Нужно ли разрешение отца на вывоз ребенка за границу, если есть доверенность от матери и родители в разводе

Нужно ли согласие отца, если с ребёнком едет бабушка, после развода родителей

Бабушка, если на неё не оформлена опека/попечительство, не является законным представителем ребёнка. Поэтому выезд ребёнка с ней по смыслу ст. 20 ФЗ-114 квалифицируется как выезд без сопровождения законных представителей — и в этом случае закон требует нотариально оформленного согласия лишь одного из них, а не обоих:

В случае, если несовершеннолетний гражданин Российской Федерации выезжает из Российской Федерации без сопровождения своих законных представителей, он должен иметь при себе кроме паспорта (в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации, внутрироссийского паспорта) нотариально оформленное согласие одного из законных представителей несовершеннолетнего на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации, при этом в нотариально оформленном согласии могут быть указаны срок выезда и государство (государства), которое (которые) он намерен посетить. (В редакции федеральных законов от 01.07.2021 № 268-ФЗ, от 13.06.2023 № 212-ФЗ, от 23.07.2025 № 257-ФЗ) Организация выезда из Российской Федерации для отдыха и (или) оздоровления группы несовершеннолетних граждан Российской Федерации, оставшихся без попечения родителей и находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется юридическим лицом, отвечающим установленным требованиям, на основании разрешений на выезд из Российской Федерации каждого такого несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации, выданных органом опеки и попечительства, и договора об организации отдыха и (или) оздоровления таких несовершеннолетних граждан Российской Федерации, заключенного между юридическим лицом, органом опеки и попечительства и организацией для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
— ч. 1 ст. 20 ФЗ № 114-ФЗ

Для фактов клиента это означает: самой формулировки ст. 20 достаточно, чтобы вывезти ребёнка с бабушкой на основании нотариального согласия только матери. Согласие (доверенность) отца по общему правилу не требуется — закон прямо называет согласие «одного из законных представителей». При этом важно, чтобы «доверенность» от мамы была оформлена именно как нотариальное согласие на выезд ребёнка (а не простая письменная доверенность по ГК), поскольку таково прямое требование закона.

Факт расторжения брака родителей положения этой нормы не изменяет — ст. 61 СК сохраняет за обоими родителями равные права независимо от развода, а значит мать остаётся полноправным законным представителем, чьего нотариального согласия достаточно:

Родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей (родительские права). 2. Родительские права, предусмотренные настоящей главой, прекращаются по достижении детьми возраста восемнадцати лет (совершеннолетия), а также при вступлении несовершеннолетних детей в брак и в других установленных законом случаях приобретения детьми полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия.
— п. 1 ст. 61 СК РФ

Вывод: по общему правилу разрешение отца при выезде ребёнка с бабушкой не требуется — достаточно нотариально оформленного согласия матери, как одного из законных представителей. Расторжение брака на это не влияет. Однако см. ниже развилку: если отец подал заявление о несогласии, выезд блокируется до разрешения спора судом.

Развилка: отец подал заявление о несогласии — как это влияет на выезд

Несмотря на то, что согласия одного родителя формально достаточно, второй родитель (отец), оставаясь законным представителем, вправе заблокировать выезд, подав заявление о несогласии. Это прямо предусмотрено ст. 21 ФЗ-114:

Законный представитель несовершеннолетнего вправе заявить о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации. При подаче заявления о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации законный представитель несовершеннолетнего может указать срок действия такого заявления о несогласии и государство (государства), выезд в которое (которые) несовершеннолетнему гражданину Российской Федерации запрещается. При этом данный запрет не распространяется на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации из Российской Федерации в сопровождении являющегося гражданином Российской Федерации и заявившего о таком несогласии законного представителя несовершеннолетнего. В случае наличия нескольких заявлений о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации все поданные законными представителями несовершеннолетнего заявления подлежат учету. Заявление законного представителя несовершеннолетнего о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации может быть отозвано указанным законным представителем во внесудебном порядке. В случае спора в связи с несогласием законного представителя несовершеннолетнего на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации вопрос о возможности его выезда из Российской Федерации разрешается в судебном порядке.
— ч. 1 ст. 21 ФЗ № 114-ФЗ

Для фактов клиента это значит: если отец подал в установленном порядке заявление о несогласии на выезд ребёнка (в том числе в конкретную страну), то выезд с бабушкой (которая не законный представитель) фактически не состоится — до разрешения вопроса судом. Возражение одного из родителей достаточно для запрета выезда до судебного разрешения спора, как подтвердил Конституционный Суд:

подобное регулирование, при котором достаточно возражения одного из родителей, чтобы выезд несовершеннолетнего был запрещен до судебного разрешения спора, представляет собой гарантию защиты прав граждан, как родителей, так и их детей, и само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права и свободы. Соответственно, суд наделяется компетенцией по проверке необходимости наложенных ограничений на выезд несовершеннолетнего из страны с учетом обстоятельств конкретного случая, исходя при этом из того, что действия родителя по ограничению прав ребенка должны быть объективно связаны с потребностями защиты других его прав и законных интересов и тем более не могут иметь скрытого характера для ребенка и проживающего с ним родителя. 2.2. Приведенное регулирование в полной мере согласуется с международно-правовыми обязательствами Российской Федерации, составляющими неотъемлемую часть ее правовой системы (статья 15, часть 4, Конституции Российской Федерации), в частности с Конвенцией о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года), в силу которой государства-участники принимают все возможные усилия к тому, чтобы обеспечить признание принципа общей и одинаковой ответственности обоих родителей за воспитание и развитие ребенка, чьи наилучшие интересы - предмет их основной заботы (пункт 1 статьи 18).
— Постановление КС РФ № 29-П от 25.06.2020, п. 2.2

При этом КС РФ в том же Постановлении № 29-П от 25.06.2020 указал, что суд проверяет обоснованность такого ограничения с учётом интересов ребёнка и что действия родителя по ограничению выезда должны быть объективно связаны с защитой прав и интересов ребёнка:

Признать часть первую статьи 21 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" не соответствующей статьям 19 (часть 1), 27 (часть 2), 38 (часть 2), 46 (части 1 и 2), 55 (часть 3) и 120 (часть 1) Конституции Российской Федерации в той мере, в какой по смыслу, придаваемому данной норме правоприменительной практикой, она, допуская решение судом вопроса о возможности выезда несовершеннолетнего за пределы Российской Федерации в сопровождении одного из родителей лишь в отношении конкретной поездки (в определенное государство и в определенный период) и тем более действуя в системе правового регулирования, исключающего решение этого вопроса во внесудебной процедуре в случае достижения родителями взаимного согласия, в полной мере применяется и к тому из родителей, с которым на законных основаниях постоянно проживает ребенок и который ранее в установленной процедуре заявил о своем несогласии на такой выезд. 2. Конституция Российской Федерации, устанавливая, что материнство и детство, семья находятся под защитой государства, одновременно провозглашает заботу о детях, их воспитание равным правом и обязанностью родителей (статья 38, части 1 и 2).
— Постановление КС РФ № 29-П от 25.06.2020, п. 1

Исход по этой развилке: если отец реально подал несогласие, потребуется обращение в суд (мать — родитель, с которым проживает ребёнок, либо по п. 2 ст. 65 и п. 1 ст. 66 СК) с требованием о разрешении выезда; суд решит вопрос с учётом интересов ребёнка. Если же отец согласия не заявлял и лишь существует факт развода — согласия матери достаточно, и выезд с бабушкой законен.

Вывод: наличие развода само по себе не требует согласия отца, но он сохраняет право подать заявление о несогласии (ст. 21 ФЗ-114). При отсутствии такого заявления выезд ребёнка с бабушкой по нотариальному согласию матери законен. Если отец возражение заявил — выезд возможен только по решению суда, которое оценивает интересы ребёнка.

Документы для поездки и альтернативы при возражении отца

Для законного пересечения границы РФ ребёнком с бабушкой при себе должно быть три составляющих: (1) загранпаспорт ребёнка (ч. 1 ст. 20 ФЗ-114 прямо называет «кроме паспорта» — паспортом для несовершеннолетнего является загранпаспорт), (2) нотариально оформленное согласие матери на выезд с указанием срока и государства/государств (как цитировано выше), (3) свидетельство о рождении — для подтверждения родства сопровождающего лица и личности ребёнка. Срок действия согласия определяется самой матерью: в согласии могут быть указаны срок выезда и конкретное государство (см. цитату ст. 20 выше). Согласие разумно оформить на весь планируемый период поездки и на все государства маршрута, поскольку для каждой страны выезда требуется своё указание.

Если отец заявил несогласие или вовсе против выезда — есть альтернативы до обращения в суд. По п. 2 ст. 66 СК родители вправе (а при разногласиях обязаны стремиться) урегулировать вопросы воспитания и порядка осуществления родительских прав соглашением:

Родители вправе заключить в письменной форме соглашение о порядке осуществления родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка. Если родители не могут прийти к соглашению, спор разрешается судом с участием органа опеки и попечительства по требованию родителей (одного из них). По требованию родителей (одного из них) в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством, суд с обязательным участием органа опеки и попечительства вправе определить порядок осуществления родительских прав на период до вступления в законную силу судебного решения. (В редакции Федерального закона от 04.05.2011 № 98-ФЗ) 3. При невыполнении решения суда к виновному родителю применяются меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях и законодательством об исполнительном производстве. При злостном невыполнении решения суда суд по требованию родителя, проживающего отдельно от ребенка, может вынести решение о передаче ему ребенка исходя из интересов ребенка и с учетом мнения ребенка. (В редакции Федерального закона от 30.12.2015 № 457-ФЗ) 4. Родитель, проживающий отдельно от ребенка, имеет право на получение информации о своем ребенке из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций социального обслуживания и аналогичных организаций. В предоставлении информации может быть отказано только в случае наличия угрозы для жизни и здоровья ребенка со стороны родителя.
— п. 2 ст. 66 СК РФ

Для фактов клиента: прежде чем идти в суд, оптимально получать добровольное согласие отца (убедить его подписать нотариальное согласие на выезд или не подавать заявление о несогласии), поскольку один лишь факт развода и отсутствие заявления отца уже делает выезд с бабушкой законным. Заявление о несогласии, если оно было подано отцом, по ч. 3 ст. 21 ФЗ-114 может быть отозвано им во внесудебном порядке (см. цитату ст. 21 выше) — это самый быстрый способ снять препятствие. Если же отец категорически отказывается — спор о выезде разрешается судом, который оценивает интересы ребёнка (позиция КС РФ № 29-П, процитирована выше), и на основании решения суда (исполнимость которого на границе обеспечивается самим судебным актом) бабушка сможет сопровождать ребёнка.

Вывод: для законной поездки ребёнка с бабушкой нужны загранпаспорт ребёнка, нотариальное согласие матери (с указанием срока и стран) и свидетельство о рождении. Если отец против — сначала попытаться получить его добровольное согласие или отзыв им заявления о несогласии (внесудебно по ч. 3 ст. 21 ФЗ-114); при отказе — судебный порядок разрешения вопроса о выезде.

Компенсация морального вреда и убытков при неправомерном воспрепятствовании выезду

Если отец без объективных оснований блокирует выезд ребёнка (например, заявляя несогласие исключительно из недобросовестных мотивов, без реальной заботы об интересах ребёнка), такие действия могут быть квалифицированы как нарушение прав ребёнка на свободу передвижения, а также прав матери (родителя, с которым проживает ребёнок) на беспрепятственное осуществление родительских прав. Закон предусматривает механизм компенсации морального вреда в таких случаях:

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ) При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ)
— ст. 151 ГК РФ

Для фактов клиента это означает: при доказанном недобросовестном поведении отца (злоупотребление правом на запрет без реальной защиты интересов ребёнка) мать вправе в судебном порядке потребовать компенсации морального вреда. При этом необходимо доказать, что действия отца повлекли конкретные негативные последствия — срыв запланированной поездки, расходы на билеты, нравственные страдания ребёнка и сопровождающих лиц. Кроме того, в рамках того же судебного спора (или отдельно) могут быть взысканы убытки в виде стоимости невозвратных билетов, расходов на визы и иных расходов, понесённых из-за неправомерного воспрепятствования выезду (ст. 15 ГК РФ — возмещение убытков). Однако основной спор о выезде решается по правилам ст. 21 ФЗ-114, и требование о моральном вреде — дополнительный способ защиты.

Вывод: при неправомерном воспрепятствовании выезду возможно взыскание компенсации морального вреда (ст. 151 ГК РФ) и убытков; такие требования рассматриваются судом в рамках спора о выезде или отдельно, при условии доказанности недобросовестности родителя и понесённых потерь.