в устной либо письменной форме сообщил вам об отказе, сославшись на необходимость установления жене инвалидности I группы. Если отказ был получен, например, в виде письменного ответа – срок исчисляется с даты его получения. Пропуск этого срока не является абсолютно пресекательным, но требует заявления о его восстановлении с указанием уважительных причин (например, нахождение в зоне СВО, что объективно затрудняет своевременное обращение).
Статья 219. Срок обращения с административным исковым заявлением в суд
- Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 219
Наконец, ст. 220 КАС РФ определяет требования к содержанию административного иска. В иске необходимо указать, какие именно ваши права нарушены (право на увольнение по семейным обстоятельствам при наличии тяжёлой болезни супруги и малолетних детей), сослаться на нормативные правовые акты, на соответствие которым вы просите проверить оспариваемый отказ (поскольку в предоставленном контексте эти нормы отсутствуют, вам придётся самостоятельно привести положения Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и подзаконных актов, которые, по вашему мнению, позволяют уволиться без обязательной инвалидности I группы). Также следует указать, обращались ли вы с жалобой в вышестоящий орган (например, в призывную комиссию субъекта РФ или в военный комиссариат субъекта) – если жалоба подавалась, приложите ответ. В просительной части нужно чётко сформулировать требование: признать отказ военкомата незаконным и обязать его устранить нарушение, то есть повторно рассмотреть вопрос о вашем увольнении.
Статья 220 КАС РФ устанавливает требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. В частности, в заявлении должны быть указаны: сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые нарушаются; нормативные правовые акты, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемое решение; сведения о подаче жалобы в вышестоящий орган; требование о признании незаконными решения, действия (бездействия).
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 220
Поскольку в предоставленном контексте отсутствуют нормы, которые бы прямо устанавливали, что увольнение возможно только при наличии у супруги инвалидности I группы, и не раскрывают перечень семейных обстоятельств, дающих право на увольнение (досрочное прекращение контракта), указанная позиция военкомата не может быть признана автоматически законной. Для обоснования своей позиции по существу необходимо обращаться к статьям 51 и 51.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», а также к Перечню заболеваний, утверждённому постановлением Правительства РФ, которые не были включены в предоставленный блок нормативных актов. В случае отсутствия в этих актах прямого указания на необходимость инвалидности I группы, отказ военкомата может быть признан необоснованным, и процессуальные нормы КАС РФ позволяют это проверить в судебном порядке.
