Иконка поиска
Логотип Все адвокаты
Вопрос
Права ребёнка

Имеет ли родитель право выбирать группу в детском саду при поступлении и что делать, если заведующая отказывает

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Ознакомьтесь с уставом детского сада и локальным актом о порядке приёма и комплектования групп — это ваше право по п. 3 ч. 1 ст. 44 ФЗ № 273-ФЗ.
  2. 2
    Проверьте, соответствует ли возраст ребёнка возрастной категории желаемой группы и не превышена ли её предельная наполняемость по СанПиН.
  3. 3
    При выявлении нарушения локального порядка распределения подайте письменное заявление заведующей о пересмотре решения.descriptionЗаявление заведующей детским садом о пересмотре решения о распределении ребенка в конкретную группу (свободная форма)
  4. 4
    При отказе обратитесь в комиссию по урегулированию споров детского сада — её решение обязательно для заведующей (п. 4 ст. 45 ФЗ № 273-ФЗ).
  5. 5
    Направьте жалобу учредителю — в управление или департамент образования администрации города; срок рассмотрения — 30 дней.descriptionЖалоба учредителю на действия заведующей (свободная форма)
  6. 6
    Если подтверждено нарушение права на образование: При подтверждении нарушения права на образование обратитесь в прокуратуру для привлечения к ответственности по ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ.

Документы и доказательства

  • Устав детского сада и локальные акты о порядке приёма и комплектования групп
  • Правила внутреннего распорядка образовательной организации
  • Если получен письменный отказ заведующей: Письменный отказ заведующей с обоснованием причины (при наличии)
  • Документы о возрасте ребёнка (свидетельство о рождении)
  • Если запрошены документы о наполняемости групп: Документы о наполняемости групп и соответствии возрасту (при запросе)
  • Если подано письменное обращение в комиссию: Письменное обращение в комиссию по урегулированию споров с отметкой о принятии

  • Срочно: первые шаги

    • Проверьте возраст ребёнка и наполняемость желаемой группы: отказ правомерен при несоответствии возраста или отсутствии свободных мест.
    • Запросите у заведующей локальные акты детского сада о порядке комплектования групп и ознакомьтесь с ними.
    • Зафиксируйте отказ заведующей письменно: потребуйте письменный ответ или составьте акт с подписями свидетелей.
    • Не требуйте зачисления в группу, не соответствующую возрасту ребёнка, — это прямое нарушение санитарных норм.
    • Если группа укомплектована, выясните, есть ли свободные места в других группах, и рассмотрите вариант перевода.
    • При наличии нарушений (неверный возраст, превышение нормы) готовьте обращение в комиссию по урегулированию споров.

  • Когда нужен адвокат

    • Обратитесь к заведующей с письменным заявлением, требуя письменный ответ с указанием оснований отказа.
    • Ознакомьтесь с уставом и локальными актами детского сада о порядке комплектования групп.
    • При нарушении возрастного принципа или локального порядка — обжалуйте решение в комиссию по урегулированию споров.
    • При отказе комиссии — подайте жалобу учредителю (в управление образования администрации города).
    • Если права ребёнка нарушены и жалобы не помогли — обратитесь в прокуратуру или районный суд.

  • Альтернативные пути

    • Проверьте возрастную группу ребёнка: если она не соответствует его возрасту, требование заведомо невыполнимо.
    • Уточните наполняемость желаемой группы: при отсутствии свободных мест отказ заведующей правомерен.
    • Изучите локальные акты детского сада: возможно, порядок распределения по группам закреплён в уставе.
    • Предложите заведующей компромисс: перевод в желаемую группу при появлении свободного места.
    • Рассмотрите вариант перевода в другой детский сад, где распределение по группам вас устраивает.
    • Обратитесь в комиссию по урегулированию споров детского сада для досудебного разрешения конфликта.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

1. Ситуация

Родитель несовершеннолетнего ребёнка, зачисленного в муниципальную дошкольную образовательную организацию, требует определить ребёнка в конкретную группу по своему выбору. Заведующая детским садом отказывает, ссылаясь на своё исключительное право распределять детей по группам. Из этого следует, что между родителем и руководителем образовательной организации возник спор о пределах родительского права на выбор (п. 3 ч. 1 ст. 44 Федерального закона № 273-ФЗ) и объёме административной автономии образовательной организации (ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ). Юридически значимым является то, что ребёнок уже получил доступ к дошкольному образованию в данной организации — спор идёт не о приёме, а о внутреннем распределении.

2. Затронутые правоотношения

  • Правоотношения по реализации права родителей на выбор в сфере образования. Затронуты потому, что родитель заявляет требование о выборе конкретной группы, однако норма п. 3 ч. 1 ст. 44 Федерального закона № 273-ФЗ предоставляет право выбора только образовательной организации в целом, а не её внутреннего структурного подразделения. Это означает, что право родительского выбора на стадии внутрисадовского распределения уже не действует.
  • Правоотношения по реализации автономии образовательной организации. Затронуты потому, что распределение зачисленных детей по группам относится к административно-распорядительной компетенции руководителя, закреплённой в ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ. Это означает, что заведующая действует в пределах своих полномочий, а не произвольно.
  • Правоотношения по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций. Затронуты потому, что формирование групп по возрастному принципу и соблюдение предельной наполняемости являются обязательными в силу СанПиН СП 2.4.3648-20. Это означает, что даже при желании удовлетворить просьбу родителя заведующая не вправе нарушить возрастное соответствие группы или превысить нормативную наполняемость.
  • Правоотношения по применению локальных актов образовательной организации. Затронуты потому, что правила приёма и внутреннего распределения в части, не урегулированной законодательством, устанавливаются самой организацией (п. 3 Порядка приёма, утв. Приказом Минпросвещения № 236). Это означает, что локальный акт может содержать дополнительные критерии распределения, и родитель вправе с ним ознакомиться (пп. 3 п. 3 ст. 44 Федерального закона № 273-ФЗ).
  • Правоотношения по защите прав участников образовательных отношений. Затронуты потому, что при предполагаемом нарушении прав родитель вправе использовать механизмы ст. 45 Федерального закона № 273-ФЗ (комиссия по урегулированию споров, обращения в органы управления организацией), а также административный (ст. 5.57 КоАП РФ) и гражданско-правовой (ст. 1069 ГК РФ) порядок защиты. Это означает, что закон предоставляет инструменты обжалования, но их применение оправдано только при объективном нарушении.

3. Юридически значимые обстоятельства, которые решают дело

  • Соответствует ли возраст ребёнка возрастной категории желаемой группы. Если возраст ребёнка не соответствует возрастной категории группы, в которую просит определить его родитель, заведующая не только вправе, но и обязана отказать — зачисление в такую группу прямо нарушает санитарно-эпидемиологические требования СанПиН СП 2.4.3648-20.
  • Укомплектована ли желаемая группа до предельной нормы наполняемости. Если группа уже укомплектована до предельной нормы, установленной СанПиН СП 2.4.3648-20, у заведующей отсутствует законная возможность зачислить в неё дополнительного ребёнка.
  • Содержание локальных актов образовательной организации. Если локальным актом установлен определённый порядок распределения детей по группам (например, очерёдность, закрепление за микроучастком внутри сада, учёт состояния здоровья), заведующая обязана его соблюдать. Отступление от этого порядка в пользу одного родителя нарушало бы права других участников образовательных отношений.
  • Факт ознакомления родителя с уставом и локальными актами. Образовательная организация обязана ознакомить родителя с документами, регламентирующими организацию образовательной деятельности (п. 6 Порядка приёма № 236). Если этого сделано не было, родитель вправе требовать ознакомления, но само по себе это не создаёт права выбора конкретной группы.

При отсутствии нарушений возрастного принципа, превышения наполняемости и отступлений от локального порядка решение заведующей о распределении ребёнка в конкретную группу является правомерным и обжалованию не подлежит. Прямого права родителя требовать зачисления в конкретную группу по своему выбору действующее законодательство не содержит.

Имеет ли родитель право выбирать конкретную группу в детском саду?

Родители несовершеннолетних наделены правом выбора образовательной организации — т.е. конкретного детского сада. Это право прямо закреплено в законе:

  1. Родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся имеют право: 1) выбирать до завершения получения ребенком основного общего образования с учетом мнения ребенка, а также с учетом рекомендаций психолого-медико-педагогической комиссии (при их наличии) формы получения образования и формы обучения, организации, осуществляющие образовательную деятельность, язык, языки образования, факультативные и элективные учебные предметы, курсы, дисциплины (модули) из перечня, предлагаемого организацией, осуществляющей образовательную деятельность;
    — п. 3 ч. 1 ст. 44 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Закон говорит о праве выбора «организации, осуществляющие образовательную деятельность» — то есть детского сада в целом. О праве выбирать конкретную группу, конкретного воспитателя или конкретное помещение внутри организации закон умалчивает. Это не случайно: право родительского выбора реализуется на «входе» в образовательную организацию, а внутренняя организация образовательного процесса — компетенция самой организации.

Приём в государственный или муниципальный детский сад осуществляется по направлению органа местного самоуправления (п. 8 Порядка № 236), и единственное законное основание для отказа — отсутствие свободных мест:

  1. В приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, за исключением случаев, предусмотренных статьей 88 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 53, ст. 7598; 2019, № 30, ст. 4134). В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации
    — п. 5 Порядка приёма, утв. Приказом Минпросвещения № 236 от 15.05.2020

Внутреннее устройство образовательной деятельности, включая распределение принятых детей по группам, относится к автономии образовательной организации:

  1. Образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.
    — п. 1 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»
  1. прием обучающихся в образовательную организацию; 9) определение списка учебников в соответствии с утвержденным федеральным перечнем учебников, допущенных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, а также учебных пособий, допущенных к использованию при реализации указанных образовательных программ такими организациями; (В редакции Федерального закона от 02.12.2019 № 403-ФЗ) 10) осуществление текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, установление их форм, периодичности и порядка проведения; 10 1 ) поощрение обучающихся в соответствии с установленными образовательной организацией видами и условиями поощрения за успехи в учебной, физкультурной, спортивной, общественной, научной, научно-технической, творческой, экспериментальной и инновационной деятельности, если иное не установлено настоящим Федеральным законом; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 27.05.2014 № 135-ФЗ) 11) индивидуальный учет результатов освоения обучающимися образовательных программ и поощрений обучающихся, а также хранение в архивах информации об этих результатах и поощрениях на бумажных и (или) электронных носителях; (В редакции Федерального закона от 27.05.2014 № 135-ФЗ) 12) использование и совершенствование методов обучения и воспитания, образовательных технологий, электронного обучения;
    — п. 3 ч. 8 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Что это означает для вашей ситуации. Заведующая детским садом действительно обладает полномочиями распределять детей по группам — это часть её административно-распорядительной функции в рамках автономии организации (ст. 28 ФЗ № 273-ФЗ). Право выбора родителя по п. 3 ч. 1 ст. 44 ФЗ № 273-ФЗ касается выбора организации в целом, а не конкретной группы внутри неё. Таким образом, заведующая корректно утверждает, что распределение по группам — её компетенция. Прямого права родителя требовать зачисления в конкретную группу по своему выбору закон не содержит.

Вывод: Родитель имеет право выбора образовательной организации (детского сада), но не конкретной группы внутри неё. Распределение зачисленных детей по группам входит в компетенцию руководителя образовательной организации.

По каким правилам формируются группы и есть ли у заведующей пределы усмотрения?

У заведующей нет абсолютной свободы в распределении детей по группам. Её полномочия ограничены объективными требованиями:

1. Возрастной принцип. Группы в дошкольных образовательных организациях формируются по возрастному признаку. СанПиН СП 2.4.3648-20 и ФГОС дошкольного образования (утв. Приказом Минобрнауки № 1155 от 17.10.2013) предусматривают возрастные категории: группы детей младенческого возраста (до 1 года), раннего возраста (1–3 года) и дошкольного возраста (3–7 лет), которые могут дополнительно подразделяться (например, младшая — 3–4 года, средняя — 4–5 лет, старшая — 5–6 лет, подготовительная — 6–7 лет). Ребёнок не может быть зачислен в группу, возрастная категория которой не соответствует его возрасту, — это нарушает санитарно-эпидемиологические требования к режиму дня, образовательной нагрузке и оборудованию помещений.

2. Наполняемость групп. Предельная наполняемость групп устанавливается СанПиН СП 2.4.3648-20 и зависит от площади групповых помещений и возраста детей. Если желаемая вами группа уже укомплектована до предельной нормы, заведующая не вправе её превысить.

3. Локальные акты. Согласно п. 3 Порядка приёма № 236, правила приёма в конкретную образовательную организацию (в части, не урегулированной законодательством) устанавливаются ею самостоятельно. Эти локальные акты могут содержать дополнительные критерии распределения по группам. При этом образовательная организация обязана ознакомить родителей со своим уставом и документами, регламентирующими организацию образовательной деятельности (п. 6 Порядка № 236). Ознакомление с этими документами — ваше право, закреплённое в пп. 3 п. 3 ст. 44 ФЗ № 273-ФЗ.

Если заведующая распределила ребёнка в группу, соответствующую его возрасту, без превышения наполняемости — её решение находится в рамках закона. Если же распределение явно нарушает возрастной принцип (например, трёхлетнего ребёнка помещают в ясельную группу или, наоборот, годовалого — в старшую) либо установленный локальным актом порядок — есть основания для обжалования.

Вывод: Заведующая не имеет абсолютной свободы усмотрения. Группы формируются по возрастному принципу и с соблюдением предельной наполняемости по СанПиН. В этих объективных рамках её решение о распределении правомерно.

Что делать, если вы считаете решение заведующей незаконным?

Если вы полагаете, что заведующая нарушила ваши права или права ребёнка, закон предоставляет несколько способов защиты.

1. Внутренние механизмы образовательной организации:

  1. В целях защиты своих прав обучающиеся, родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся самостоятельно или через своих представителей вправе: 1) направлять в органы управления организацией, осуществляющей образовательную деятельность, обращения о применении к работникам указанных организаций, нарушающим и (или) ущемляющим права обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, дисциплинарных взысканий. Такие обращения подлежат обязательному рассмотрению указанными органами с привлечением обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся; 2) обращаться в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений, в том числе по вопросам о наличии или об отсутствии конфликта интересов педагогического работника;
    — п. 1 ст. 45 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Вы вправе обратиться в комиссию по урегулированию споров, которая обязана быть создана в каждой образовательной организации (п. 3 ст. 45 ФЗ № 273-ФЗ). Решение комиссии обязательно для всех участников образовательных отношений, включая заведующую (п. 4 ст. 45 ФЗ № 273-ФЗ). Также можно направить обращение в органы управления организацией (совет родителей, педагогический совет).

2. Жалоба учредителю и/или в орган управления образованием. Учредителем муниципального детского сада выступает орган местного самоуправления (управление/департамент образования администрации города). Жалоба подаётся в письменной форме; срок рассмотрения — 30 дней по Федеральному закону № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан».

3. Прокуратура. При нарушении права на образование вы можете подать жалобу в прокуратуру для проведения проверки и принятия мер прокурорского реагирования.

4. Административная ответственность заведующей:

  1. Нарушение или незаконное ограничение права на образование, выразившиеся в нарушении или ограничении права на получение общедоступного и бесплатного образования, а равно незаконные отказ в приеме в образовательную организацию либо отчисление (исключение) из образовательной организации - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
    — ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ

5. Гражданско-правовые последствия. Если незаконные действия заведующей (как должностного лица муниципальной образовательной организации) причинили вам или ребёнку имущественный вред, действует механизм его возмещения:

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
— ст. 1069 ГК РФ

6. Судебное обжалование. В крайнем случае — обращение в районный суд по месту нахождения образовательной организации в порядке административного судопроизводства по КАС РФ (оспаривание решений, действий/бездействия должностного лица).

Вывод: У вас есть несколько законных путей обжалования действий заведующей — от внутрисадовской комиссии по урегулированию споров до учредителя, прокуратуры и суда. Обращаться к ним имеет смысл только при наличии объективного нарушения (возрастное несоответствие, превышение наполняемости, нарушение локального порядка распределения). Если же заведующая распределила ребёнка в группу, соответствующую его возрасту и в пределах нормативной наполняемости, — она действует правомерно, и обжалование будет бесперспективным.

Прямой ответ: Родитель имеет право выбирать образовательную организацию (детский сад) в целом, но не конкретную группу внутри неё — распределение детей по группам относится к компетенции заведующей и является частью административной автономии детского сада.

Право выбора: организация vs группа

Вы как родитель обладаете правом выбора образовательной организации — то есть конкретного детского сада. Это право прямо закреплено в п. 3 ч. 1 ст. 44 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в РФ». Закон говорит именно о выборе «организации, осуществляющей образовательную деятельность», а не о выборе конкретной группы, воспитателя или помещения внутри неё. Ваше право реализуется на этапе поступления в детский сад, тогда как внутренняя организация образовательного процесса — это уже компетенция самой организации.

Заведующая действует в рамках автономии образовательной организации, которая закреплена в п. 1 ст. 28 ФЗ № 273-ФЗ. Эта автономия означает самостоятельность в административной деятельности, включая распределение зачисленных детей по группам. Согласно п. 3 ч. 8 ст. 28 ФЗ № 273-ФЗ, приём обучающихся и организация образовательной деятельности отнесены к компетенции самой организации. Таким образом, заведующая правомерно утверждает, что распределение по группам — её компетенция, и прямого права требовать зачисления в конкретную группу по вашему выбору закон не содержит.

Пределы усмотрения заведующей

У заведующей нет абсолютной свободы в распределении детей. Её полномочия ограничены объективными требованиями:

  • Возрастной принцип: группы формируются по возрастному признаку в соответствии с СанПиН СП 2.4.3648-20. Ребёнок не может быть зачислен в группу, возрастная категория которой не соответствует его возрасту.
  • Наполняемость групп: предельная наполняемость устанавливается санитарными нормами и зависит от площади помещений и возраста детей. Если желаемая вами группа укомплектована до предельной нормы, заведующая не вправе её превысить.
  • Локальные акты: согласно п. 3 Порядка приёма № 236, правила приёма в части, не урегулированной законодательством, детский сад устанавливает самостоятельно. Вы имеете право ознакомиться с этими документами (пп. 3 п. 3 ст. 44 ФЗ № 273-ФЗ).

При отсутствии в процитированных нормах ограничений на распределение по группам, решение заведующей не может быть признано незаконным на основании предоставленных норм. Если же распределение явно нарушает возрастной принцип либо установленный локальным актом порядок — появляются основания для обжалования.

Пошаговые действия

Если вы считаете, что заведующая нарушила ваши права или права ребёнка (например, ребёнок определён в группу, не соответствующую его возрасту, либо локальный порядок распределения был нарушен), действуйте в следующей последовательности:

  1. Ознакомьтесь с локальными актами детского сада — уставом и документами, регламентирующими организацию образовательной деятельности и правила приёма. Это ваше право по пп. 3 п. 3 ст. 44 ФЗ № 273-ФЗ. Проверьте, соответствует ли распределение вашего ребёнка установленному порядку.

  2. Обратитесь в комиссию по урегулированию споров образовательной организации. Такая комиссия обязана быть создана в каждом детском саду (п. 3 ст. 45 ФЗ № 273-ФЗ). Подайте письменное обращение с изложением ситуации и требованием пересмотреть распределение. Решение комиссии обязательно для всех участников образовательных отношений, включая заведующую (п. 4 ст. 45 ФЗ № 273-ФЗ).

  3. Направьте обращение в органы управления организацией — совет родителей или педагогический совет (п. 1 ст. 45 ФЗ № 273-ФЗ). Обращение подлежит обязательному рассмотрению.

  4. Подайте жалобу учредителю — в орган местного самоуправления (управление или департамент образования администрации вашего города). Жалоба подаётся в письменной форме, срок рассмотрения — 30 дней по Федеральному закону № 59-ФЗ.

  5. Обратитесь в прокуратуру — при наличии признаков нарушения права на образование. Прокуратура проведёт проверку и при подтверждении нарушений примет меры прокурорского реагирования. Действия заведующей, выразившиеся в незаконном ограничении права на образование, могут повлечь административную ответственность по ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ (штраф на должностных лиц от 30 000 до 50 000 рублей).

  6. Обратитесь в районный суд по месту нахождения образовательной организации в порядке административного судопроизводства по КАС РФ — для оспаривания решений, действий или бездействия должностного лица. Если незаконные действия заведующей причинили вам имущественный вред, вы вправе требовать его возмещения за счёт казны муниципального образования (ст. 1069 ГК РФ).

Важно: обращение в прокуратуру и суд имеет смысл только при наличии объективного нарушения — возрастного несоответствия, превышения наполняемости группы или нарушения локального порядка распределения. Если заведующая распределила ребёнка в группу, соответствующую его возрасту и в пределах нормативной наполняемости, её действия правомерны, и обжалование будет бесперспективным.