Положены ли льготы при поступлении в детский сад ребёнку ветерана боевых действий и куда жаловаться на отказ

Имеет ли ребёнок ветерана боевых действий федеральную льготу при приёме в детский сад?

Федеральный закон «О ветеранах» (№ 5-ФЗ) в ст. 16 устанавливает перечень мер социальной поддержки ветеранов боевых действий. Проанализируем его исчерпывающий перечень:

Статья 16. Меры социальной поддержки ветеранов боевых действий 1. Ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 , 8 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки: 1) льготы по пенсионному обеспечению в соответствии с законодательством ; 2) утратил силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ; 3) обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации; (пп. 3 в ред. Федерального закона от 29.12.2004 N 199-ФЗ) 4) утратил силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ;
— п. 1 ст. 16 ФЗ «О ветеранах»

Как видно из текста, перечень мер социальной поддержки ветеранов боевых действий не содержит таких льгот, как внеочередное или первоочередное право приёма ребёнка в детский сад, льгот по оплате дошкольного образования или иных преференций в сфере дошкольного образования. Эта норма является закрытой на федеральном уровне — ни п. 1 ст. 16, ни последующие пункты (2 и 3) для других категорий ВБД не упоминают дошкольное образование.

Однако это не означает полного отсутствия прав — необходимо проверить другие федеральные акты (ФЗ «О статусе военнослужащих»), а также региональный уровень (см. следующие блоки).

Вывод: Федеральный закон «О ветеранах» напрямую не предоставляет ребёнку ветерана боевых действий льготу при приёме в детский сад. Отказ сада, мотивированный исключительно отсутствием льготы в ФЗ «О ветеранах», формально может быть основан на этой норме, но это не освобождает сад от обязанности учитывать другие федеральные и региональные основания — см. ниже.

Распространяется ли на ребёнка ветерана боевых действий первоочередное право при приёме в детский сад как на ребёнка военнослужащего (ст. 19 ФЗ «О статусе военнослужащих»)?

Ключевой развилкой является статус мужа: является ли он действующим военнослужащим (в том числе проходящим службу по контракту) или уже уволен в запас/отставку. Многие ветераны боевых действий относятся к категории «военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку)» согласно подп. 1 п. 1 ст. 3 ФЗ «О ветеранах»:

1. военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах
   — подп. 1 п. 1 ст. 3 ФЗ «О ветеранах»

Пункт 6 ст. 19 ФЗ «О статусе военнослужащих» (в редакции Федерального закона от 24.06.2023 № 281-ФЗ) устанавливает прямое первоочередное право детей военнослужащих на места в дошкольных организациях:

Детям военнослужащих и детям граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, в том числе усыновленным (удочеренным) или находящимся под опекой или попечительством в семье, включая приемную семью либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, патронатную семью, предоставляются в первоочередном порядке места в государственных и муниципальных общеобразовательных и дошкольных образовательных организациях по месту жительства их семей, а также места в летних оздоровительных лагерях
— п. 6 ст. 19 ФЗ «О статусе военнослужащих»

Таким образом, если ваш муж относится к категории действующих военнослужащих (проходящих военную службу по контракту или призыву), его ребёнок имеет первоочередное право на получение места в государственном или муниципальном детском саду по месту жительства семьи. Эта льгота не связана со статусом ветерана боевых действий как таковым — она вытекает именно из статуса военнослужащего.

Если муж в настоящий момент не проходит военную службу (уволен в запас/отставку), то п. 6 ст. 19 ФЗ «О статусе военнослужащих» к его ребёнку не применяется, и необходимо обратиться к норме ст. 23 этого же закона (см. следующий блок).

Вывод — развилка:

• Если муж — действующий военнослужащий: ребёнок имеет первоочередное право на место в детском саду по месту жительства. Отказ сада — незаконен.
• Если муж уволен с военной службы: п. 6 ст. 19 не применяется — но применяется ст. 23 п. 5 (см. блок 3).

Имеет ли ребёнок ветерана боевых действий, уволенного с военной службы, право на место в детском саду?

Если муж является ветераном боевых действий, уволенным с военной службы, применяется п. 5 ст. 23 ФЗ «О статусе военнослужащих»:

предоставление не позднее месячного срока с момента обращения граждан, уволенных с военной службы, мест для их детей в общеобразовательных и дошкольных образовательных организациях и летних оздоровительных лагерях независимо от форм собственности; (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ) зачет времени военной службы в стаж государственной службы государственного служащего в случае поступления на работу в органы государственной власти, учитываемый при выплате единовременного вознаграждения за выслугу лет, процентной надбавки к оплате труда, предоставлении иных социальных гарантий, связанных со стажем государственной службы, независимо от срока увольнения с военной службы и дня приема на государственную службу.
— п. 5 ст. 23 ФЗ «О статусе военнослужащих»

Эта норма устанавливает, что гражданам, уволенным с военной службы, не позднее месячного срока с момента обращения предоставляются места для их детей в дошкольных образовательных организациях (независимо от форм собственности). Ключевое отличие от ст. 19: это не «первоочередное» право в очереди, а гарантированное предоставление места в конкретный срок — детский сад обязан предоставить место не позднее 1 месяца со дня обращения.

Вывод: Если муж уволен с военной службы (является ветераном боевых действий в отставке/запасе), ребёнок имеет право на предоставление места в детском саду не позднее месячного срока с момента обращения. Отказ сада в данном случае также незаконен.

Положена ли компенсация родительской платы за детский сад и существует ли региональная льгота для ветеранов боевых действий?

Компенсация родительской платы (ч. 5 ст. 65 ФЗ «Об образовании в РФ») предоставляется всем родителям независимо от категорий — это общая норма:

В целях материальной поддержки воспитания и обучения детей, посещающих образовательные организации, реализующие образовательную программу дошкольного образования, родителям (законным представителям) предоставляется компенсация. Размер компенсации устанавливается законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и не должен быть менее двадцати процентов среднего размера родительской платы за присмотр и уход за детьми в государственных и муниципальных образовательных организациях, находящихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, на первого ребенка, не менее пятидесяти процентов размера такой платы на второго ребенка, не менее семидесяти процентов размера такой платы на третьего ребенка и последующих детей. Средний размер родительской платы за присмотр и уход за детьми в государственных и муниципальных образовательных организациях устанавливается органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Право на получение компенсации имеет один из родителей (законных представителей), внесших родительскую плату за присмотр и уход за детьми в соответствующей образовательной организации. При предоставлении компенсации органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации устанавливать критерии нуждаемости
— ч. 5 ст. 65 ФЗ «Об образовании в РФ»

Таким образом, независимо от статуса ветерана боевых действий, при посещении ребёнком детского сада один из родителей имеет право на компенсацию части родительской платы: не менее 20% — на первого ребёнка, не менее 50% — на второго, не менее 70% — на третьего и последующих. Конкретный размер и порядок выплаты устанавливается региональным законодательством субъекта РФ.

Кроме того, субъекты РФ вправе устанавливать дополнительные меры поддержки для отдельных категорий граждан. Поскольку в вопросе не указан конкретный регион проживания, невозможно точно определить, предусмотрены ли в вашем регионе дополнительные льготы (освобождение от родительской платы, скидка, первоочередной приём) именно для детей ветеранов боевых действий. Многие регионы (например, Москва, Московская область, Краснодарский край и др.) действительно имеют такие программы на уровне региональных законов или постановлений местных администраций. Необходимо уточнить этот вопрос в органе управления образованием вашего муниципального образования или в органе соцзащиты.

Вывод: Федеральная компенсация родительской платы положена независимо от статуса. Возможны дополнительные региональные льготы — для их проверки необходимо обратиться в орган управления образованием или соцзащиты вашего субъекта РФ.

Какие основания для отказа в приёме в детский сад и куда обжаловать отказ?

Основания для отказа в приёме в государственный или муниципальный детский сад ограничены законом:

В приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, а также при невыполнении условий, установленных частью 2 1 статьи 78 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и статьей 88 настоящего Федерального закона
— ч. 4 ст. 67 ФЗ «Об образовании в РФ»

Таким образом, единственным законным основанием для отказа является отсутствие свободных мест (за исключением случаев, предусмотренных ст. 88 ФЗ «Об образовании» — это специализированные учебно-воспитательные учреждения, не относящиеся к обычным детским садам). Отказ по мотиву «таких льгот нет» без указания на отсутствие свободных мест — неправомерен.

Куда обращаться при отказе:

1. Орган управления образованием (муниципальный или региональный) — вышестоящий по отношению к детскому саду. Если сад отказывает при наличии у ребёнка первоочередного права (ст. 19 ФЗ «О статусе военнослужащих») или права на место в месячный срок (ст. 23), подаётся письменная жалоба с приложением копий удостоверения ветерана боевых действий и иных документов.

2. Прокуратура — при получении письменного отказа (или при отказе выдать письменный ответ) можно обратиться с жалобой в прокуратуру района по месту нахождения детского сада. Прокурор вправе внести представление об устранении нарушений закона.

3. Суд — в соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок обращения в суд — три месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении прав (ч. 1 ст. 219 КАС РФ):

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась. (Дополнение частью - Федеральный закон от 28.11.2018 № 451-ФЗ) 2. Административное исковое заявление об оспаривании правового акта высшего должностного лица субъекта Российской Федерации об отрешении от должности главы муниципального образования, об оспаривании решения представительного органа муниципального образования о самороспуске или об оспаривании решения представительного органа муниципального образования об удалении в отставку главы муниципального образования может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия соответствующего решения.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Административное исковое заявление подаётся в районный суд по месту нахождения детского сада (или по месту жительства истца) с требованием признать отказ незаконным и обязать детский сад предоставить место.

Рекомендуемый порядок действий:

1. Получить письменный отказ от заведующей детским садом (с указанием основания отказа). Если отказываются выдать письменный отказ — зафиксировать это актом или направить заявление о приёме заказным письмом с уведомлением о вручении.
2. Подать жалобу в орган управления образованием вашего муниципалитета/региона.
3. Параллельно или при неудовлетворении жалобы — обратиться в прокуратуру района и/или в суд с административным иском.

Вывод: Отказ в приёме в детский сад по мотиву отсутствия льготы у ветерана боевых действий (без указания на отсутствие свободных мест) является незаконным. При наличии статуса действующего военнослужащего (ст. 19) или статуса уволенного военнослужащего (ст. 23) ребёнок имеет гарантированное право на место. Обжалование — в орган управления образованием, прокуратуру или районный суд в срок до 3 месяцев.