Ситуация касается выезда несовершеннолетних граждан России за пределы страны, что регулируется нормами конституционного, семейного и административного (миграционного) права, а также международными договорами РФ.
Фактически, мать (законный представитель, с которым дети проживают) намерена вывезти детей в Абхазию. Ключевой правовой вопрос — является ли такой выезд беспрепятственным или требует обязательного согласия второго родителя (отца).
Юридически значимым обстоятельством является то, что Абхазия не признана Российской Федерацией в качестве иностранного государства на уровне дипломатических отношений, однако для целей въезда-выезда граждан РФ действует особый порядок. В соответствии с двусторонними соглашениями (в частности, о взаимных безвизовых поездках) пересечение границы осуществляется по внутренним паспортам гражданина РФ, включая свидетельства о рождении для детей, без оформления заграничных паспортов. Это приравнивает поездку в Абхазию к внутренним перемещениям по территории РФ с точки зрения таможенного и пограничного контроля, но не снимает вопросов о необходимости согласия второго родителя, так как по сути это выезд за пределы постоянного места жительства на территории РФ.
Для выезда ребенка за границу в сопровождении одного из родителей (в данном случае матери) по общему правилу требуется нотариально заверенное согласие второго родителя, если иное не установлено законом или судебным решением. Однако из закона есть исключение: согласие не требуется, если второй родитель не заявлял в установленном порядке о своем несогласии на выезд (подача заявления в МВД о запрете на выбытие или обращение в суд с иском об ограничении права на выезд). Отсутствие в решении суда о порядке общения с детьми указаний на выезд за границу само по себе не является ни разрешением, ни запретом и не освобождает мать от обязанности получить согласие отца, если такое согласие требуется по общему правилу.
Статус Абхазии как частично признанного государства существенно упрощает процедуру пересечения границы (отсутствует заграничный паспорт, не требуется виза), но не отменяет семейно-правовые требования к выезду ребенка с одним родителем. Пограничная служба при проверке документов вправе потребовать согласие второго родителя, если такой документ предусмотрен законодательством (на практике на пунктах пропуска в Абхазию это требование применяется выборочно, но риск отказа существует). Соответственно, юридически значимым является воля отца: согласие или запрет. Если отец прямо заявит о запрете (письменно или путем подачи заявления в МВД), мать не сможет законно вывезти детей без судебного решения, разрешающего выезд. Если же отец не возражает, но молчит или отказывается оформить согласие, это создает правовую неопределенность, которую можно разрешить только в судебном порядке или через получение согласия отца в нотариальной форме.
Согласно статье 20 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», для выезда с детьми в Абхазию вам не требуется получать письменное согласие бывшего мужа, если он не подавал в уполномоченные органы заявление о несогласии на такой выезд. Поскольку в вашей ситуации (развод, дети проживают с вами, решение суда о порядке общения не содержит запрета на выезд) отсутствует информация о подобном заявлении отца, вы как один из законных представителей вправе вывезти детей без дополнительных разрешений. Само по себе отсутствие согласия отца не является препятствием — ключевое значение имеет именно наличие или отсутствие его формально заявленного несогласия.
Несовершеннолетний гражданин Российской Федерации может выехать из Российской Федерации совместно с одним из его законных представителей, если другим законным представителем не подано заявление о несогласии на такой выезд, предусмотренное частью первой статьи 21 настоящего Федерального закона.
— Федеральный закон от 15.08.1996 N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ст. 20
Однако, если бывший муж решит запретить поездку, он вправе подать заявление о несогласии на выезд детей в порядке, установленном статьей 21 того же закона. В этом случае пограничные органы действительно получат основание отказать в пропуске детей через границу, поскольку норма прямо предусматривает, что такой запрет действует, если не истек указанный в заявлении срок и не снят самим отцом. При этом, если в заявлении отца будет указана Абхазия как конкретная страна, запрет будет распространяться только на выезд туда. Важно, что запрет не действует, если отец сам сопровождает детей. В вашей ситуации, если бывший муж подаст такое заявление, вас с детьми могут не выпустить за границу, и этот запрет придется оспаривать в суде, доказывая, что поездка соответствует интересам детей.
Законный представитель несовершеннолетнего вправе заявить о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации. При подаче заявления о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации законный представитель несовершеннолетнего может указать срок действия такого заявления о несогласии и государство (государства), выезд в которое (которые) несовершеннолетнему гражданину Российской Федерации запрещается. При этом данный запрет не распространяется на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации из Российской Федерации в сопровождении являющегося гражданином Российской Федерации и заявившего о таком несогласии законного представителя несовершеннолетнего.
— Федеральный закон от 15.08.1996 N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ст. 21
В рамках семейного законодательства ваш бывший муж как родитель сохраняет равные права и обязанности в отношении детей, несмотря на развод. Поскольку вопрос выезда за границу на две недели относится к вопросам, связанным с воспитанием и обеспечением интересов детей, отец в силу статьи 61 СК РФ имеет право голоса в этом вопросе. Однако его несогласие само по себе не означает автоматического запрета на выезд: он должен реализовать это право именно путем подачи заявления в порядке статьи 21 114-ФЗ. Если же он не подаст такого заявления, его мнение не будет учитываться при прохождении пограничного контроля — закон исходит из презумпции согласия, пока не заявлено иное.
- Родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей (родительские права).
— Семейный кодекс Российской Федерации, ст. 61
В случае если бывший муж подаст заявление о несогласии на выезд, у вас возникнет спор с отцом детей относительно их выезда за границу. Этот спор может быть разрешен в судебном порядке на основании статьи 65 СК РФ: вы вправе обратиться в суд с иском о разрешении выезда вопреки возражениям отца. Суд при принятии решения будет исходить из интересов детей, а также обязанности родителей решать все вопросы воспитания по взаимному согласию. Поскольку в решении суда о порядке общения отсутствуют условия, препятствующие поездке, и сама поездка носит временный (две недели) и, предположительно, оздоровительный характер, у вас есть хорошие перспективы получить разрешение суда. Однако до получения судебного акта, которым будет подтверждено ваше право на выезд вопреки несогласию отца, пограничная служба при наличии действующего заявления отца будет обязана отказать вам в пересечении границы с детьми.
- Все вопросы, касающиеся воспитания и образования детей, решаются родителями по их взаимному согласию исходя из интересов детей и с учетом мнения детей. Родители (один из них) при наличии разногласий между ними вправе обратиться за разрешением этих разногласий в орган опеки и попечительства или в суд.
— Семейный кодекс Российской Федерации, ст. 65
Относительно статуса Абхазии как частично признанного государства — в предоставленном контексте нормативных правовых актов отсутствуют специальные нормы, которые бы предусматривали иные, по сравнению с выездом в другие страны, требования к выезду несовершеннолетних граждан РФ именно в Абхазию. На практике порядок пересечения российско-абхазской границы для граждан РФ регулируется отдельными межправительственными соглашениями, которые не отменяют общие требования федерального закона о выезде. Таким образом, правила статей 20 и 21 114-ФЗ распространяются на выезд в Абхазию в полном объеме: для выезда с детьми достаточно отсутствия заявления о несогласии со стороны отца. Если такого заявления нет, дополнительные документы, помимо вашего паспорта и свидетельств о рождении детей (с отметкой о гражданстве РФ), не требуются.
